廈翔政〔2011〕126號(hào)《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



廈翔政〔2011〕126號(hào)

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：

隨著我區(qū)人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人居家養(yǎng)老問(wèn)題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居住在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)的一種新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，破解居家養(yǎng)老服務(wù)難題，構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制是全面發(fā)展我區(qū)老齡事業(yè)的客觀要求。為此，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2009〕150號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)市縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)管理的意見(jiàn)》（閩政辦〔2011〕16號(hào)）和《廈門(mén)市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2011〕298號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)我區(qū)“十二五”期間居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民生優(yōu)先，打好民生工程戰(zhàn)役。以滿(mǎn)足廣大老年人生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等需求為目標(biāo)，以保障老年群體中的高齡老人、空巢老人和特殊困難老人為重點(diǎn)，以新建和完善提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為抓手，進(jìn)一步健全服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)管理，扎實(shí)有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為構(gòu)建我區(qū)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、推動(dòng)島內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)“一體化”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。

2、堅(jiān)持依托社區(qū)。以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本單位，充分發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，整合社區(qū)各類(lèi)為老服務(wù)資源，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。

3、堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

4、堅(jiān)持社會(huì)化方向。采取多種形式，多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作，以“有償服務(wù)為主，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為輔”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)

在2010年開(kāi)展4個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)推進(jìn)3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，逐步總結(jié)提升和全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；到“十二五”中期，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)完全建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有較大改善和提高，涉老服務(wù)資源得到有效整合、充分利用，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到較高程度的滿(mǎn)足；各鎮(zhèn)（街）有50%以上的農(nóng)村社區(qū)、村改居社區(qū)能夠通過(guò)村民自治組織、老年群眾組織和自愿服務(wù)組織等有效開(kāi)展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。至“十二五”末，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全部納入我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；公共財(cái)政對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入進(jìn)一步加大，把新建城市居民小區(qū)、舊村改造新村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；全區(qū)城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)以市場(chǎng)化的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心等方式為老人提供信息服務(wù)；全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的居家康復(fù)醫(yī)療及相關(guān)的護(hù)理工作，為服務(wù)對(duì)象提供熱情、安全、有效、方便、價(jià)廉的衛(wèi)生保健服務(wù)。實(shí)施“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”制度，建立健康檔案，提供隨訪、送醫(yī)、送藥、體檢等服務(wù)。增加社區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店網(wǎng)點(diǎn)，方便就醫(yī)購(gòu)藥，引導(dǎo)老年人到社區(qū)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

（二）任務(wù)

1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。區(qū)里成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居工辦），設(shè)在區(qū)民政局，與區(qū)社區(qū)辦合署辦公，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查。區(qū)居工辦根據(jù)工作需要，另設(shè)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作“專(zhuān)家組”和“顧問(wèn)組”等非政府組織，為全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供幫助支持。各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街（鎮(zhèn)）、社區(qū)要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)若干實(shí)施意見(jiàn)》（廈委發(fā)〔2008〕10號(hào)）有關(guān)政府部門(mén)下派基層社區(qū)的工作任務(wù)，全部由社區(qū)工作站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作站）承接辦理的規(guī)定和要求，由一位副站長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，并調(diào)配一至兩名熟悉老齡工作的社區(qū)專(zhuān)職工作者專(zhuān)門(mén)從事此項(xiàng)工作。社區(qū)（含有條件的農(nóng)村社區(qū)）要在工作站內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，并設(shè)置“XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”標(biāo)志牌，配備服務(wù)場(chǎng)所；社區(qū)若另設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站（指辦公活動(dòng)場(chǎng)所與社區(qū)工作站不在一處），要統(tǒng)一掛“XX區(qū)XX街道XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”牌子。居家養(yǎng)老服務(wù)站的制度、職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目等要上墻。居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)納入居務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。暫不具備條件的農(nóng)村社區(qū)，可酌情建立老齡工作（居家養(yǎng)老）服務(wù)點(diǎn)，選派相關(guān)人員，先行開(kāi)展工作，待條件成熟后，再統(tǒng)籌安排，設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作站（點(diǎn)）。要組織動(dòng)員社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為有需求的老年人提供義務(wù)服務(wù)，服務(wù)時(shí)間應(yīng)記入《志愿者手冊(cè)》。

2、規(guī)范項(xiàng)目。以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時(shí)兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢(xún)、代購(gòu)代辦等服務(wù)。主要包括五大類(lèi)服務(wù)：一是安全保障服務(wù)。主要通過(guò)建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮助老服務(wù)員、社區(qū)工作者和志愿者的作用，通過(guò)定期打電話(huà)、走訪、探視等形式，加強(qiáng)對(duì)“空巢”老人等的幫扶聯(lián)系。同時(shí)建立相應(yīng)的應(yīng)急救助機(jī)制，在老年人遇到意外情況時(shí)，能得到及時(shí)、快捷、有效的救助和幫助。二是生活照料服務(wù)。主要包括日間托老、購(gòu)物、配餐、送餐、陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)和洗衣、打掃衛(wèi)生、家電維修等一般家政服務(wù)。三是醫(yī)療保健服務(wù)。主要為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開(kāi)設(shè)家庭病床等服務(wù)。四是文化娛樂(lè)服務(wù)。主要為老年人提供學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施和組織健身團(tuán)隊(duì)等，組織引導(dǎo)老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書(shū)法繪畫(huà)、知識(shí)講座、圖書(shū)閱覽等；積極引導(dǎo)老年人參與各類(lèi)文體活動(dòng)。五是精神慰藉服務(wù)。主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢(xún)、聊天等服務(wù)。此外，還可根據(jù)老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應(yīng)的其他各類(lèi)服務(wù)。有條件的地方可設(shè)立應(yīng)急救助服務(wù)熱線(xiàn)或結(jié)合家政服務(wù)熱線(xiàn)等開(kāi)展為老服務(wù)。

3、確定對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象為戶(hù)籍在我區(qū)且居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老年人的不同情況，分別明確無(wú)償或低償服務(wù)對(duì)象、有償服務(wù)對(duì)象和志愿服務(wù)對(duì)象。無(wú)償、低償服務(wù)對(duì)象由鎮(zhèn)（街）以發(fā)放服務(wù)券等形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算辦法由各鎮(zhèn)（街）自行確定。

（1）無(wú)償服務(wù)對(duì)象。主要包括年滿(mǎn)60周歲的以下老年人：①生活不能自理且在市區(qū)無(wú)子女照顧的低保老人；②重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；③“三無(wú)”老人或“五?！崩先?；④革命“五老人員”；⑤百歲老人。有條件的鎮(zhèn)（街）可擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

（2）低償服務(wù)對(duì)象。主要包括年滿(mǎn)60周歲的以下老年人：①生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本市區(qū)居住生活的老年人）；②未享受民政各種救助的70周歲以上“空巢”老人；③有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源但生活仍很困難的老年人。

（3）有償服務(wù)對(duì)象。有經(jīng)濟(jì)能力，需要日托、送餐或上門(mén)照料等服務(wù)的老年人，以自費(fèi)的形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（4）志愿服務(wù)對(duì)象。社區(qū)內(nèi)所有老年人，重點(diǎn)是“空巢”老人、高齡、病殘老人，由志愿者上門(mén)提供服務(wù)。

已先期對(duì)無(wú)償、低償服務(wù)對(duì)象實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的鎮(zhèn)（街），可繼續(xù)執(zhí)行鎮(zhèn)（街）里的相關(guān)規(guī)定。

4、完善機(jī)制。

（1）管理運(yùn)作機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)與服務(wù)主體應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效、適用的居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理運(yùn)作機(jī)制。具體為：區(qū)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，包括適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)的政策性、規(guī)范性的文件等；鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)監(jiān)管、培育、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)（含服務(wù)主體）在社區(qū)實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目的有效對(duì)接和有序運(yùn)行。負(fù)責(zé)組織評(píng)選并采取公開(kāi)招標(biāo)或議標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，把服務(wù)質(zhì)量高、誠(chéng)信好、管理規(guī)范、綜合實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織確定為居家養(yǎng)老服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定點(diǎn)單位。本區(qū)戶(hù)籍中具有一定專(zhuān)業(yè)技能，良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、4050人員、高校畢業(yè)生等符合條件者，均可作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的從業(yè)人員直接為老年人提供服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)群體；社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；服務(wù)主體（服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織）負(fù)責(zé)按“協(xié)議”、“合同”的約定及時(shí)向服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)，若違約則需承擔(dān)不良后果或法律責(zé)任。

（2）準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管。服務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)人員必須持證上崗，做到公開(kāi)透明，引導(dǎo)老年人放心接受服務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)“協(xié)議”、“合同”執(zhí)行的監(jiān)管，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，管理不規(guī)范，老年人意見(jiàn)大，不能勝任本職要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以清退。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支付、使用、核銷(xiāo)等全程的監(jiān)管，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理制度的要求管好、用好，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（3）動(dòng)常態(tài)管理機(jī)制。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)對(duì)居住轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、健康狀況等定期進(jìn)行摸底評(píng)估，建立老年人信息庫(kù)。對(duì)享受各種、各類(lèi)服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)登記造冊(cè)并逐級(jí)填報(bào)審批。按有關(guān)規(guī)定按時(shí)為服務(wù)對(duì)象提供便捷的服務(wù)項(xiàng)目，并建立跟蹤隨訪制度，確保服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量落到實(shí)處，讓老年人滿(mǎn)意。

（4）信息交流共享機(jī)制。通過(guò)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、老年熱線(xiàn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息）等多種宣傳交流和服務(wù)載體，使社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人及時(shí)獲取信息的搜集、分析、利用和共享，借助信息共享的平臺(tái)，把信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中。

（5）檢查考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作的項(xiàng)目指標(biāo)考評(píng)機(jī)制，區(qū)居工辦負(fù)責(zé)檢查考評(píng)街（鎮(zhèn)），鎮(zhèn)（街）居工辦負(fù)責(zé)檢查考評(píng)社區(qū)。各級(jí)檢查考評(píng)的重點(diǎn)：居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案制定落實(shí)情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制是否健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)結(jié)算是否規(guī)范；社會(huì)力量參與度如何；老年人滿(mǎn)意度如何等。對(duì)在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)檢查考評(píng)成績(jī)突出，成效顯著，群眾公認(rèn)的單位和個(gè)人將適時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰，推廣他們的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（6）資源共享機(jī)制。各種經(jīng)批準(zhǔn)登記的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)，配合所在鎮(zhèn)（街）、社區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)半徑1公里區(qū)域的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。政府興辦的所有公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要無(wú)償向老年人開(kāi)放，滿(mǎn)足老年人就地、就近學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需要。要充分利用好現(xiàn)有通過(guò)改造、盤(pán)活、置換等形式的各類(lèi)為老服務(wù)設(shè)施，整合各類(lèi)為老服務(wù)資源，使社區(qū)能夠提供文化娛樂(lè)、助餐送餐、醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料、家政服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村社區(qū)要依托“星光計(jì)劃”、老年活動(dòng)場(chǎng)所，整合村文化活動(dòng)場(chǎng)所、體育設(shè)施、農(nóng)民書(shū)屋、電教室等，增設(shè)為老服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)新設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行備案制度，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，加快運(yùn)作，盡快見(jiàn)效。有條件的社區(qū)至少要設(shè)一處多功能居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

（7）多元化投入機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，主要用于重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)公益性崗位配置專(zhuān)職助老服務(wù)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、改善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）硬件設(shè)施等方面，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。居家養(yǎng)老服務(wù)工作正常運(yùn)行支出以及由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)、街（鎮(zhèn)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)列入當(dāng)年居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，經(jīng)評(píng)估合格的社區(qū)除省級(jí)財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外，市財(cái)政將按1:1的標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)社區(qū)（村）配套一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街）在收到上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)后要及時(shí)、足額撥付到社區(qū)（村），確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的檢查和監(jiān)管。

（8）普惠優(yōu)惠機(jī)制。要用足、用活、用好中央、省、市相關(guān)的優(yōu)惠政策，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)獍淳用裆钣秒姟⒂盟?、管道燃?xì)鈨r(jià)格收取，并按規(guī)定免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)養(yǎng)老院類(lèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件且經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利性組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其取得的免稅收入，可按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。此外，政府特許經(jīng)營(yíng)的通信、有線(xiàn)（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

（一）深化認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)我區(qū)老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要措施，是破解日益尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，責(zé)任落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直相關(guān)部門(mén)要積極配合、形成合力。要層層建立責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)。民政、老齡部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，督促檢查指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開(kāi)展；財(cái)政部門(mén)要按年度及時(shí)預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況；其他相關(guān)部門(mén)要按照《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)分解方案的通知》（廈府辦〔2009〕254號(hào)）的要求，從自身職能出發(fā)，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（三）細(xì)化方案。各鎮(zhèn)（街）要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)結(jié)合各自的實(shí)際制定方案，以鎮(zhèn)（街）為單位根據(jù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、服務(wù)類(lèi)別、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立準(zhǔn)入條件，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為和結(jié)算辦法。各參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都要建立明細(xì)檔案，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容作為核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。要建立督促檢查機(jī)制，通過(guò)簽訂協(xié)議、合同等辦法，明確管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)，做到有章可循，管理有序。要建立培訓(xùn)制度，主要培訓(xùn)好兩支隊(duì)伍：一是管理隊(duì)伍，即各級(jí)民政、老齡工作人員和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員；二是服務(wù)隊(duì)伍，一類(lèi)是服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，另一類(lèi)是志愿（義工）服務(wù)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街）要抓緊制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的計(jì)劃或方案，并于今年10月底前報(bào)區(qū)相關(guān)部門(mén)。

各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各有關(guān)部門(mén)、各參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施過(guò)程中，要緊密結(jié)合各自的實(shí)際，把居家養(yǎng)老服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。因地制宜，量力而行，并及時(shí)與市居工辦溝通交流，以便及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，推進(jìn)工作。

廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府

二○一一年十一月十日

廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府辦公室 2011年11月10日印發(fā)

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