集府〔2011〕125號(hào)《廈門(mén)市集美區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《廈門(mén)市集美區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》



集府〔2011〕125號(hào)

各鎮(zhèn)、街，各管委會(huì)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2010〕24號(hào)）、《廈門(mén)市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《廈門(mén)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（廈府〔2011〕347號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感和緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要意義。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是民生所需，對(duì)促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確了學(xué)前教育的職能定位、指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和重點(diǎn)措施，表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育。各級(jí)政府要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，充分履行發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)職責(zé)，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)大力發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感與緊迫感。雖然我區(qū)已在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展方面采取一些措施，取得一些成績(jī)，但總的來(lái)看，我區(qū)學(xué)前教育屬于國(guó)民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾的需求有較大的差距，主要表現(xiàn)為:公辦幼兒園發(fā)展滯后，數(shù)量較少，對(duì)公益性、普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的扶持和管理力度不夠；優(yōu)質(zhì)幼兒園比例低，辦園水平良莠不齊，入園貴與辦學(xué)不規(guī)范問(wèn)題普遍存在；農(nóng)村幼兒園管理體制不順，缺乏政策、經(jīng)費(fèi)扶持，設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資質(zhì)量較差；學(xué)前教育師資整體水平較低，教育質(zhì)量難以保證；規(guī)劃建設(shè)滯后較緩，無(wú)證民辦園糾而復(fù)發(fā)，存在較大的安全隱患，教學(xué)質(zhì)量較差。有證民辦園的管理體制不順，尤其是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，教學(xué)設(shè)備投入不足，無(wú)法滿(mǎn)足幼兒發(fā)展的需要。對(duì)上述問(wèn)題必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、明確指導(dǎo)思想，落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)與任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和集美新城建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制；堅(jiān)持政府分級(jí)管理，教育部門(mén)統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)的學(xué)前教育管理機(jī)制；堅(jiān)持政府財(cái)政預(yù)算投入、社會(huì)舉辦者投入、家長(zhǎng)合理分擔(dān)相結(jié)合的投入機(jī)制；堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；堅(jiān)持深化學(xué)前教育改革，發(fā)揮公辦幼兒園示范作用，扶持和規(guī)范民辦幼兒園，理順幼兒園管理體制，完善幼兒園教師準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度，努力提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

（二）學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。

——普及學(xué)前三年教育。到2011年，全區(qū)適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到91%，到2013年達(dá)92%，到2020年達(dá)到96%以上，發(fā)展較高水平的學(xué)前教育。

——構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)按服務(wù)人口1萬(wàn)人的區(qū)域設(shè)立1所12個(gè)班規(guī)模的幼兒園，農(nóng)村按服務(wù)人口3千人－6千人設(shè)置1所幼兒園進(jìn)行布局建設(shè)，確保適齡幼兒就近入園。不斷擴(kuò)大公辦園的覆蓋面，到2020年實(shí)現(xiàn)每2萬(wàn)服務(wù)人口有1所公辦幼兒園，60%的適齡幼兒就讀公辦園。

——提升幼兒園辦園水平。采取名園辦分園、名園扶持弱園、名園幫農(nóng)村園、公辦園帶民辦園等多種模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，爭(zhēng)取公辦幼兒園均達(dá)到市優(yōu)園標(biāo)準(zhǔn)。加大政策扶持和引導(dǎo)，提升民辦園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，每年增加一批達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。

——提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)。逐步配齊幼兒教師，實(shí)現(xiàn)全區(qū)幼兒園保教人員全員持證上崗，2020年，幼兒教師專(zhuān)科以上學(xué)歷達(dá)到65%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。

——構(gòu)建兒童早教指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范性幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園要開(kāi)展面向社區(qū)家長(zhǎng)的早教培訓(xùn)和咨詢(xún)活動(dòng)，2011年組織公辦園初步提供早期教育指導(dǎo)服務(wù)，2012年完善公辦園提供早期教育指導(dǎo)服務(wù)，2015年建立幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全區(qū)0－3歲兒童家長(zhǎng)或看護(hù)人員普遍獲得科學(xué)的兒童早期教育指導(dǎo)。

三、強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)學(xué)前教育多元化發(fā)展

（一）做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。要把幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和整體工作部署，納入新區(qū)建設(shè)、舊城改造的建設(shè)規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。在土地出讓前，應(yīng)明確配套幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時(shí)序要求，規(guī)劃許可審批前要征求教育部門(mén)意見(jiàn)，建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)定予以保障。公開(kāi)出讓土地內(nèi)的幼兒園用地納入建設(shè)項(xiàng)目一并掛牌，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后由政府按成本價(jià)回購(gòu)，交由區(qū)教育部門(mén)統(tǒng)籌安排使用，主要用于舉辦公辦園或者普惠性民辦幼兒園。對(duì)未按規(guī)定配建幼兒園的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改；安置房、保障性住房配套幼兒園應(yīng)由政府轉(zhuǎn)交教育部門(mén)管理使用。任何單位和個(gè)人不得擅自改變小區(qū)配套幼兒園的用途；新建小學(xué)應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，二者同步規(guī)劃，同步建設(shè)；結(jié)合村（居）委會(huì)改擴(kuò)建辦公樓，有條件的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園。

（二）大力發(fā)展公辦學(xué)前教育。將公辦幼兒園建設(shè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)資金到位。區(qū)發(fā)改局、教育局、財(cái)政局牽頭抓緊制定2011～2013年學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。2011年規(guī)劃開(kāi)辦公辦幼兒園3所，2015年實(shí)現(xiàn)增開(kāi)公辦園達(dá)20所的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街（鎮(zhèn)）有3所以上公辦幼兒園的目標(biāo)。要采取靈活多樣方式發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）、村（居）集體利用國(guó)有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村可依托當(dāng)?shù)匦W(xué)建立附屬幼兒園（學(xué)前班），對(duì)現(xiàn)有幼兒園按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，完善辦學(xué)設(shè)施，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

（三）積極扶持并嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園。

——落實(shí)民辦幼兒園與公辦幼兒園的同等法律地位，保護(hù)舉辦者的合法權(quán)益，依法保障民辦園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)以及教師待遇方面的合法權(quán)益。每年提供幼兒園用地，支持社會(huì)力量建設(shè)幼兒園，用地價(jià)格按國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以?xún)?yōu)惠。幼兒園用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按居民用水、用電、用氣價(jià)格計(jì)取。建立公民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民辦幼兒園共同發(fā)展。

——建立民辦幼兒園分級(jí)收費(fèi)管理和財(cái)政補(bǔ)助制度。據(jù)市教育部門(mén)出臺(tái)的分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和基本合格四個(gè)等級(jí)對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)估。從2011年秋季開(kāi)始，對(duì)愿意接受協(xié)調(diào)實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理制度的民辦幼兒園，實(shí)行保教費(fèi)分級(jí)最高限價(jià)，四個(gè)等級(jí)的最高限價(jià)分別為每生每月500元、400元、300元和250元。對(duì)經(jīng)正式批辦且執(zhí)行最高限價(jià)規(guī)定的民辦幼兒園給予財(cái)政補(bǔ)助，四個(gè)等級(jí)民辦園每生每月分別補(bǔ)助350元、250元、150元和100元（每年按九個(gè)月計(jì)算）。財(cái)政補(bǔ)助按符合條件的在園幼兒數(shù)計(jì)算，補(bǔ)助范圍為就讀幼兒園大中小班（不含托兒班）的本市戶(hù)籍幼兒和符合下列條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女:①幼兒父（母）須在廈暫住1年以上。需提供在廈暫住證，暫住證應(yīng)表明已實(shí)際居住年限，附頁(yè)中應(yīng)有攜帶子女的相關(guān)記錄；②幼兒父（母）須在廈務(wù)工。需提供幼兒父（母）在廈務(wù)工1年以上的勞動(dòng)合同或個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；③幼兒父（母）按照規(guī)定參加廈門(mén)市社會(huì)保險(xiǎn)1年以上；④幼兒出生符合國(guó)家人口計(jì)劃生育政策。

同時(shí)，對(duì)實(shí)施分級(jí)收費(fèi)制度的民辦幼兒園按以下政策給予扶持:①符合稅法規(guī)定的免征企業(yè)所得稅，對(duì)報(bào)物價(jià)部門(mén)備案并公示的保育教育費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。②減免集體辦和民辦幼兒園租金，辦學(xué)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)屬于政府部門(mén)的，實(shí)行零租金；產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有企業(yè)的，實(shí)施優(yōu)惠租金。③教育部門(mén)對(duì)集體辦和民辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。④民辦幼兒園每提升一個(gè)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，給予財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元。

——嚴(yán)格民辦幼兒園的審批、登記、年檢制度，嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園的審批條件、園所名稱(chēng)、師資配備及保教行為。堅(jiān)決取締無(wú)證辦園。

（四）扶持鎮(zhèn)（街）、村（居）集體舉辦的幼兒園發(fā)展。集體舉辦幼兒園仍執(zhí)行原有的經(jīng)費(fèi)核撥辦法和收費(fèi)管理辦法，并參照民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，根據(jù)農(nóng)村人口變化情況，加大農(nóng)村幼兒園的新建和改擴(kuò)建力度，每個(gè)行政村建有1所幼兒園或小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，人口少的村可聯(lián)合辦園。對(duì)部門(mén)以及鎮(zhèn)（街）、村（居）集體舉辦幼兒園的改擴(kuò)建和質(zhì)量提升項(xiàng)目進(jìn)行資助。

四、完善體制機(jī)制，形成學(xué)前教育推進(jìn)合力

（一）實(shí)行學(xué)前教育分級(jí)管理制度。在市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)政府為主負(fù)責(zé)日常管理，負(fù)責(zé)本區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的制訂和幼兒園建設(shè)，實(shí)行公辦幼兒園開(kāi)辦、教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理；實(shí)行民辦幼兒園設(shè)置審批和年審的統(tǒng)一管理；落實(shí)對(duì)集體辦和民辦幼兒園的扶持和規(guī)范管理；實(shí)行幼兒園辦園質(zhì)量統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要保障辦園場(chǎng)所，提供經(jīng)費(fèi)支持，努力改善辦園條件，促進(jìn)辦園標(biāo)準(zhǔn)化，并督促落實(shí)適齡兒童入園。

（二）健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)教育部門(mén)要配備專(zhuān)職學(xué)前教育干部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（街）確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)前教育工作，配備兼職學(xué)前教育管理人員，配合區(qū)教育部門(mén)做好學(xué)前教育管理工作。教研機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職學(xué)前教育教研員。

（三）理順集體辦幼兒園的管理體制。逐步實(shí)現(xiàn)由區(qū)教育局統(tǒng)一管理村（居）辦幼兒園（學(xué)前班），把鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村（居）辦幼兒園（學(xué)前班）作為各鎮(zhèn)街中心幼兒園的分園或教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行管理。區(qū)編制部門(mén)根據(jù)分園總生員情況為中心園核定人員編制，統(tǒng)一調(diào)配；教師由區(qū)教育部門(mén)統(tǒng)一管理，完善幼兒園教職工工資保障辦法。要參照公辦園的標(biāo)準(zhǔn)配備師資，落實(shí)教職員工薪酬、社會(huì)保障等待遇；區(qū)教育部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取委派公辦園長(zhǎng)、教師，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，努力提升辦園水平。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。區(qū)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類(lèi)幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。堅(jiān)決整治無(wú)證辦園。對(duì)無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，督促整改。對(duì)現(xiàn)有無(wú)證辦園，在確保安全的前提下，符合整改要求的，準(zhǔn)予過(guò)渡辦園。經(jīng)區(qū)教育部門(mén)同意籌辦的民辦幼兒園，其收費(fèi)限額和財(cái)政補(bǔ)助，參照基本合格園標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。無(wú)證園經(jīng)整改達(dá)到正式批辦標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予一次性補(bǔ)助，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到12班、9班、6班、3班的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、40萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

（五）完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，定期對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施、師資、管理、質(zhì)量等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

（六）高度重視幼兒園安全工作。教育、公安、消防、建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)幼兒園園舍安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)安保人員和安防設(shè)施設(shè)備的配備，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒接送制度和門(mén)禁制度，嚴(yán)格校車(chē)及駕駛員的資質(zhì)審查與日常管理，加強(qiáng)師生安全防護(hù)意識(shí)教育和相關(guān)的演練。區(qū)衛(wèi)生和教育部門(mén)要共同做好衛(wèi)生保健和防疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園衛(wèi)生保健制度和食品衛(wèi)生制度，確保幼兒在園飲食安全。

（七）形成學(xué)前教育推進(jìn)合力。建立區(qū)教育部門(mén)為主，相關(guān)部門(mén)共同配合的學(xué)前教育管理和工作機(jī)制。區(qū)教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充實(shí)行政管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)編制部門(mén)要依照規(guī)定合理確定公辦幼兒園教職工人員編制。區(qū)發(fā)改部門(mén)要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)幼兒園建設(shè)發(fā)展。區(qū)財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障政策。區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。區(qū)人社部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘政策。區(qū)社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工社會(huì)保障政策。區(qū)物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，完善民辦幼兒園收費(fèi)成本核算機(jī)制。區(qū)公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。區(qū)民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。區(qū)政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)共同參與的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展的重大問(wèn)題。

五、加大財(cái)政投入，提高學(xué)前教育保障水平

（一）建立財(cái)政投入、社會(huì)舉辦者投入和家長(zhǎng)合理分擔(dān)相結(jié)合的學(xué)前教育投入機(jī)制。加大政府投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中安排學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。要制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一。

（二）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾幼兒接受學(xué)前教育給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法按廈殘聯(lián)〔2010〕17號(hào)文、集委辦〔2011〕28號(hào)文等現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）區(qū)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)做好學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)不得以任何借口截留、擠占、挪用和平調(diào)。區(qū)財(cái)政、教育部門(mén)要制定管理辦法，加強(qiáng)對(duì)集體和民辦幼兒園財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。接受協(xié)調(diào)實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的幼兒園要建立享受補(bǔ)助幼兒的檔案，做到據(jù)實(shí)申報(bào)補(bǔ)助、不得虛報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行最高限價(jià)制度，公開(kāi)補(bǔ)助政策，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行公示，并及時(shí)申報(bào)符合條件在園幼兒人數(shù)的變化情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占挪用或虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，要相應(yīng)扣減有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大幼兒園收費(fèi)管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省幼兒園收費(fèi)管理辦法》，公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，按收支兩條線管理。集體和部門(mén)辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的民辦幼兒園執(zhí)行分級(jí)限價(jià)制度，由各幼兒園在最高限價(jià)范圍內(nèi)自行確定對(duì)符合財(cái)政補(bǔ)助條件的幼兒的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案并公示后執(zhí)行；對(duì)接收的不符合財(cái)政補(bǔ)助條件的幼兒以及托兒班幼兒，收費(fèi)可按最高限價(jià)上浮20%，但須辦理收費(fèi)報(bào)備手續(xù)。其他民辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)條件和成本提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案并公示后執(zhí)行。各級(jí)各類(lèi)幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)等。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)前教育隊(duì)伍整體素質(zhì)

（一）落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，足額配備幼兒園教師。對(duì)公辦幼兒園要嚴(yán)格按照《關(guān)于頒發(fā)〈福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（閩編〔1990〕035號(hào)）和《關(guān)于全省公辦幼兒園教職工編制核定問(wèn)題的通知》（閩委編辦〔2011〕84號(hào)）文件規(guī)定定期進(jìn)行核編，并逐步配齊教職工。非公辦幼兒園也要參照這一標(biāo)準(zhǔn)，配足教師、保育人員、保安、校醫(yī)等。

（二）保障學(xué)前教育教師的合法權(quán)益，切實(shí)提高教師待遇。全面實(shí)施幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開(kāi)招聘制度，擇優(yōu)聘用。編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃?lèi)型用工工資標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。維護(hù)民辦幼兒園教師合法權(quán)益，在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師的同等待遇，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教職工簽訂勞動(dòng)合同，足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。區(qū)教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

（三）加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。依托集美大學(xué)、廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院和其他高校開(kāi)辦幼師班以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)班。重視學(xué)前教育骨干教師尤其是中青年骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，重視0－3歲早教師資培養(yǎng)培訓(xùn)，建立學(xué)前教育教師繼續(xù)教育證書(shū)制度，建立保育員定期培訓(xùn)和持證上崗制度。區(qū)教育部門(mén)要統(tǒng)籌民辦幼兒園教師培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)所有從事學(xué)前教育的教師進(jìn)行輪訓(xùn)。重視學(xué)前教育教師的師德建設(shè)，增強(qiáng)其遵守師德規(guī)范的自覺(jué)意識(shí)，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人的崇高師德。

（四）實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度。建立民辦幼兒園園長(zhǎng)任前報(bào)備制度，民辦幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并報(bào)區(qū)教育部門(mén)備案。建立民辦幼兒園（含早教機(jī)構(gòu)）聘用教師報(bào)備制度，教師須具有國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)要求，聘用前報(bào)教育部門(mén)備案。

七、重視提質(zhì)提效，構(gòu)建提高學(xué)前教育質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）提升示范性幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范引領(lǐng)能力。區(qū)教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)示范性幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園的建設(shè)和管理，使之成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的中心和示范基地。構(gòu)建以示范性幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園為核心，覆蓋轄區(qū)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對(duì)性和實(shí)效性。建立“對(duì)口幫扶”制度，并將幫扶成效納入示范性幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園考核評(píng)估項(xiàng)目，提高農(nóng)村、薄弱幼兒園教育質(zhì)量。

（二）推進(jìn)學(xué)前教育信息化。建立學(xué)前教育資源庫(kù)和學(xué)前教育信息資源管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在學(xué)前教育管理和教學(xué)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，以學(xué)前教育信息化促進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化。

（三）規(guī)范幼兒園辦園行為，堅(jiān)持科學(xué)保教。遵循學(xué)前幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立正確的兒童觀和教育觀，制定并實(shí)施幼兒園保教規(guī)范，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，創(chuàng)造良好保教環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)，禁止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，禁止以舉辦實(shí)驗(yàn)班和興趣班為名在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展帶有商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。

廈門(mén)市集美區(qū)人民政府

二○一一年十月二十六日

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