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《思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法的通知》
廈思政〔2011〕85號(hào)
區(qū)直各辦、局，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，各有關(guān)單位：
《思明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
思明區(qū)人民政府
二O一一年十月十三日
思明區(qū)人民政府辦公室 2011年10月13日印發(fā)
思明區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
第一章總則
第一條為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件：
（一）區(qū)政府發(fā)布的，以及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)以區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的文件；
（二）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；
（三）區(qū)政府部門發(fā)布的文件；
（四）區(qū)政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；
（五）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。
第三條行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：
（一）表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào)；
（二）人事任免的通知；
（三）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；
（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；
（五）對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定；（六）會(huì)議紀(jì)要；
（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)范（規(guī)程）；
（八）階段性專項(xiàng)整治方案、工作方案、實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案以及年檢、注冊(cè)、申報(bào)、參展、評(píng)獎(jiǎng)的通知；
（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。
第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。
區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。
第六條行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，不得相互抵觸；
（二）依照本機(jī)關(guān)法定職權(quán)制定，不得超越法定權(quán)限；
（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力以及對(duì)公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權(quán)利；
（四）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)，不得規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；
（五）符合本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理、適當(dāng)，不得顯失公正、公平；
（六）符合法定程序要求。
第七條規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。
第二章起草與審查
第八條行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并采取多種形式廣泛聽取意見。涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。
起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。
第九條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)范：
（一）符合行政機(jī)關(guān)公文處理格式和程序；
（二）名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、命令、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱；
（三）內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；（四）內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。
第十條規(guī)范性文件由其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)解釋，未明確解釋部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度，規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)交由其所屬的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第十二條區(qū)政府規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
未經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查的區(qū)政府規(guī)范性文件，不予提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，不予簽發(fā)。
第十三條區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在審查區(qū)政府規(guī)范性文件工作時(shí)，可就規(guī)范性文件送審稿涉及的公民、法人和其他組織權(quán)益的事項(xiàng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取意見，進(jìn)行審查修改，報(bào)區(qū)政府審定。
第三章 決定和發(fā)布
第十四條區(qū)政府規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)社會(huì)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。
第十五條發(fā)布區(qū)政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)簽署意見，區(qū)政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
發(fā)布區(qū)政府部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)簽署意見，由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公開發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)管理相對(duì)人不具有約束力，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件，制定和發(fā)布的規(guī)范性文件無效。
第十七條規(guī)范性文件發(fā)布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人或者其他組織查閱。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)可以通過報(bào)紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站等形式發(fā)布規(guī)范性文件。
第十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實(shí)施日期。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。
第十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類文件有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款文件的最長(zhǎng)有效期規(guī)定。
有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。
第四章備案與監(jiān)督
第二十條區(qū)政府發(fā)布的，或者經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)以區(qū)政府辦公室、政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，報(bào)送市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案。
第二十一條區(qū)政府部門及派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送區(qū)政府備案。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）備案報(bào)告（包括規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、生效日期以及發(fā)布形式等）；
（二）規(guī)范性文件的正式文本和電子文本；
（三）起草說明（包括制定的必要性及需要解決的問題、起草過程、文件主要內(nèi)容、其他需要說明的問題等）；
（四）制定依據(jù)；
（五）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第二十二條區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不符合本辦法第二條規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知制定機(jī)關(guān)；符合本辦法第二條規(guī)定，但依據(jù)本辦法第二十一條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為文件未報(bào)備。
第二十三條區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依照本辦法第六條的規(guī)定進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行、并及時(shí)修正或者廢止，也可以提請(qǐng)區(qū)政府予以變更或者撤銷。
第二十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。
區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向區(qū)政府書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。
第二十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估和清理，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修訂或者廢止，同時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。
行政機(jī)關(guān)修訂規(guī)范性文件的程序，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府部門及派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。第二十七條規(guī)范性文件審查備案情況應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
第二十八條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。
審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。 第二十九條屬于審查范圍的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但審查期限最長(zhǎng)不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，按照本辦法第二十三條等規(guī)定處理。
不屬于審查范圍的，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
第三十條違反本辦法制定或者報(bào)送審查備案規(guī)范性文件的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)區(qū)政府責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重并產(chǎn)生不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。
第五章附則
第三十一條本辦法由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自2011年11月1日起施行，有效期五年?！端济鲄^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件制定規(guī)定的通知》（廈思政〔2007〕133號(hào)）、《思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的通知》（廈思政〔2007〕132號(hào)）同時(shí)廢止。
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