您當(dāng)前的位置：廈海政〔2011〕148號《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》
《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》
廈海政〔2011〕148號
區(qū)直各辦、局，各鎮(zhèn)（街），各人民團(tuán)體：
為適應(yīng)我區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)管理的意見》（閩政辦〔2011〕16號）和《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（廈府〔2011〕298號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，就推進(jìn)我區(qū)“十二五”期間居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實施意見。
一、總體思路
建立健全經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與養(yǎng)老需求相適應(yīng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、公益服務(wù)的運(yùn)行模式，為社區(qū)居家老年人開展以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，逐步實現(xiàn)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，全面提升居家老人的生活質(zhì)量。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，堅持民生優(yōu)先，打好民生工程戰(zhàn)役。以滿足廣大老年人生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等需求為目標(biāo)，以保障老年群體中的高齡老人、空巢老人和特殊困難老人為重點(diǎn)，以新建和完善提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化服務(wù)隊伍、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)管理，扎實有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為構(gòu)建我區(qū)“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。
三、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合的原則。
（二）堅持家庭為核心與社區(qū)為依托相結(jié)合的原則。
（三）堅持實際需求與人性化服務(wù)相結(jié)合的原則。
（四）堅持個人自費(fèi)購買服務(wù)與政府補(bǔ)貼購買服務(wù)相結(jié)合的原則。
（五）堅持專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則。
（六）堅持無償服務(wù)、低償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的原則。
四、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)任務(wù)：建立健全我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使全區(qū)老年人能獲得居家養(yǎng)老生活上的照料和便利及精神上的關(guān)愛和慰藉，實現(xiàn)我區(qū)“居家養(yǎng)老”全覆蓋。
（二）具體目標(biāo)任務(wù)：
1.“十二五”初期目標(biāo)任務(wù)：2010年，我區(qū)已完成5個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)，2011年繼續(xù)推進(jìn)另外3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)，逐步總結(jié)、進(jìn)一步提升和推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
2.“十二五”中期目標(biāo)任務(wù)：完成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有較大改善和提高，社區(qū)服務(wù)資源得到有效整合、充分利用，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍進(jìn)一步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到較高程度的滿足；有50%以上的農(nóng)村社區(qū)能夠通過村民自治組織、老年群眾組織和自愿服務(wù)組織等有效開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。
3.“十二五”末期目標(biāo)任務(wù)：全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；進(jìn)一步加大居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共財政投入，把新建城市居民小區(qū)、舊村改造新村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；全區(qū)城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)以市場化的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心等方式為老人提供信息服務(wù)；全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)對象的居家康復(fù)醫(yī)療及相關(guān)的護(hù)理工作，為服務(wù)對象提供熱情、安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生保健服務(wù)。實施“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”制度，建立健康檔案，提供隨訪、送醫(yī)、送藥、體檢等服務(wù)。增加社區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店網(wǎng)點(diǎn)，方便就醫(yī)購藥，引導(dǎo)老年人到社區(qū)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)。
五、主要措施
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，保障工作開展。成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)民政局局長為副組長，區(qū)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱居工辦），設(shè)在區(qū)民政局，由分管副局長任主任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)若干實施意見》（廈委發(fā)〔2008〕10號）有關(guān)政府部門下派基層社區(qū)的工作任務(wù)，全部由社區(qū)工作站（以下簡稱工作站）承接辦理的規(guī)定和要求，由一位副站長負(fù)總責(zé)，并調(diào)配一至兩名熟悉老齡工作的社區(qū)專職工作者專門從事此項工作。社區(qū)（含有條件的農(nóng)村社區(qū)）要在工作站內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，并設(shè)置“海滄社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”標(biāo)志牌，配備服務(wù)場所；社區(qū)若另設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站（指辦公活動場所與社區(qū)工作站不在一處），要統(tǒng)一掛“XX區(qū)XX街道XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”牌子。居家養(yǎng)老服務(wù)站的制度、職責(zé)和服務(wù)項目等要上墻。居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)納入居務(wù)公開的內(nèi)容。
（二）規(guī)范服務(wù)項目，豐富服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)項目主要包括五大類：一是安全保障服務(wù)，主要通過建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮助老服務(wù)員、社區(qū)工作者和志愿者的作用，通過定期打電話、走訪、探索等形式，加強(qiáng)對“空巢”老人等的幫扶聯(lián)系。同時建立相應(yīng)的應(yīng)急救助機(jī)制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助；二是生活照料服務(wù)，主要包括日間托老、購物、配餐、送餐、陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)和洗衣、打掃衛(wèi)生、家電維修等一般家政服務(wù)；三是醫(yī)療保健服務(wù)，主要為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開設(shè)家庭病床等服務(wù)；四是文化娛樂服務(wù)，主要為老年人提供學(xué)習(xí)和活動場所、體育健身設(shè)施和組織健身團(tuán)隊等，組織引導(dǎo)老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽等；積極引導(dǎo)老年人參與各類文體活動；五是精神慰藉服務(wù)，主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢、聊天等服務(wù)。此外，各居家養(yǎng)老服務(wù)站還可設(shè)立應(yīng)急救助服務(wù)熱線或結(jié)合家政服務(wù)熱線等開展為老服務(wù)，還可根據(jù)老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應(yīng)的其他各類服務(wù)。
（三）確定服務(wù)對象，建立服務(wù)檔案。居家養(yǎng)老服務(wù)對象為戶籍在我區(qū)且居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老年人的不同情況，分別明確無償或低償服務(wù)對象、有償服務(wù)對象和志愿服務(wù)對象，并建立相應(yīng)的工作檔案。無償、低償服務(wù)所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政共同承擔(dān)。
1.無償服務(wù)對象。主要包括生活不能自理且在轄區(qū)無子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的老人、“三無”老人或“五?！崩先恕⒏锩拔謇先藛T”和百歲老人。
2.低償服務(wù)對象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本市區(qū)居住生活的老年人）、未享受民政各種救助的70周歲以上“空巢”老人和有一定經(jīng)濟(jì)來源但生活仍很困難的老年人。
3.有償服務(wù)對象。有償服務(wù)對象是指有經(jīng)濟(jì)能力，需要日托、送餐或上門照料等服務(wù)的老年人，以自費(fèi)的形式購買服務(wù)。
（四）落實“五化”運(yùn)行，促進(jìn)工作提升。
1.管理運(yùn)作規(guī)范化。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)與服務(wù)主體應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、長效、適用的居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理運(yùn)作機(jī)制。具體為：區(qū)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，包括適時制定出臺相關(guān)的政策性、規(guī)范性的文件等；鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)監(jiān)管、培育、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場（含服務(wù)主體）在社區(qū)實行服務(wù)項目的有效對接和有序運(yùn)行。負(fù)責(zé)組織評選并采取公開招標(biāo)或議標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，把服務(wù)質(zhì)量高、誠信好、管理規(guī)范、綜合實力強(qiáng)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織確定為居家養(yǎng)老服務(wù)和政府購買服務(wù)的定點(diǎn)單位。本市戶籍中具有一定專業(yè)技能，良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、4050人員、高校畢業(yè)生等符合條件者，均可作為政府購買服務(wù)的從業(yè)人員直接為老年人提供服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)群體；社區(qū)負(fù)責(zé)組織實施；服務(wù)主體（服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織）負(fù)責(zé)按“協(xié)議”、“合同”的約定及時向服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)，若違約則需承擔(dān)不良后果或法律責(zé)任。
2.管理工作動態(tài)化。鼓勵和支持社會養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員的監(jiān)管。服務(wù)人員、專業(yè)人員必須持證上崗，做到公開透明，引導(dǎo)老年人放心接受服務(wù)；要加強(qiáng)對“協(xié)議”、“合同”執(zhí)行的監(jiān)管，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，切實維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。對于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，管理不規(guī)范，老年人意見大，不能勝任本職要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時予以清退。要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支付、使用、核銷等全程的監(jiān)管，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理制度的要求管好、用好，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正查處、并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)對居住轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭情況、健康狀況等定期進(jìn)行摸底評估，建立老年人動態(tài)信息庫。對享受各種、各類服務(wù)的對象進(jìn)行分類登記造冊并逐漸填報審批。按有關(guān)規(guī)定為服務(wù)對象提供便捷的服務(wù)項目，并建立跟蹤隨訪制度，確保服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量落到實處，讓老年人滿意。
3.資源交流共享化。通過信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系、老年熱線、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息）等多種宣傳交流和服務(wù)載體，使社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人及時獲取信息的搜集、分析、利用和共享，借助信息共享的平臺，把信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中。各種經(jīng)批準(zhǔn)登記的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)，配合所在鎮(zhèn)（街）、社區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)半徑1公里區(qū)域的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。政府興辦的所有公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要無償向老年人開放，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)、活動的需要。要充分利用好現(xiàn)有通過改造、盤活和置換等形式的各類為老服務(wù)設(shè)施，整合各類為老服務(wù)資源，使社區(qū)能夠提供文化娛樂、助餐送餐、醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料、家政服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)項目。農(nóng)村社區(qū)要整合村文化活動場所、體育設(shè)施、農(nóng)民書屋、電教室等，增設(shè)為老服務(wù)內(nèi)容，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。
4.檢查考評激勵一體化。要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作的項目指標(biāo)考評機(jī)制，區(qū)居工辦負(fù)責(zé)檢查考評鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）居工辦負(fù)責(zé)檢查考評社區(qū)。檢查考評的重點(diǎn)：居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案制定落實情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制是否健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)結(jié)算是否規(guī)范；社會力量參與度如何；老年人滿意度如何等。每年年底由區(qū)統(tǒng)一組織對各鎮(zhèn)（街）社區(qū)進(jìn)行考評。對在實施過程中經(jīng)檢查考評成績突出，成效顯著，群眾公認(rèn)的單位和個人將進(jìn)行總結(jié)表彰，推廣他們的典型經(jīng)驗和做法。
5.資金投入多元化。通過財政預(yù)算、社會捐贈等多渠道籌集資金，主要用于重點(diǎn)服務(wù)對象購買服務(wù)、社區(qū)公益性崗位配置專職助老服務(wù)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、改善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）硬件設(shè)施等方面，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。居家養(yǎng)老服務(wù)工作正常運(yùn)行支出以及由政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政負(fù)擔(dān)，根據(jù)實際需求，列入每年年初預(yù)算。對列入當(dāng)年居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)、經(jīng)評估合格的社區(qū)，除省市財政給予專項補(bǔ)助外，區(qū)財政也將酌情補(bǔ)入后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)（街）、村（居）要確保專款專用，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的檢查和監(jiān)管。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識。各級各部門要充分認(rèn)識開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為為民辦實事的具體舉措，列入重要議事日程，全面推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，做到思想認(rèn)識到位，工作措施到位，責(zé)任落實到位。
（二）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任。要建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。各參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都要建立明細(xì)檔案，將項目內(nèi)容作為核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。要建立督察檢查機(jī)制，通過簽訂協(xié)議、合同等部分，明確管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象的權(quán)利、義務(wù)，做到有章可循，管理有序。要建立培訓(xùn)制度，主要培訓(xùn)好兩支隊伍：一是管理隊伍，即各鎮(zhèn)（街）社區(qū)民政、老齡工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員；二是服務(wù)隊伍，一類是服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員隊伍，另一類是志愿（義工）服務(wù)隊伍。區(qū)各相關(guān)部門要積極配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力，加強(qiáng)管理，狠抓落實。區(qū)民政、老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制度規(guī)劃及相關(guān)政策，督察檢查指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展；財政部門要按年度及時預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況；其他相關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（三）細(xì)化方案，加大宣傳。各鎮(zhèn)（街）要依據(jù)本實施方案結(jié)合各自的實際制定實施細(xì)則，根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)類別、服務(wù)項目設(shè)立準(zhǔn)入條件，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為和結(jié)算辦法。要繼續(xù)在全區(qū)開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，提高全社會的老齡意識和敬老意識。要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳，新聞媒體要大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，營造良好的社會輿論氛圍。
廈門市海滄區(qū)人民政府
二〇一一年十二月十五日
廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室 2011年12月16日印發(fā)
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