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《廈門市集美區(qū)人民政府關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的工作意見》
集府〔2012〕72號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關單位：
近年來，黨中央、國務院高度重視保護知識產權和打擊制售假冒偽劣商品工作（以下簡稱“打擊侵權和假冒偽劣”），采取了一系列政策措施，維護了公平競爭的市場秩序，增強了全社會的知識產權意識，推動我國知識產權保護和產品質量安全水平不斷提高。打擊侵權和假冒偽劣是一項長期、復雜、艱巨的任務，為進一步做好相關工作，根據國務院《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）和市政府《關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（廈府〔2012〕142號）精神，結合我區(qū)實際，提出以下意見：
一、依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為
㈠切實加大行政執(zhí)法力度
1．要圍繞食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標、專利等領域的突出問題，確定階段工作目標，定期開展專項整治，繼續(xù)保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。
2．要大力整治利用互聯(lián)網發(fā)布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯(lián)網領域侵權和銷售假冒偽劣商品行為，規(guī)范網絡交易和經營秩序。
3．要加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，嚴厲打擊侵權盜版行為，推進全區(qū)軟件正版化工作。
4．要強化對進出口重點商品的口岸執(zhí)法工作，加大對進出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進出口環(huán)節(jié)侵權和假冒偽劣違法活動。
5．要嚴格對生產經營企業(yè)的監(jiān)管，切實加強市場巡查和產品抽查抽檢，對發(fā)現的侵權和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產源頭和銷售網絡，推動落實生產經營企業(yè)進貨查驗、索證索票和質量承諾制度，完善重點產品追溯制度。督促相關企業(yè)切實履行主體責任，嚴把產品質量關，督促市場開辦者、網絡交易平臺經營者要承擔相應的管理責任，引導和督促商戶規(guī)范經營，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”。
㈡進一步強化刑事司法打擊
1．對侵權和假冒偽劣犯罪及相關商業(yè)賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。
2．要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。要發(fā)掘相關案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產加工窩點，摧毀其產供銷產業(yè)鏈條。
3．行政執(zhí)法部門主動支持配合公安機關履行偵查職責，支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責，支持配合法院做好侵權和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。
㈢加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接
1．經貿部門要發(fā)揮打擊侵權和假冒偽劣領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭作用，切實負起責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調。
2．行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時發(fā)現侵權和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關通報，并按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件，協(xié)助公安機關開展檢驗、鑒定、認定等工作；對打擊侵犯知識產權和假冒偽劣領域涉嫌犯罪的案件，切實做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案；各行政執(zhí)法部門和司法機關要密切配合，不得以行政處罰代替刑事處罰。
3．公安部門對行政執(zhí)法部門移送的案件或線索，必須及時受理審查；符合立案追訴標準的，及時立案查處。對現場查獲可能涉嫌犯罪且行為人可能逃匿或銷毀證據的，要果斷提前介入，迅速展開偵查。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。
㈣建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制
1．要建立聯(lián)絡員、線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商制度，定期研判侵權和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施，完善立案協(xié)助、調查取證、證據互認、協(xié)助執(zhí)行及應急聯(lián)動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。
2．加強跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法信息共享，建立、健全執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢，提高跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。
二、建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制
㈠加快誠信體系建設
1．商務誠信是社會誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權和假冒偽劣作為社會誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
2．各執(zhí)法監(jiān)管部門要建立企業(yè)和個體經營者誠信檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推進信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機制，將實施侵權和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責任人納入“黑名單”，各金融機構在授信或審貸時應在企業(yè)征信系統(tǒng)中查詢企業(yè)的信用情況，并重點關注企業(yè)侵權和假冒偽劣商品行為的信息，將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業(yè)和個體經營者增強誠信意識。
㈡健全監(jiān)督考核制度
要將打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，對因履職不力導致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴肅追究相關部門和負責人的責任。逐步健全轄區(qū)打假責任制，形成主要負責人負全責，分管領導負直接領導責任，承辦人在職責范圍內負直接責任的機制，把打假工作各項任務具體落到實處。
三、動員社會力量參與打擊侵權和假冒偽劣工作
㈠充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用
1．充分發(fā)揮“12330”知識產權維權援助與舉報投訴電話、“12390”侵權盜版舉報電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12365”產品質量投訴舉報電話、“12312”商務舉報投訴電話及各有關部門舉報投訴網絡平臺的作用，鼓勵社會公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。
2．行政執(zhí)法部門要依法將侵權和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結后按有關規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經營者。
㈡加大宣傳教育力度
1．要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權和假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng)新、誠信經營的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，營造社會輿論氛圍，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權和假冒偽劣產品。
2．加強知識產權保護法律服務工作，開展知識產權保護進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進網絡活動，強化對領導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產權培訓。
3．大力宣傳我區(qū)深入實施國家知識產權戰(zhàn)略、加強知識產權保護的措施和成效，報道專項行動的措施和情況，加強輿情分析，回應社會關注熱點，發(fā)揮輿論的監(jiān)督、導向作用。
四、完善打擊侵權和假冒偽劣工作的保障措施
㈠加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。設立全區(qū)打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組及其辦公室，負責領導全區(qū)打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。區(qū)政府對本區(qū)打擊侵權和假冒偽劣工作負總責，各行政執(zhí)法部門要制定加強監(jiān)管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監(jiān)管責任。形成“政府負責、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局，推動打擊侵權和假冒偽劣工作扎實有序開展。
㈡加強執(zhí)法能力建設。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務和作風建設，提高業(yè)務水平和依法行政能力，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實基層行政執(zhí)法人員，加強刑事司法打擊侵權和假冒偽劣犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。保障打擊侵權和假冒偽劣工作經費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
㈢加強多雙邊交流合作。建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機制，進一步提高對跨省、跨市、跨區(qū)、跨境侵權和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識產權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿易投資中的知識產權保護和運用能力。加強多邊、雙邊知識產權交流，增進互利合作，學習和借鑒先進經驗，提高我區(qū)知識產權保護水平。
廈門市集美區(qū)人民政府
二〇一二年五月三十一日
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2012年5月31日印發(fā)
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