您當前的位置：廈海政〔2012〕155號《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)重大行政決策聽取意見制度等六項制度的通知》
《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)重大行政決策聽取意見制度等六項制度的通知》
廈海政〔2012〕155號
區(qū)直各辦、局，各鎮(zhèn)（街），各有關(guān)單位：
《海滄區(qū)人民政府重大行政決策聽取意見制度（試行）》、《海滄區(qū)人民政府重大行政決策聽證制度（試行）》、《海滄區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查制度（試行）》、《海滄區(qū)人民政府重大行政決策集體討論制度（試行）》、《海滄區(qū)人民政府重大行政決策實施情況后評價制度（試行）》和《海滄區(qū)人民政府行政決策責任追究制度（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市海滄區(qū)人民政府
2012年10月11日
廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室 2012年10月11日印發(fā)
海滄區(qū)人民政府重大行政決策聽取意見制度
（試行）
第一條為進一步規(guī)范政府重大行政決策行為，健全重大行政決策規(guī)則，增強行政決策的透明度和公眾參與度，推進行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見，以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條區(qū)政府對重大行政事項做出決策前，應(yīng)當對決策事項聽取意見，聽取意見結(jié)果作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)之一。
第三條本制度所稱重大行政決策，是指本行政區(qū)域內(nèi)涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰(zhàn)略性、政策性重大事項進行決定的活動。
第四條下列事項屬重大行政決策范圍：
（一）編制全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；
（二）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；
（三）重要改革方案以及關(guān)系國計民生和群眾切身利益的土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共交通等方面的重大政策；
（四）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。
第五條重大行政決策聽取意見由決策承辦單位具體組織實施。
第六條重大行政決策聽取意見采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式進行。
征求公眾意見，應(yīng)當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。
第七條凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當采取公示或聽證形式，公開征求意見。
采取公示征求意見的重大行政決策事項可以通過本市報刊雜志、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項名稱、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間等。
舉行聽證的，應(yīng)按照《海滄區(qū)人民政府重大行政決策聽證制度》的相關(guān)規(guī)定辦理。
第八條決策承辦單位在必要時應(yīng)當組織專家評審組對決策事項進行咨詢論證。
專家評審組應(yīng)當由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家組成。
參加評審的專家應(yīng)當遵守工作規(guī)則，做出嚴謹?shù)淖稍冋撟C結(jié)論。
第九條決策承辦單位應(yīng)當邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員參與重大行政決策的論證和評估，廣泛聽取代表和委員的建議和意見。
第十條 重大行政決策事項涉及鎮(zhèn)（街）和其他相關(guān)部門職能的，決策承辦單位應(yīng)當征求意見，進行充分的溝通和協(xié)商。
第十一條決策承辦單位應(yīng)當及時將聽取意見情況形成報告，報告中應(yīng)當提出明確的結(jié)論性建議意見。
第十二條區(qū)政府各工作部門、各鎮(zhèn)（街）的重大行政決策聽取意見參照本制度執(zhí)行。
第十三條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
海滄區(qū)人民政府重大行政決策聽證制度
（試行）
第一條為規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，提高政府決策的科學化、民主化水平，切實維護社會公共利益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見，以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條重大行政決策聽證事項主要包括：
（一）涉及人民群眾集中反映的熱點、難點問題；
（二）涉及公民、法人或者其它組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的重大行政決策；
（三）對重大決策事項的必要性有較大爭議的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的其他重大行政決策。
第三條重大行政決策聽證遵循公正、公開、公平和便民、高效的原則，充分聽取各方面的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，重大行政決策聽證應(yīng)當公開舉行。
第四條聽證由重大行政決策承辦單位組織實施。兩個以上行政機關(guān)共同承辦的，聽證由牽頭機關(guān)或主辦機關(guān)組織實施。
涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大行政決策事項以及專業(yè)性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位在舉行重大行政決策聽證前應(yīng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。
第五條區(qū)政府舉行重大行政決策聽證，由區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)長決定，并指定相關(guān)的行政機關(guān)負責組織實施。
第六條重大行政決策聽證會，由聽證組織單位依照本制度和其它相關(guān)規(guī)定提出聽證方案，報區(qū)長同意后組織實施。
第七條聽證會參加人員包括聽證人員、陳述人、旁聽人。
聽證人員包括聽證主持人、聽證人、聽證記錄人。聽證主持人一般由聽證組織單位相關(guān)負責人擔任，聽證人、聽證記錄人由聽證組織單位指定。
聽證陳述人包括公眾方陳述人、職能部門陳述人。公眾方陳述人由社會公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家等組成，一般不超過7人。職能部門陳述人由重大行政決策涉及的區(qū)政府工作部門相關(guān)負責人和具體工作人員擔任，一般不超過5人。
聽證旁聽人按聽證方案的規(guī)定產(chǎn)生，一般不超過30人。
第八條聽證組織單位應(yīng)當在舉行聽證會20日前，根據(jù)聽證方案發(fā)布公告，告知舉行聽證會的時間、地點，聽證事項及相關(guān)內(nèi)容，公眾方陳述人及旁聽人產(chǎn)生條件、人數(shù)等有關(guān)事項。
第九條聽證組織單位確定公眾方陳述人、旁聽人人選，于舉行聽證15日前將名單向社會公布。
聽證組織單位確定公眾方陳述人人選應(yīng)兼顧不同意見的申請者。
聽證組織單位可以根據(jù)聽證事項涉及的領(lǐng)域，邀請區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和相關(guān)專家擔任公眾方陳述人。
第十條聽證組織單位在舉行聽證會10日前，將聽證通知和聽證事項相關(guān)材料送達公眾方陳述人，同時將聽證通知送達旁聽人。聽證通知應(yīng)當載明聽證事項、聽證舉行的時間和地點、聽證人員姓名以及相關(guān)要求等內(nèi)容，加蓋聽證組織單位印章。
第十一條聽證會按照下列程序進行：
（一）記錄人核對聽證陳述人、旁聽人到會情況，宣讀聽證會紀律；
（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證事項、聽證要求、聽證人員及陳述人的組成；
（三）職能部門陳述人陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)及有關(guān)材料；
（四）公眾方陳述人陳述對聽證事項的意見、理由及依據(jù)；
（五）雙方陳述人就聽證事項的不同意見進行討論，經(jīng)聽證主持人同意，旁聽人可以發(fā)表意見；
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十二條聽證會應(yīng)當制作聽證筆錄，主要載明下列內(nèi)容：
（一）聽證事項；
（二）聽證主持人的姓名、工作單位及職務(wù)；
（三）聽證人的姓名、工作單位及職務(wù)；
（四）聽證記錄人的姓名、工作單位及職務(wù)；
（五）聽證會的時間、地點和方式；
（六）職能部門陳述人對聽證事項的可行性、必要性和合法性以及決策方案等主要內(nèi)容所做的陳述；
（七）公眾陳述人的姓名等個人基本情況及陳述意見；
（八）其它應(yīng)當載明的內(nèi)容。
聽證筆錄應(yīng)由聽證人員、陳述人核對無誤后簽名，認為記錄有誤的，可當場補正。拒絕簽字的，由聽證記錄人在聽證筆錄中注明情況。
第十三條聽證會結(jié)束后，聽證人應(yīng)當在10日內(nèi)提交聽證報告，經(jīng)聽證主持人簽署后報區(qū)政府。
聽證報告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）聽證會基本情況；
（二）職能部門陳述人的陳述；
（三）公眾陳述人的主要意見、理由；
（四）對聽證有關(guān)意見的分析和相關(guān)建議；
（五）其它應(yīng)當報告的事項；
（六）附聽證筆錄。
第十四條對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證陳述人，并以適當形式向社會公布。
第十五條區(qū)政府各工作部門、各鎮(zhèn)（街）的重大行政決策聽證參照本制度執(zhí)行。
第十六條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
海滄區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查制度
（試行）
第一條為進一步完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見，以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。
第二條本制度所稱重大行政決策合法性審查，是指區(qū)政府在做出重大行政決策之前，由區(qū)政府法制辦對決策的合法性進行審查的活動。
第三條本制度所稱重大行政決策，是指本行政區(qū)域內(nèi)涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰(zhàn)略性、政策性重大事項進行決定的活動。
第四條區(qū)政府法制辦負責對重大行政決策進行合法性審查，并出具書面審查意見。
第五條為提高工作質(zhì)量和效率，決策承辦單位可以邀請區(qū)政府法制辦派員參加前期的有關(guān)調(diào)研、論證等工作。
第六條決策承辦單位應(yīng)當按規(guī)定時間和要求提供下列材料，并對其真實性、可靠性、完整性負責：
（一）有關(guān)決策基本情況的材料；
（二）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，特別是禁止性規(guī)定；
（三）該決策的備選方案；
（四）該決策的可行性說明；
（五）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告等資料；
（六）有關(guān)征求意見的綜合材料；
（七）進行合法性審查時需要的其它材料。
第七條區(qū)政府法制辦對重大行政決策進行合法性審查，一般應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成。
材料提交單位向區(qū)政府法制辦提供的材料齊備之日為受理日。
第八條區(qū)政府法制辦對重大行政決策進行合法性審查時，可以到有關(guān)部門和單位進行調(diào)查研究，并根據(jù)需要組織有關(guān)單位和專家學者進行法律咨詢論證。
上述工作時間不計算在合法性審查時限內(nèi)。
第九條法律審查意見應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（二）重大行政決策在合法性方面的基本分析及結(jié)論；
（三）對重大行政決策合法性存在問題的解決建議和意見。
第十條區(qū)政府研究決定重大行政決策時，區(qū)政府法制辦負責人應(yīng)當出席會議。必要時，應(yīng)就該決策進行合法性審查的情況做出說明。
第十一條重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的，不予提交區(qū)政府討論決定。
第十二條重大行政決策合法性審查工作所需費用，由區(qū)政府法制辦提出專項預(yù)算，區(qū)財政予以保障。
第十三條參與重大行政決策合法性審查工作的有關(guān)人員，應(yīng)當嚴格遵守保密紀律。
第十四條對需要進行合法性審查的重大行政決策，決策承辦單位或者其它單位未依照本制度提請區(qū)政府法制辦進行合法性審查，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴重后果的，依據(jù)《海滄區(qū)人民政府行政決策責任追究制度》，追究有關(guān)責任人員的責任。
第十五條區(qū)政府各工作部門、各鎮(zhèn)（街）的重大行政決策合法性審查參照本制度執(zhí)行。
第十六條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
海滄區(qū)人民政府重大行政決策集體討論制度
（試行）
第一條為規(guī)范和監(jiān)督區(qū)政府集體決策行為，強化內(nèi)部權(quán)利監(jiān)督和制約，提高政府集體決策的民主性、科學性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見，以及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條本制度所稱重大行政決策集體討論制度，是指在區(qū)長或區(qū)長委托常務(wù)副區(qū)長主持下，依照《海滄區(qū)人民政府工作規(guī)則》規(guī)定的會議形式，對重大事項進行討論決定的工作制度。
第三條重大行政決策事項在討論決定前，應(yīng)當依照有關(guān)制度對決策聽取意見并進行合法性審查。
第四條本制度所稱重大行政決策，是指本行政區(qū)域內(nèi)涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰(zhàn)略性、政策性重大事項進行決定的活動。
第五條重大事項經(jīng)集體討論決定時，決策承辦單位向會議做決策的有關(guān)說明，回答會議組成人員的詢問。
第六條對存在較大意見分歧或異議的事項，應(yīng)暫緩決定，待進一步調(diào)研、交換意見后再進行討論決定。對于時限性較強的個別事項，根據(jù)民主集中制的原則，主持會議的區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長可以做出最后決定。
第七條主持會議的區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長一般應(yīng)當根據(jù)多數(shù)人的意見做出決定；根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷做出決定的，應(yīng)當說明理由。
第八條在充分聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上，主持會議的區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長可以做出如下決定：
（一）通過；
（二）原則通過，委托分管副區(qū)長在決策承辦單位對個別內(nèi)容修改后最終審查決定；
（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次會議討論決定；
（四）不予通過。
第九條區(qū)政府辦公室應(yīng)當做好區(qū)政府重大決策討論會議記錄。會議記錄應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
（一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員等基本情況；
（二）決策事項及主要問題；
（三）審議過程及會議組成人員的意見；
（四）其他參會人員的意見；
（五）主要分歧意見；
（六）區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長的決定。
第十條對于做出的決定，如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以保留意見，也可以向上級組織報告?zhèn)€人意見。
第十一條與會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未決定或決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。
第十二條區(qū)政府各工作部門、各鎮(zhèn)（街）的重大行政決策集體討論參照本制度執(zhí)行。
第十三條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
海滄區(qū)人民政府重大行政決策
實施情況后評價制度
（試行）
第一條為加強對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見，以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條重大行政決策實施情況后評價（以下簡稱決策評價）是指重大行政決策在施行過程中，決策評價機構(gòu)依據(jù)一定的標準和程序，運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法，對決策實施后的效果做出綜合評定的活動。
第三條本制度所稱重大行政決策，是指本行政區(qū)域內(nèi)涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰(zhàn)略性、政策性重大事項進行決定的活動。
第四條決策執(zhí)行單位為決策評價機構(gòu)，具體負責決策評價工作的組織實施。決策執(zhí)行單位有多個部門的，由主要執(zhí)行單位牽頭成立決策評價工作組，負責決策評價工作。
重大行政決策實施滿一年后組織一次決策評價；并根據(jù)重大行政決策實施情況定期開展決策評價。
決策評價機構(gòu)可以委托第三方機構(gòu)實施具體評價工作。
第五條決策評價應(yīng)圍繞以下內(nèi)容開展：
（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的的符合程度；
（二）決策實施的成本、效益分析；
（三）決策帶來的負面因素；
（四）決策實施在群眾中的接受程度；
（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；
（六）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等。
第六條決策評價的實施：
（一）運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷等方法采集整理信息；
（二）實行定性、定量分析相結(jié)合的方法進行統(tǒng)計分析信息；
（三）運用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評價方法評價得出結(jié)論并加以綜合分析，最終取得綜合評定結(jié)論。
第七條決策評價應(yīng)形成評價報告，包括決策評價的相關(guān)信息、對決策做出的調(diào)整建議及理由。
第八條區(qū)政府對決策評價報告審核后，形成對決策繼續(xù)實施、調(diào)整或廢止的最終決定。
第九條區(qū)政府各工作部門、各鎮(zhèn)（街）的決策評價參照本制度執(zhí)行。
第十條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
海滄區(qū)人民政府行政決策責任追究制度
（試行）
第一條為制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第495號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條本制度所稱行政決策責任是指本區(qū)各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，對其在實施決策過程中，因決策錯誤應(yīng)當承擔的責任。
第三條行政決策責任追究應(yīng)當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條行政決策責任由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限予以追究。
第五條決策責任分為：直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。
第六條決策人依法應(yīng)當做出決策而不做出決策的，玩忽職守、貽誤工作的，負直接責任。
第七條決策人有下列行為之一的，負領(lǐng)導(dǎo)責任：
（一）應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的；
（二）超越法定職權(quán)實施決策的；
（三）明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；
（四）違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策實施決策的。
第八條承辦人不履行或不正確履行職責，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，負直接責任；審核人、決策人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人、決策人負領(lǐng)導(dǎo)責任。
第九條審核人改變承辦人的正確意見，導(dǎo)致決策人發(fā)生決策過錯的，審核人負直接責任，決策人負領(lǐng)導(dǎo)責任。
第十條集體研究決定導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，決策人負領(lǐng)導(dǎo)責任。
第十一條本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項單位的工作人員；審核人，一般指行政機關(guān)主管決策事項的負責人；決策人，一般指有決策決定權(quán)的主要負責人。
第十二條對于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯的直接責任者，責令改正或者給予通報批評。
第十三條對于負直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任的，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理。
第十四條責任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
行政決策責任追究機關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當聽取責任人的陳述和申辯。
第十五條責任人對行政決策責任追究機關(guān)處理決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。
第十六條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。
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