廈翔政〔2012〕173號《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的實施意見》

《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的實施意見》



廈翔政〔2012〕173號

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：

為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》（閩政〔2011〕58號）、《廈門市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的實施意見》（廈府〔2011〕397號）等文件精神，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)合作社示范社發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的重要性

在各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門的共同努力下，本區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，正在成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要組織載體。但在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在著發(fā)展思路不明確、組織制度不夠健全、經(jīng)營管理水平低、發(fā)展規(guī)模小，組織化程度不高、輻射帶動農(nóng)戶能力不強(qiáng)、成員的合法權(quán)益得不到有效保障以及指導(dǎo)服務(wù)不夠規(guī)范等問題，影響了合作社作用的充分發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。因此，各鎮(zhèn)（街）各相關(guān)部門要把依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展作為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，推進(jìn)農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手，落實各項促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的重要載體，積極采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)合作優(yōu)勢的充分發(fā)揮，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的基本思路和目標(biāo)要求

（一）基本思路

推進(jìn)示范社建設(shè)必須依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的基本原則，緊緊圍繞本區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，依托區(qū)域優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，通過完善政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，切實搞好服務(wù)，規(guī)范和壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，帶動全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求

每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育10家左右區(qū)級示范社，力爭到2015年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到50個，使全區(qū)擁有一批產(chǎn)業(yè)特色突出、持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理的示范社。按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的要求，確保示范社充分發(fā)揮示范帶動作用。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%，商標(biāo)注冊率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷绲耐愞r(nóng)戶高出20%以上。符合市、省、中央級示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，推薦參加各級示范社評選。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織形式規(guī)范。一是依法登記注冊。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)立條件和程序進(jìn)行工商登記，且運行時間在1年以上。登記的成員身份、人數(shù)以及出資額度要和實際情況相符。二是經(jīng)營場所相對穩(wěn)定。在經(jīng)營場所和辦公地點的明顯位置懸掛合作社標(biāo)識牌匾以及合作社章程、組織機(jī)構(gòu)圖、財務(wù)管理和民主管理制度等。

（二）經(jīng)營管理民主。一是依法成立成員大會或成員代表大會，依法設(shè)立理事會和監(jiān)事會，投票選舉產(chǎn)生理事長和監(jiān)事長（或執(zhí)行監(jiān)事）。二是組織機(jī)構(gòu)活動正常。成員（代表）大會、監(jiān)事會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次，并有會議記錄并附所有參會人員的簽名。三是合作社章程符合本社實際，具有可操作性。章程需經(jīng)成員（代表）大會討論通過。章程的討論記錄、會議紀(jì)要等要歸檔保存，正式文本要全體成員共同簽名或蓋章。四是合作社實施重大項目及每次向上級申報資金扶持項目須召開社員（代表）大會決議通過并簽章（會議參加人數(shù)不少于社員總數(shù)的2/3）。五是重大事項決策方式民主規(guī)范，實行“一人一票”制度。

（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。合作社為全體成員建立完整的個人賬戶，成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余返還情況等資料記錄準(zhǔn)確無誤。村集體等經(jīng)濟(jì)組織、社會組織有償或無償提供給合作社使用的房屋、設(shè)備、車輛等資產(chǎn)，應(yīng)履行相應(yīng)手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)。

（四）財務(wù)管理完善。一是嚴(yán)格執(zhí)行合作社財務(wù)制度、會計制度，財務(wù)、會計核算資料完整。二是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)文件規(guī)定實行財務(wù)公開。三是稅后利潤按章程規(guī)定提取公積金、公益金和風(fēng)險基金，并按規(guī)定用途使用，能夠保證合作社具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是盈余按交易額和出資額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。提取公積金、公益金和風(fēng)險基金后的盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不低于可分配盈余的60%；剩余部分按賬戶內(nèi)記載的本社成員出資額和公積金份額比例進(jìn)行分配。五是依照國家規(guī)定合理使用財政扶持資金和他人捐贈資金，形成固定資產(chǎn)的部分要平均量化到各成員賬戶。六是資產(chǎn)狀況良好，負(fù)債占資產(chǎn)比例小于60%。

（五）帶動農(nóng)戶較多。合作社成員規(guī)模較大，在工商部門注冊登記的成員達(dá)50戶以上。同時，帶動一定數(shù)量的社外農(nóng)戶。但是與社外農(nóng)戶交易比例不高于合作社交易總量的50%。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。合作社具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，涉及產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)品商品化程度較高，對形成和擴(kuò)大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動作用。

（七）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化高。一是合作社成員能夠按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立完整的生產(chǎn)記錄制度，并取得綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。產(chǎn)銷專業(yè)合作示范社必須擁有本社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，銷售的產(chǎn)品必須通過有關(guān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。二是合作社成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上。向合作社成員供應(yīng)生產(chǎn)資料的價格基本上以統(tǒng)一采購價格加運費等組成，以無償或低償服務(wù)為主，并確保無假冒偽劣生產(chǎn)資料。三是有比較健全的服務(wù)設(shè)施，能夠為成員提供統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏和分揀（裝）加工等服務(wù)。

（八）經(jīng)營能力較強(qiáng)。合作社成員主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上。產(chǎn)銷專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到300萬以上，種植專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到60萬以上，養(yǎng)殖專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到120萬以上。合作社主產(chǎn)品的市場占有率較高，產(chǎn)品銷售半徑較大。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社須取得《動物防疫條件合格證》。

（九）品牌影響力強(qiáng)。合作社統(tǒng)一使用自主注冊的商標(biāo)或根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確立注冊的集體商標(biāo)和包裝。自主注冊的商標(biāo)或集體商標(biāo)在本地區(qū)有一定的知名度、影響力。

（十）誠信、合作意識好。合作社要建立規(guī)范的信用管理制度，在當(dāng)?shù)叵碛辛己玫纳鐣抛u(yù)。在履行合同、信貸保險、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品質(zhì)量等方面具有較好誠信和較高公眾評價。合作社內(nèi)部能夠積極開展資金互助、生產(chǎn)互助以及生活互助活動，增強(qiáng)合作社成員合作意識和合作凝聚力。合作社獲得的各級財政資金補(bǔ)助建設(shè)的項目，必須是直接統(tǒng)一服務(wù)于社員的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后或與社員共享共受益，嚴(yán)禁獨占獨用或他用。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定與管理

（一）資格評定

區(qū)級示范社評定工作堅持公開、公平、公正的原則，分申報初選、督促指導(dǎo)和考評驗收三個階段進(jìn)行。每年10月期間，區(qū)下達(dá)評選任務(wù)后，各農(nóng)民專業(yè)合作社以書面形式向鎮(zhèn)街政府提出評定申請，由鎮(zhèn)（街）組織初審后報區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由區(qū)評審小組辦公室審核后提出初選名單，由區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社評審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評定，確定本年度區(qū)級示范社初步名單，報區(qū)政府批準(zhǔn)后予以公布、表彰和獎勵。

（二）管理監(jiān)測

1．對區(qū)級示范社實行動態(tài)管理，建立競爭和淘汰機(jī)制，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)可出。

2．對區(qū)級示范社每年監(jiān)測一次。經(jīng)監(jiān)測審核合格的，繼續(xù)作為示范社；連續(xù)三年不合格的，取消示范社資格，收回授牌，并在全區(qū)進(jìn)行通報。

3．在區(qū)級示范社運行和監(jiān)測過程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的、被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的、發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營中存在違法違規(guī)行為的、不按規(guī)定提供監(jiān)測材料的、拒絕參加監(jiān)測的，檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定創(chuàng)建示范社或?qū)ｍ楉椖咳蝿?wù)下達(dá)計劃建設(shè)要求運營的，取消其示范社資格。

五、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立由區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、馬巷鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn) 、大嶝街道等相關(guān)單位組成的翔安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評審領(lǐng)導(dǎo)小組，主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常辦公由區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理服務(wù)等日常工作，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，按照各自職能做好協(xié)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持工作，共同推進(jìn)以示范社建設(shè)為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各鎮(zhèn)街也要結(jié)合實際，進(jìn)一步明確主管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人員，研究制定本鎮(zhèn)街農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)規(guī)劃與具體推進(jìn)措施，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要按照分類培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則，落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。重點對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、財務(wù)人員、經(jīng)營管理人員和農(nóng)村能人進(jìn)行培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)活動，普及合作社知識和相關(guān)政策，提高其認(rèn)識水平和服務(wù)能力，努力培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作社事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理的合作社“帶頭人”。通過“專家進(jìn)社、輔導(dǎo)員聯(lián)社”等方式，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和各類優(yōu)秀人才以咨詢培訓(xùn)方式加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，指導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)營服務(wù)能力。

（三）堅持分類指導(dǎo)，努力培育典型。要圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，因地制宜地引導(dǎo)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度。要整合各方面的生產(chǎn)技術(shù)力量，適時、多層次、全方位為農(nóng)民專業(yè)合作社做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。采取多種形式，深入持久地開展好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)和宣傳活動；認(rèn)真組織對示范社建設(shè)典型事例及示范社帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗交流，樹立起一批可學(xué)、可比、可看的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。

（四）強(qiáng)化政策扶持，建立激勵機(jī)制。一是被評定為區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社作為申報市級示范社和落實財政獎勵扶持資金的基礎(chǔ)條件，今后必須評為區(qū)級示范社方可申報市級以上示范社，自2013年度起，中央、省、市、區(qū)級各類合作社扶持項目優(yōu)先委托和安排區(qū)級以上示范社申報實施。二是區(qū)財政每年安排一定資金作為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的工作經(jīng)費。由區(qū)評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室用于加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，重點對相關(guān)人員進(jìn)行免費培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流和考察學(xué)習(xí)活動，宣傳普及合作社知識和相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識。

本實施意見由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有限期5年。

廈門市翔安區(qū)人民政府

2012年9月25日

廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室 2012年9月25日印發(fā)

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