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《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)海滄區(qū)查處違法建設工作實施細則的通知》
廈海政辦〔2013〕123號
各有關單位：
為充分調(diào)動各相關部門參與違法建設整治工作，打擊違法建設行為，建立我區(qū)查處和制止違法建設聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，進一步加強我區(qū)查處違法建設力度，經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《海滄區(qū)查處違法建設工作實施細則》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室
2013年12月30日
海滄區(qū)查處違法建設工作實施細則
為進一步加強土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處非法占地、違法建設行為，保障土地利用和城市總體規(guī)劃的順利實施，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本實施細則。
第一條（適用范圍）本實施細則適用于海滄區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)對非法占地、違法建設行為的查處。
第二條（查處范圍）有關行政管理部門和單位依照法律法規(guī)查處下列非法占地、違法建設行為，適用本實施細則：
（一）違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，在非法占用的土地上新建建筑物、構筑物、設施的行為；
（二）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，未取得或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證》建設建筑物、構筑物、設施的行為；
（三）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，擅自改變建（構）筑物使用功能影響城市規(guī)劃的行為；
（四）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章，未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的，以及臨時建設逾期未拆除的行為；
（五）違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章，凡不符合市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物、設施的行為；
（六）違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的建設行為。
第三條（建立協(xié)調(diào)保障機制）區(qū)政府成立區(qū)查處違法建設專項整治工作領導小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)城管執(zhí)法局局長、海滄國土房產(chǎn)分局局長以及各鎮(zhèn)（街）主要領導任副組長，成員包括規(guī)劃、建設、農(nóng)林水利、環(huán)保、工商、公安、消防、文化、衛(wèi)生、監(jiān)察以及水務、電力、燃氣等行政管理部門、單位。
領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)城管執(zhí)法局，由區(qū)城管執(zhí)法局局長兼任辦公室主任，區(qū)城管執(zhí)法局及各鎮(zhèn)（街）分管領導任副主任，抽調(diào)區(qū)城管執(zhí)法局、海滄國土房產(chǎn)分局工作人員負責日常工作。各鎮(zhèn)（街）成立查處和制止非法占地、違法建設工作領導小組和領導小組辦公室，建立聯(lián)動機制，并成立參與聯(lián)合執(zhí)法的應急隊伍。
區(qū)查處違法建設專項整治工作領導小組履行下列職責：
（一）建立查處違法建設聯(lián)席會議制度，每半月聽取各鎮(zhèn)（街）、城管執(zhí)法等行政管理部門關于違法建設及其查處情況的匯報，及時掌握查處違法建設的實際情況；
（二）針對違法建設實際查處情況，及時提出違法建設的查處對策和工作要求；
（三）協(xié)調(diào)解決違法建設查處過程中的主要困難和突出問題，督促各鎮(zhèn)（街）和相關行政管理部門依法履行職責；
（四）指導、協(xié)調(diào)違法建設集中強制拆除和重點違法建設的強制拆除；
（五）督促、協(xié)調(diào)各相關行政管理部門與區(qū)城管執(zhí)法局之間的信息聯(lián)網(wǎng)和信息共享；
（六）按照《海滄區(qū)查處違法建設工作網(wǎng)格化管理暫行辦法》落實各級行政管理部門管理責任，按照《海滄區(qū)查處非法占地違法建設工作考評暫行辦法》對各相關行政管理部門進行考核；
（七）指導和協(xié)調(diào)其他有關重要事項。
第四條（職責分工）按照“以塊為主、條塊結合、重心下移、屬地管理”的原則，建立“以區(qū)為主、部門聯(lián)動、信息共享、綜合整治”的違法建設防控、查處執(zhí)法體制。
（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為本轄區(qū)內(nèi)控制違法建設工作的責任主體，應定期向區(qū)政府報告本轄區(qū)內(nèi)制止和查處違法建設工作情況；牽頭組織轄區(qū)內(nèi)違法建設聯(lián)合執(zhí)法工作;牽頭組織各有關職能部門加強開展對轄區(qū)內(nèi)違法建設的動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設行為；組織、協(xié)調(diào)開展本轄區(qū)內(nèi)集中強制拆除違法建設行動和重點違法建設強制拆除行動；監(jiān)督所屬社區(qū)、村居履行相應屬地管理責任；協(xié)助、配合有關職能部門查處違法建設相關的調(diào)查取證、文書送達和強制執(zhí)行工作。對需辦理相關證照和服務的而無法提供合法產(chǎn)權證明的建筑物進行核實，不得為非法占地、違章建筑的店面、廠房和其他出租房屋的所有人和使用人出具辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)所需的場所證明。
（二）區(qū)城管執(zhí)法部門作為查處違法建設的執(zhí)法主體，根據(jù)職責劃分對違法建設行為開展執(zhí)法工作；積極開展日常巡查，及時查處違法建設行為，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處、早拆除；主動協(xié)調(diào)和建立聯(lián)動機制，做好轄區(qū)內(nèi)違法建設查處工作。
（三）區(qū)國土房產(chǎn)管理部門嚴格開展建設用地的審批和批后管理，切實加強耕地保護，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為；及時做好地類、土地利用總體規(guī)劃情況、用地手續(xù)合法性等相關認定；切實加強房屋租賃和交易市場管理，對涉及違法建設的建筑物不予辦理房屋租賃和產(chǎn)權轉(zhuǎn)移登記；嚴厲查處非法轉(zhuǎn)讓土地行為;組織專家對違法用地行為破壞的耕作層進行鑒定，為相關職能部門查處違法建設行為提供依據(jù)。
（四）區(qū)農(nóng)林水利部門對農(nóng)林地進行定期巡查，及時制止和處理非法占用林地、防洪防潮設施及其他水利設施的違法建設行為；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法提請公安機關立案查辦。
（五）區(qū)規(guī)劃行政管理部門加強批后管理，嚴把放樣、復驗、竣工規(guī)劃條件核實等環(huán)節(jié)。對存在違規(guī)行為的，及時以函件的形式抄告區(qū)城管執(zhí)法局依法處理。做好違法建設對規(guī)劃影響程度的認定，對可采取措施消除規(guī)劃實施影響的，要做好處罰后的后續(xù)工作。
（六）區(qū)建設行政管理部門對未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的建設項目，不予發(fā)放《施工許可證》；加強對取得《施工許可證》建設工程的監(jiān)管；對擅自施工的，責令停工，限期改正，并依法處理。對被認定為違法建設的建筑物、構筑物，不予建設工程竣工驗收備案。
（七）工商、環(huán)保、稅務、衛(wèi)生、文化、消防等行政部門應加強日常監(jiān)管，在核發(fā)有關許可證照時，應嚴把審核關；對利用違法建筑物生產(chǎn)、經(jīng)營，無法提供合法產(chǎn)權證明或鎮(zhèn)（街）出具的合法經(jīng)營場所證明的，不予核發(fā)有關許可證照；對利用違法建筑物非法領取相關證照的單位和個人，由相關部門依法進行清理并依法責令辦理變更登記。
（八）公安部門要為查處違法建設工作提供安全保障，切實維護強制拆除現(xiàn)場及周邊道路的交通秩序，依法維護拆除違法建設的正常執(zhí)法活動。對暴力干擾、阻撓拆除行為的，當場予以制止；涉嫌違法犯罪的，依法及時處理；對非法占地涉嫌違法犯罪的，及時立案偵查。
（九）供水、供電部門在受理用電、用水申請時，依法審核企業(yè)住所、營業(yè)場所的合法性。對于無法提交產(chǎn)權證或鎮(zhèn)（街）出具的合法經(jīng)營場所證明的，不予受理相關申請；對非法占地違法建設的施工現(xiàn)場不予提供水、電服務，對私自接電、接水進行違法建設的行為，依法停止供水、供電，并依法進行處罰；區(qū)城管執(zhí)法局與供水、供電部門建立溝通協(xié)作平臺，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)非法占地違法建設的施工現(xiàn)場有用水、用電情形的，應及時函告供水、供電部門，由供水、供電部門依法停止供水、供電，城管執(zhí)法人員應當?shù)浆F(xiàn)場配合。
（十）監(jiān)察部門對行政過錯行為予以責任追究。依法調(diào)查處理行政過錯責任案件；協(xié)助整治辦考評組定期組織全區(qū)非法占地建設查處工作考評；根據(jù)違法建設影響程度及制止、查處的情況，對非法占地、違法建設單位及相關責任人、違法建設個人預警約談，督促限期整改；對參與非法占地、違法建設的國家工作人員依照相關規(guī)定予以責任追究。
（十一）區(qū)檢察院對非法占地、違法建設查處工作中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務案件，在公安機關立案偵查后，依法及時受理。
（十二）區(qū)法院對涉及非法占地、違法建設的強制執(zhí)行申請，符合立案條件的，依法及時受理。
（十三）宣傳部門要做好查處違法建設的輿論引導和正面報道工作，鎮(zhèn)（街）、各有關執(zhí)法部門及區(qū)司法局要做好相關法律、法規(guī)普法宣傳工作。
第五條（建立巡查防控機制）區(qū)人民政府加強對轄區(qū)內(nèi)建設活動的監(jiān)督檢查，建立健全“鎮(zhèn)（街）巡查、部門執(zhí)法、考評細化、責任倒查”的工作機制，形成廣大群眾監(jiān)督舉報、專業(yè)隊伍管控的群防群控巡查體系。
（一）各鎮(zhèn)（街）應建立查處違法建設指導協(xié)調(diào)機構；組建專職巡查隊伍，按照網(wǎng)格化管理責任區(qū)域，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設行為。
對巡查監(jiān)管工作，以村莊內(nèi)外分界，按是否在征地拆遷范圍等違建性質(zhì)分類的原則分等定級、劃片包干、責任到人。
建立落實村（居）小組的報告制度，各鎮(zhèn)（街）監(jiān)督轄區(qū)村（居）小組建立巡查監(jiān)管制度，及時報告所屬村（居）小組違建情況。
征地拆遷部門如發(fā)現(xiàn)違建應及時上報所在鎮(zhèn)（街），并做好臺帳登記。
（二）用地管理單位、儲備用地管理單位應建立日常巡查報告制度。切實做好所屬或所管理地塊的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象應立即制止，并在第一時間向區(qū)城管執(zhí)法局報告。
對預征地塊和已征未收儲地塊，由各鎮(zhèn)（街）負責巡查管理，并做好臺帳登記。
（四）區(qū)規(guī)劃、建設管理部門對未竣工驗收的建設項目應履行批后管理監(jiān)管責任，在實施行政許可和驗收過程中發(fā)現(xiàn)違法建設的應及時予以制止，并在三日內(nèi)以“一件一函”形式書面通知區(qū)城管執(zhí)法局。
（五）區(qū)國土房產(chǎn)管理部門在土地監(jiān)察中與區(qū)城管執(zhí)法部門聯(lián)系，落實日常巡查檢查制度、案件舉報制度和土地執(zhí)法協(xié)助制度，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地使用和土地權屬變更情況，發(fā)現(xiàn)違法建設行為應及時予以制止，并在發(fā)現(xiàn)違法建設行為24小時內(nèi)，以函件形式書面通知區(qū)城管執(zhí)法局。
（六）各巡查責任單位工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)非法占地、違法建設行為的，應立即采取措施制止、并報所在鎮(zhèn)（街）和區(qū)城管執(zhí)法局。
各巡查責任單位的巡查臺帳應包括巡查時間、巡查路線、巡查地點、巡查人員，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，還應記錄違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、向上級匯報情況等信息。
所有巡查信息由各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一匯總。
書面函告區(qū)城管執(zhí)法局的內(nèi)容應載明準確地址及相關證據(jù)材料；區(qū)城管執(zhí)法局接到舉報或移交的違法建設相關書面材料后，應及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證。
第六條（在建違法建設查處程序）區(qū)城管執(zhí)法局對在建的違法建設行為，應立即開展調(diào)查取證工作，現(xiàn)場制作勘驗筆錄或檢查筆錄，拍照、攝像存證；當場制止并發(fā)出責令停止違法建設行為通知書、責令改正通知書及停水停電通知書。
當事人拒不停止建設或者逾期拒不拆除的，區(qū)城管執(zhí)法局可依法查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具，并書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電直至違法建設拆除。
對當事人拒不停止違法建設、逾期拒不拆除違法建設，依法實施強制拆除的，區(qū)城管執(zhí)法局依法向當事人送達由區(qū)城管執(zhí)法局負責人簽發(fā)的《行政強制措施決定書》；對存在安全隱患且危及公共安全的違法建設，由區(qū)城管執(zhí)法局依法立即執(zhí)行強制拆除。
當事人拒絕簽收《行政強制措施決定書》和相關法律文書的，區(qū)城管執(zhí)法局應以留置或在違法建設地點公告等形式送達，轄區(qū)鎮(zhèn)（街）應派員協(xié)助送達。
對拆后重建或違法復工的違法建設，經(jīng)拍照存證后依法立即強制拆除，制止違法行為，消除安全隱患。
第七條（可立即拆除的違法建設的認定）在建違法建設具有以下情形，區(qū)城管執(zhí)法部門可直接認定為存在安全隱患且危及公共安全：
（一）阻礙或占用建筑物的防火間距或消防通道；
（二）在供不特定對象使用、具高危險性及出入人員眾多的公眾聚集場所、公共文化娛樂場所（如酒店、商場、影劇院、集貿(mào)市場等）實施違法建設、且裝修分割出若干使用單元準備投入使用；
（三）建筑材料、施工工藝及工序明顯不符合建筑質(zhì)量與設計規(guī)范要求，有坍塌、傾頹、朽壞危險或危及建筑結構安全；
（四）侵占供電、供水、供氣、通信等管線，或在地下管線安全范圍內(nèi)建設；
（五）侵占防洪、防汛、抗震、人防等城市應急防災設施以及器材、物料；
（六）影響機場凈空控制，阻礙微波通訊通道及高壓供電走廊；
（七）破壞或者影響風景名勝、文物保護和歷史風貌保護區(qū)域規(guī)劃控制要求；
（八）在公共綠地、城市道路、騎樓或鄉(xiāng)村道路內(nèi)違法建設；
（九）妨礙國防設施、測量標志；
（十）城市主次干道兩側(cè)、公路、鐵路兩側(cè)的違法建設；
（十一）其他存在安全隱患危及公共安全的違法建設。
城管執(zhí)法部門對難以直接判定在建的違法建筑物是否屬于存在安全隱患的，由區(qū)城管執(zhí)法局以書面形式提請區(qū)建設局認定。區(qū)建設局在收到書面認定函之日起三個工作日內(nèi)出具認定意見。
第八條（分級拆除機制）建立健全分級拆除機制。
（一）區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法中隊在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)在建的違法建設行為，應依照本實施細則第六條規(guī)定依法組織拆除，制止違法行為。
（二）對存在一定拆除難度或拆除阻力的，執(zhí)法中隊應上報區(qū)城管執(zhí)法局，同時報告所在鎮(zhèn)（街）。由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一牽頭組織，拆除行動由區(qū)城管執(zhí)法局負責。
實施強制拆除前，鎮(zhèn)（街）應對被拆除人做好一對一入戶思想工作及其善后工作，綜合評估執(zhí)法風險，制訂拆除方案，協(xié)調(diào)國土、派出所等相關部門參加。
鎮(zhèn)（街）、區(qū)城管執(zhí)法局分管領導應到場。
（三）對重點、疑難或由鎮(zhèn)（街）組織仍有阻力，需要集中拆除的，由各鎮(zhèn)街報區(qū)政府同意后組織拆除。
集中拆除行動由區(qū)政府分管領導牽頭，區(qū)城管執(zhí)法局會同屬地鎮(zhèn)（街）制定風險評估，制定拆除方案，明確城管執(zhí)法、公安、規(guī)劃、建設、國土等部門在執(zhí)法行動中的任務分工，確保拆除工作順利實施。
組織集中拆除時，區(qū)政府分管領導、鎮(zhèn)（街）和區(qū)城管執(zhí)法局主要領導應到場。
（四）公安機關在現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法時，負責維護執(zhí)法現(xiàn)場治安秩序，及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙公務執(zhí)行的違法行為，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制，對嚴重破壞治安秩序的違法行為人依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關規(guī)定予以帶離現(xiàn)場或者采取法律規(guī)定的其他措施。
第九條（組建專業(yè)的拆除隊伍）組建專業(yè)的拆除隊伍，區(qū)城管執(zhí)法局通過招標方式確定專業(yè)拆除公司。拆除公司根據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局的委托，組織專業(yè)拆除人員、機械參與拆除工作。
第十條（建立責任追究制度）拆違實施部門、有關行政管理部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)和查處違法建筑過程中，有下列情形之一的，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以處理：
（一）不按規(guī)定巡查或巡查制度執(zhí)行不到位的；
（二）未按照本細則確定合理巡查頻率、開展全面巡查；在違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時期未加大巡查頻率；未達到規(guī)定巡查頻率，導致違法建設現(xiàn)象嚴重的；
（三）對于巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設，未按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的；
（四）接到群眾舉報、檢舉或其他部門告知的涉嫌非法占地和違法建設行為，未及時登記并處置的；
（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息或壓案不查的;
（六）接到其他部門要求協(xié)助查處、未予以協(xié)助的；
（七）其他玩忽職守、濫用職權的行為。
第十一條（對國家工作人員違法建設的處理）國家工作人員不得實施和參與違法建設，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應立即主動拆除；拒不拆除或者阻礙違法建設查處工作的，由區(qū)城管執(zhí)法局將有關情況書面告知有關部門依法依規(guī)處理。
第十二條（完善信息檔案共享） 區(qū)規(guī)劃、國土、建設、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、公安、農(nóng)林水利等行政管理部門與區(qū)城管執(zhí)法部門加強信息互通共享，及時向區(qū)城管執(zhí)法部門免費提供相關行政管理審批信息及視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、基礎地理等信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的不得互通共享的信息除外。
在區(qū)政府公共信息平臺上建立“黑名單”制度，各相關部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違建者、或為違建者提供施工、混凝土、裝修裝飾服務的單位或個人，均錄入“黑名單”范圍，并在政府信息平臺上予以公布。
區(qū)城管執(zhí)法局需要查閱與違法建設查處工作有關的規(guī)劃、土地、房屋、企業(yè)信息等紙質(zhì)檔案材料的，有關行政管理部門應及時免費提供。
第十三條（建立舉報制度）建立健全舉報獎勵制度，公開城管、國土、各鎮(zhèn)（街）舉報電話，暢通舉報途徑。
第十四條（考評機制）建立健全考評考核機制，區(qū)查處違法建設專項整治工作領導小組要按照有效防范、依法行政、屬地管理、綜合治理、獎罰分明的原則，按照《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)海滄區(qū)查處違法建設工作網(wǎng)格管理暫行辦法和海滄區(qū)查處非法占地違法建設工作考評暫行辦法的通知》（廈海政辦〔2013〕92號）文件規(guī)定，對相關部門和單位職責履行情況、協(xié)助配合情況進行考核。
第十五條（解釋部門） 本細則由海滄區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。
第十六條（施行期限） 本細則自2014年1月1日起實施，有效期3年。
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