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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)集美區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法的通知》
集府辦〔2013〕99號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各有關單位：
《集美區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2013年12月5日
集美區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法
第一章總 則
第一條為規(guī)范本區(qū)行政機關規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》以及《廈門市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區(qū)域內具有普遍約束力的文件：
（一）區(qū)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)區(qū)人民政府批準以政府辦公室名義發(fā)布的文件；
（二）經(jīng)區(qū)人民政府批準以政府工作部門、直屬機構、辦事機構和其他依法行使行政管理職能的機構（以下統(tǒng)稱政府部門）或者派出機關名義發(fā)布的文件；
（三）區(qū)政府部門、區(qū)政府派出機關、鎮(zhèn)政府發(fā)布的文件；
（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的文件。
第三條 行政機關的議事協(xié)調機構、臨時性機構和內設機構不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件，制定和發(fā)布的規(guī)范性文件無效。
第四條行政機關制定的下列文件不適用本辦法：
（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；
（二）人事任免的通知；
（三）向上級行政機關的請示、報告；
（四）轉發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知；
（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；
（六）會議紀要；
（七）內部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)范（規(guī)程）；
（八）階段性專項整治方案、工作方案、實施方案、應急預案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；
（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。
第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）為履行本級政府及政府部門的行政管理職能，但相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對該項行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關授權制定相關規(guī)范性文件的。
第六條行政機關制定規(guī)范性文件應當符合以下要求：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得相互抵觸；
（二）依照本機關法定職權制定，不得超越法定權限；
（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得為本機關設定權
力以及對公民、法人和其他組織追加義務、限制權利；
（四）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費，不得規(guī)定應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項；
（五）符合本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，合理、適當，不得顯失公正、公平；
（六）符合法定程序。
第七條 規(guī)范性文件名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、命令、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱。
第八條 規(guī)范性文件應當符合行政機關公文處理格式，可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；文件內容不簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和上級行政機關規(guī)范性文件的規(guī)定，要注重細化和具體化；內在邏輯應當嚴密，用語應當規(guī)范、簡潔、準確。
第九條 規(guī)范性文件應當規(guī)定具體的實施日期。
規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或者因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。
第十條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權益而作出的特別規(guī)定除外。
第十一條 規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期自文件實施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類文件有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款最長有效期的規(guī)定。
第十二條 規(guī)范性文件由其授權的部門負責解釋，未明確解釋部門的，由制定機關負責解釋。
第十三條 行政機關應當加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。
區(qū)政府法制機構在區(qū)人民政府的領導下，具體負責本辦法的組織實施。
第二章 起草和審查
第十四條規(guī)范性文件一般由相關行政機關負責起草，可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。
第十五條 行政機關起草規(guī)范性文件，應當對該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證，并采取多種形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及其他行政機關的職責或者與其他行政機關關系密切的，起草部門應當充分征求其他行政機關的意見。
起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織的重大權益或者對本地區(qū)、本行業(yè)建設發(fā)展有重大影響的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證會的，應當舉行聽證會。
第十六條 行政機關應當建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。
政府規(guī)范性文件由區(qū)政府法制機構統(tǒng)一進行審查，未經(jīng)區(qū)政府法制機構審查的政府規(guī)范性文件，不予提交區(qū)府常務會議
研究，不予簽發(fā)。
部門規(guī)范性文件由部門負責法制工作的機構進行審查，未經(jīng)部門法制工作的機構審查的部門規(guī)范性文件，不予提交集體研究。
第十七條 政府規(guī)范性文件的起草部門應當將下列材料報送區(qū)政府法制機構進行法制審查：
（一）報送審查的公函；
（二）擬制定的規(guī)范性文件（送審稿）；
（三）起草說明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關的規(guī)范性文件等；
（五）區(qū)政府法制機構認為應當提交的其他材料。
兩個或者兩個以上部門共同起草的，由主辦部門負責報送審查。
第十八條區(qū)政府法制機構應當自收到政府規(guī)范性文件提請審查材料之日起10個工作日內，依照本辦法有關規(guī)定進行審查，并分別作出如下處理：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，內容適當?shù)?，提出予以通過的書面審查意見；
（二）雖然與法律、法規(guī)、規(guī)章無明顯抵觸，但內容明顯不當，或者相關部門爭議較大的，提出予以修改的書面審查意見；
（三）不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，以及國家、省、市即將出臺相關規(guī)定、或者即將修訂規(guī)范性文件送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的，提出不予通過或者不予審查的書面審查意見并說明理由，退回提請審查機關。
對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件，在前款規(guī)定的期限內不能完成審查的，經(jīng)區(qū)政府法制機構負責人批準，可以延長審查期限，并將延長審查期限及其理由書面告知提請審查機關。
第十九條 區(qū)政府法制機構在審查政府規(guī)范性文件時，可就該文件所涉及的公民、法人和其他組織權益的事項，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見，有關部門應予配合。
區(qū)政府法制機構在審查政府規(guī)范性文件時，需要向其他行政機關征求意見的，相關行政機關應當在規(guī)定的期限內提出書面意見；需要起草部門補充說明有關情況的，起草部門應當在規(guī)定的期限內予以說明。
前款聽取意見、征求意見需要的時間不計入審查期限。
第三章決定和發(fā)布
第二十條政府規(guī)范性文件規(guī)定的內容對社會有重大影響的，應當經(jīng)區(qū)政府常務會議審議決定。
部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門局務會議或者其他方式集體研究決定。
第二十一條區(qū)政府常務會議審議政府規(guī)范性文件時，起草部門的負責人應當作起草說明。
第二十二條發(fā)布政府規(guī)范性文件，應當經(jīng)區(qū)政府法制機構簽署意見后，由區(qū)人民政府負責人簽發(fā)。
發(fā)布部門規(guī)范性文件，應當經(jīng)本部門負責法制工作的機構
簽署意見后，由部門負責人簽發(fā)。兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的部門規(guī)范性文件，由各部門負責人分別簽署后聯(lián)合發(fā)布。
第二十三條因發(fā)生重大災害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定實施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以先行發(fā)布實施。
第二十四條規(guī)范性文件應當向社會公開發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第二十五條 規(guī)范性文件的制定機關應當通過報紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站、區(qū)政府公報等形式公布規(guī)范性文件，方便公民、法人或者其他組織查閱。
本區(qū)政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件應當在簽發(fā)后10個工作日內，通過廈門市集美區(qū)人民政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等載體向社會公布并全文刊登；規(guī)范性文件自發(fā)布之日起施行的，應當在簽發(fā)后立即向社會公布。
公布的規(guī)范性文件應當載明制定機關、規(guī)范性文件名稱、文號、施行日期等。
第二十六條規(guī)范性文件有被撤銷、廢止或者被停止執(zhí)行等情況的，制定機關應當在發(fā)布該規(guī)范性文件的同一載體上發(fā)布相關公告。
第二十七條政府規(guī)范性文件發(fā)布后，主管部門必須認真組織宣傳和實施，及時向區(qū)人民政府報告實施情況。經(jīng)區(qū)人民
政府同意，區(qū)政府法制機構可以牽頭對政府規(guī)范性文件執(zhí)行情
況進行檢查。
第四章 備案和監(jiān)督
第二十八條政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內向市人民政府報送備案。
第二十九條 部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由相關行政機關先行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見的，由區(qū)政府法制機構進行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能取得一致意見的，由區(qū)政府法制機構提出處理意見報區(qū)人民政府決定。
第三十條 區(qū)政府法制機構應當對部門規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。檢查時，規(guī)范性文件制定機關應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關資料。
第三十一條行政機關應當定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三十二條行政機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理。政府規(guī)范性文件由區(qū)政府法制機構組織清理，部門規(guī)范性文件由制定機關負責清理。清理后應當向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
第三十三條 有下列情形之一的，有關行政機關應當及時建議區(qū)人民政府清理由本機關執(zhí)行的政府規(guī)范性文件，并提出修訂或者予以廢止的建議：
（一）規(guī)范性文件不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針，政策；
（二）上級行政機關的命令和決定修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或者全部內容；
（三）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要；
部門規(guī)范性文件具有上述情形之一的，行政機關應當及時進行修訂或者予以廢止。
第三十四條 行政機關修訂規(guī)范性文件的程序，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 行政機關應當定期對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當啟動規(guī)范性文件實施情況評估程序，并重新發(fā)布。
第三十六條 公民、法人和其他組織認為本區(qū)行政機關制定的規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向區(qū)政府法制機構提出審查申請。
審查申請的內容應當包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。
第三十七條屬于審查范圍的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人；情況復雜的，經(jīng)區(qū)政府法制機構負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，對于以“區(qū)政府”或“區(qū)政府辦公室”名義下發(fā)的規(guī)范性文件，應提請本級人民政府予以變更或者撤銷；對于其他規(guī)范性文件，應當通知制定機關停止執(zhí)行、并及時修正或者廢止，也可以提請本級人民政府予以變更或者撤銷。
不屬于審查范圍的，區(qū)政府法制機構應當自收到審查申請
之日起5日內告知申請人向有權機關提出。
第三十八條 違反本辦法制定部門規(guī)范性文件的，由區(qū)政府法制機構提請區(qū)人民政府予以通報批評并責令限期改正；情節(jié)嚴重并產(chǎn)生不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權益的，區(qū)政府法制機構可以提請有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。
第五章 附 則
第三十九條規(guī)范性文件為重大行政決策的，起草部門和區(qū)政府法制機構應嚴格遵照《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)集美區(qū)重大行政決策聽取意見制度等六項制度的通知》（集府辦〔2013〕89號）要求執(zhí)行。
第四十條 本辦法自公布之日起實施，有效期5年，由集美區(qū)人民政府法制辦公室負責解釋。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室 2013年12月5日印發(fā)
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