您當(dāng)前的位置：集府辦〔2013〕100號(hào)《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)行政執(zhí)法公示制度等五項(xiàng)制度的通知》
《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)行政執(zhí)法公示制度等五項(xiàng)制度的通知》
集府辦〔2013〕100號(hào)
各鎮(zhèn)、街，各管委會(huì)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《集美區(qū)行政執(zhí)法公示制度》、《集美區(qū)行政執(zhí)法人員管理制度》、《集美區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度》、《集美區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《集美區(qū)重大行政處理決定備案審查制度》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2013年12月5日
集美區(qū)行政執(zhí)法公示制度
第一條 為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保證行政執(zhí)法行為的公開和公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，以及《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所規(guī)定的行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法主體采用一定形式向社會(huì)公開本機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、行政執(zhí)法決定及監(jiān)督途徑、舉報(bào)電話等。
第三條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、便民和及時(shí)原則。
第四條 行政執(zhí)法以公示、公開為原則。以下事項(xiàng)除外：
（一）國(guó)家秘密；
（二）商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格及其職責(zé)范圍由法律法規(guī)確認(rèn)，并由區(qū)政府向社會(huì)公告。
第六條 行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法相對(duì)人出示執(zhí)法證件。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
第八條 行政許可決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，未告知的，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰不能成立，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第十條 申請(qǐng)人要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋。
第十一條 委托其他單位、組織實(shí)施行政執(zhí)法行為的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托單位、組織的名稱和受委托實(shí)施行政執(zhí)法行為的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托單位、組織的行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的單位、組織只能以委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為。
第十二條 本制度自公布之日起實(shí)施，有效期5年，由集美區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
集美區(qū)行政執(zhí)法人員管理制度
第一條 為加強(qiáng)對(duì)本區(qū)行政執(zhí)法人員的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本制度。
第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法人員，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）中直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的工作人員。
第三條 行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示行政執(zhí)法證件。
第四條 申領(lǐng)廈門市行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，應(yīng)符合下列條件：
（一）執(zhí)行黨和國(guó)家的線路、方針、政策，遵紀(jì)守法；
（二）具有高中以上文化水平；
（三）必須在崗從事行政執(zhí)法工作；
（四）經(jīng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)以及相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)并取得考試合格證書；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
前款規(guī)定的培訓(xùn)考試工作按照《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 行政執(zhí)法人員申領(lǐng)廈門市行政執(zhí)法證件，按下列程序辦理：
（一）行政執(zhí)法人員填寫申請(qǐng)表，連同考試合格證書，報(bào)其行政主管部門，行政主管部門在申請(qǐng)表上簽署意見并加蓋公章，報(bào)區(qū)政府法制辦公室審核。
（二）行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行合法性審查。報(bào)區(qū)政府法制辦公室審核時(shí)應(yīng)提供經(jīng)編制部門審批的“三定方案”、現(xiàn)有人員在崗及持有執(zhí)法證人數(shù)等相關(guān)材料。若行政主管部門對(duì)不符合行政執(zhí)法證申領(lǐng)條件的人員出具證明、被市、區(qū)法制機(jī)構(gòu)查實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）區(qū)政府法制辦公室簽署意見并加蓋公章后，由申辦人所在單位統(tǒng)一送市法制局。
第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)積極參加區(qū)政府法制辦公室、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和本部門組織的法律知識(shí)培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座，每年至少參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第七條 嚴(yán)格貫徹“收支兩條線”管理和繳罰分離制度，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、受賄索賄。
第八條 各行政執(zhí)法部門應(yīng)建立本部門行政執(zhí)法人員名冊(cè)及業(yè)務(wù)檔案，記載行政執(zhí)法人員的個(gè)人基本情況、行政執(zhí)法情況、接受培訓(xùn)情況、執(zhí)法考評(píng)情況、執(zhí)法責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲記錄、行政賠償、錯(cuò)案追究、行政復(fù)議、訴訟案件、執(zhí)法文書及卷宗檢查情況。
第九條 各行政執(zhí)法部門要做好本部門行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的管理工作，按時(shí)注冊(cè)。到期未經(jīng)注冊(cè)或未能通過注冊(cè)的行政執(zhí)法證無效。
有關(guān)行政執(zhí)法證件遺失、繳銷、暫扣等問題，按照《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 各行政執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府法制辦公室報(bào)送行政執(zhí)法人員歸檔信息，行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定向本行政執(zhí)法部門報(bào)告履行職務(wù)的情況。
第十一條 各行政執(zhí)法部門每年至少對(duì)本部門行政執(zhí)法人員的履職情況進(jìn)行一次評(píng)議考核。區(qū)政府法制辦公室對(duì)各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。經(jīng)檢查考核，行政執(zhí)部門或行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中確有過錯(cuò)的，按照有關(guān)規(guī)定追究其行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
第十二條 本制度自公布之日起實(shí)施，有效期5年，由集美區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
集美區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。
第二條 我區(qū)依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政執(zhí)法行為的單位、組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其行政執(zhí)法人員，必須遵守本制度。
第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，出示行政執(zhí)法證件，表明身份。有制式著裝規(guī)定的，按規(guī)定著裝或佩帶證章、標(biāo)志。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以通過核查有關(guān)材料、檔案、實(shí)地檢查等方式對(duì)被檢查人進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第六條 行政執(zhí)法人員有權(quán)依法查閱或者要求被檢查人報(bào)送有關(guān)材料，被檢查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第七條 對(duì)被檢查人進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得妨礙被檢查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者接受被檢查人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第八條 執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄。
第九條 執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查的簡(jiǎn)要過程、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、相關(guān)數(shù)據(jù)等有文字?jǐn)⑹觯匾獣r(shí)應(yīng)附圖、表、照片和錄像。執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)著重記錄與檢查事實(shí)有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況，記錄應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀。
第十條 不同現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)制作不同的監(jiān)督檢查記錄。
第十一條 執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)有被檢查人、執(zhí)法人員和記錄人員的簽名或者蓋章。記錄中如有涂改，被檢查人應(yīng)在涂改處按手?。槐粰z查人拒絕簽名的，由執(zhí)法人員在記錄上注明情況并請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)證明人簽名。
第十二條 執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)被檢查人。
第十三條 執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄應(yīng)作為行政執(zhí)法案件的證據(jù)材料之一，歸檔保存。
第十四條 本制度自公布之日起實(shí)施，有效期5年，由集美區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
集美區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，以及《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法活動(dòng)中按照法律規(guī)定所形成的與案件有關(guān)的法律文書和證據(jù)材料的總和，是作出行政執(zhí)法決定、確認(rèn)行政執(zhí)法行為效力、確定行政執(zhí)法行為合法性的依據(jù)。
第三條 區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查采取自我評(píng)查和層級(jí)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第五條 層級(jí)監(jiān)督檢查每年至少組織一次，由區(qū)政府法制辦公室具體組織實(shí)施。開展層級(jí)監(jiān)督檢查需要抽調(diào)人員的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)支持配合。抽調(diào)期間，被抽調(diào)人員應(yīng)服從安排，認(rèn)真工作。
第六條 層級(jí)監(jiān)督檢查應(yīng)依據(jù)各單位法定職權(quán)，隨機(jī)抽取行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等相關(guān)案卷，或到行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果作為區(qū)政府考評(píng)各行政執(zhí)法部門依法行政工作的主要內(nèi)容和依據(jù)之一。
第七條 開展層級(jí)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)提前3日通知被評(píng)查單位，被評(píng)查單位接到通知后，應(yīng)準(zhǔn)備書面的總結(jié)材料、案件登記臺(tái)賬和案卷材料等相關(guān)資料備查。
第八條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）行政執(zhí)法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；
（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；
（五）行政執(zhí)法主體是否按本部門制定的行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定；
（七）行政執(zhí)法文書送達(dá)是否符合法定形式與要求；
（八）行政執(zhí)法決定的執(zhí)行是否符合法定形式與要求；
（九）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 案卷評(píng)查時(shí)，需要辦案人員說明情況的，辦案人員應(yīng)到場(chǎng)接受評(píng)查人員的詢問；需要走訪相對(duì)人的，被評(píng)查單位應(yīng)予以配合。
第十條 對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)政府法制辦公室應(yīng)與被評(píng)查單位交換意見，并將評(píng)查結(jié)果和整改要求書面反饋被評(píng)查單位。
第十一條 自我評(píng)查、層級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)果不一致時(shí)，以層級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)果為準(zhǔn)。
第十二條 凡提起行政訴訟、行政復(fù)議的行政執(zhí)法案件，其案卷不再評(píng)查。
第十三條 本制度自公布之日起實(shí)施，有效期5年，由集美區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
集美區(qū)重大行政處理決定備案審查制度
第一條 為加強(qiáng)我區(qū)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，規(guī)范重大行政處理行為，提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。
第二條 我區(qū)依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政執(zhí)法行為的單位、組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其行政執(zhí)法人員，必須遵守本制度。
第三條 區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)重大行政處理決定的備案審查和監(jiān)督管理工作。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的下列行為屬于重大行政處理行為，均應(yīng)向區(qū)政府法制辦公室備案：
（一）罰款金額個(gè)人在1萬元以上，單位在10萬元以上的；
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；
（三）吊銷許可證或者執(zhí)照的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)備的其他重大行政處理決定。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政處理決定，應(yīng)在處理決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)，按本制度規(guī)定程序備案。報(bào)送的備案件包括立案決定書、行政處理決定書、備案報(bào)告和備案表各一份以及相關(guān)案件卷宗材料復(fù)印件。
第六條 區(qū)政府法制辦公室對(duì)報(bào)送備案的重大行政處理決定，按下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）執(zhí)法主體是否合法；
（二）適用法律、法規(guī)及規(guī)范性文件是否正確；
（三）認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)的證據(jù)是否清楚、確鑿；
（四）程序是否合法；
（五）其他應(yīng)當(dāng)審查的執(zhí)法活動(dòng)。
第七條 區(qū)政府法制辦公室在對(duì)重大行政處理決定備案審查過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和相關(guān)材料。經(jīng)審查通過的，予以登記備案。發(fā)現(xiàn)重大行政處理決定違法或明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時(shí)向原決定機(jī)關(guān)提出執(zhí)法監(jiān)督建議書。原決定機(jī)關(guān)在接到執(zhí)法監(jiān)督建議書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)該處理決定重新復(fù)核，并在15日內(nèi)回復(fù)處理情況。
第八條 對(duì)在規(guī)定限期應(yīng)備案而未備案的，區(qū)法制辦應(yīng)通知其限期備案。對(duì)拒不備案，造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。
第九條 本制度自公布之日起實(shí)施，有效期5年，由集美區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室 2013年12月5日印發(fā)
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