您當(dāng)前的位置：廈湖府辦〔2014〕58號《湖里區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)財政局關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實施意見的通知》
《湖里區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)財政局關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實施意見的通知》
廈湖府辦〔2014〕58號
各街道辦事處、區(qū)直各行政事業(yè)單位：
湖里區(qū)財政局制定的《湖里區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室
2014年8月5日
湖里區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見
湖里區(qū)財政局
為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)政府購買服務(wù)工作，根據(jù)《財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財綜〔2013〕111號）和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見的通知》（廈府辦〔2014〕67號）的精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重要意義
政府向社會力量購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接組織提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的迫切需要，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要舉措，對于深化社會領(lǐng)域改革，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，提高財政資金使用效益，完善公共服務(wù)供給體系，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，都具有重要意義。各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重要性和緊迫性，領(lǐng)會中央精神，突出工作重點，立足自身需求，完善工作制度，共同做好政府購買服務(wù)工作。
二、嚴(yán)格遵循政府購買服務(wù)工作的基本原則
（一）穩(wěn)妥有序
結(jié)合實際，準(zhǔn)確把握社會公眾服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。工作開展中嚴(yán)格規(guī)范操作，不斷總結(jié)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。
（二）注重實效
明確權(quán)利義務(wù)，堅持突出重點，切實提高財政資金使用效率，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方。
（三）公開擇優(yōu)
按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量公平參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，牢筑預(yù)防腐敗的制度防線。
（四）創(chuàng)新機(jī)制
堅持政策銜接，將政府購買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革相結(jié)合，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。在堅持大的原則不變和透明預(yù)算的前提下，有效解決現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、會計處理等技術(shù)性管理難題，適當(dāng)做出政策調(diào)整，為政府購買服務(wù)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
三、準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)工作的主體和內(nèi)容
（一）購買主體
政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政單位和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可以根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位和社區(qū)居委會在提供公共服務(wù)過程中，如果需要借助社會力量，可以借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運作，但必須在已有的財政預(yù)算內(nèi)安排。
（二）承接主體
承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，和依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
1．依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、信息公開和監(jiān)督制度完善；
3．具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
4．具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
5．具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
6．在參與政府購買服務(wù)項目前三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，社會信譽、商業(yè)信譽良好；
7．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）購買內(nèi)容
政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，應(yīng)根據(jù)政府職責(zé)范圍，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，合理確定購買服務(wù)的內(nèi)容和邊界。
教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、社會工作服務(wù)、老年人服務(wù)及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合向社會購買服務(wù)的，都可以通過合同、委托等方式交給社會力量承擔(dān)；對于政府新增的或臨時性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員；對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。
四、規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作
（一）購買機(jī)制
政府購買服務(wù)機(jī)制遵循公開、公平、公正原則，包括項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等一系列規(guī)范化流程。各部門在編制部門預(yù)算時應(yīng)依照財政部門統(tǒng)一要求，根據(jù)當(dāng)年政府購買服務(wù)目錄報送購買服務(wù)計劃。購買主體在財政部門批復(fù)購買計劃后，應(yīng)及時向社會公開購買服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
購買工作要按照方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則組織實施，對符合政府采購競爭性條件的，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式確定承接主體；對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行購買。
購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
（二）資金管理
政府購買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、稅費成本等因素，合理測算并安排購買資金，既要節(jié)約財政資金，又要保證承接主體的運營成本及合理回報，還要確保為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（三）績效管理
財政部門將政府購買服務(wù)資金納入財政支出績效評價管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。購買主體應(yīng)會同財政部門，圍繞購買服務(wù)各個環(huán)節(jié)做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評審結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
五、扎實推進(jìn)政府購買服務(wù)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
政府購買服務(wù)是一項新的綜合性改革工作，是全面深入改革的重要舉措和方向，也是事關(guān)人民群眾切身利益、保障和改善民生的一項重要工作。各部門要把這項工作列入重要議事日程，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，精心組織，明確責(zé)任，扎實推進(jìn)，勇于創(chuàng)新。區(qū)財政局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對全區(qū)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
（二）健全工作機(jī)制
盡快建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。財政部門要牽頭建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，組織協(xié)調(diào)全區(qū)政府購買服務(wù)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)政府職能梳理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的跟蹤監(jiān)督。
（三）做好政策銜接
機(jī)構(gòu)編制、財政部門要將政府購買服務(wù)和事業(yè)單位分類改革銜接起來，運用政府購買服務(wù)的理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制和財政支持方式變化，倒逼事業(yè)單位加快改革。要鼓勵事業(yè)單位積極參與政府購買服務(wù)，與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。逐步實現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（四）開展試點工作
根據(jù)上級財政部門制定的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，先將一些便于操作、條件較成熟的服務(wù)項目納入購買計劃，再根據(jù)工作開展的實際情況逐步增加購買內(nèi)容。要重點選取教育、文化、市政市容、勞動就業(yè)服務(wù)、社工服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等民生關(guān)注度高、適合由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項作為試點項目推進(jìn)，并逐步積累經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)范圍。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理
各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，并負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施和跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。承接主體應(yīng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計，自覺接受社會和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為推進(jìn)政府購買服務(wù)工作營造良好的輿論環(huán)境。要切實加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化理論培訓(xùn)，確保廣大干部群眾及相關(guān)社會力量負(fù)責(zé)人、工作人員了解、熟悉有關(guān)背景知識、政策措施及操作規(guī)范；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，確保相關(guān)社會力量學(xué)習(xí)、掌握承接公共服務(wù)的專業(yè)技術(shù)能力。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2014年8月5日印發(fā)
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