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《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)“救急難”辦法（試行）的通知》
廈海政辦〔2014〕64號(hào)
區(qū)直各辦、局，各街鎮(zhèn)，農(nóng)（林）場(chǎng)：
《海滄區(qū)“救急難”辦法（試行）》經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室
2014年9月23日
海滄區(qū)“救急難”辦法（試行）
第一條為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)），有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生，突出專項(xiàng)救助的“救急難”功能，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體功能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條開展“救急難”工作主要是指對(duì)突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困難的居民由政府給予非定期、非定量的救助，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體功能。
第三條“救急難”應(yīng)遵循以下原則：
（一）托底線，救急難；
（二）公開、公平、公正、及時(shí)；
（三）過渡性救助原則；
（四）屬地管理、分級(jí)救助；
（五）政府救助為主，慈善救助、社會(huì)互助相結(jié)合。
第四條 “救急難”救助對(duì)象：原則為本區(qū)戶籍或持有本區(qū)暫住證（或居住證）的居民家庭（對(duì)于身患重病，身份一時(shí)難以確認(rèn)的人員按個(gè)案進(jìn)行處理），具有以下幾種情況進(jìn)行救助：
（一）因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等突發(fā)性意外事件導(dǎo)致生活無著的。（生活無著：因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)。）
（二）突發(fā)的急重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者。
因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
（三）所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的生活無著的流浪乞討人員。
（四）遭遇重大自然災(zāi)害。
（五)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生）。
（六）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭。
第五條“救急難”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)?；?、管搶救的原則，結(jié)合救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，實(shí)施分類分級(jí)救助。
（一）因?yàn)?zāi)救助。因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等突發(fā)性意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予應(yīng)急救助，應(yīng)急救助視其突發(fā)因素及困難程度，給予一次性救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為因?yàn)?zāi)財(cái)產(chǎn)損失在5萬以內(nèi)的家庭給予3000元以內(nèi)的救助；因?yàn)?zāi)財(cái)產(chǎn)損失在5萬（含）—10萬的家庭給予1萬元以內(nèi)的救助；因?yàn)?zāi)財(cái)產(chǎn)損失在10萬（含）—15萬的家庭給予1.5萬元以內(nèi)的救助；因?yàn)?zāi)財(cái)產(chǎn)損失在15萬（含）—20萬的家庭給予2萬元以內(nèi)的救助；因?yàn)?zāi)財(cái)產(chǎn)損失在20萬以上（含）的家庭最高給予3萬元以內(nèi)的救助。
（二）因病救助。所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的急重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極救治；到轄區(qū)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局等部門積極籌措資金，給予不超過3000元的緊急醫(yī)療救助金。
因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療補(bǔ)助和其他社會(huì)幫扶救助資金后，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的。按照《廈門市海滄區(qū)醫(yī)療救助辦法》（廈海政〔2014〕97號(hào)）規(guī)定，視申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、病情及個(gè)人住院自付醫(yī)療費(fèi)用的額度，給予救助。
（三）流浪乞討人員救助。所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的生活無著的流浪乞討人員，救助方式為協(xié)助送到廈門市救助管理站。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，護(hù)送市救助管理站救助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站；對(duì)突發(fā)急病人員，立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
（四）自然災(zāi)害救助。遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害，根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、受災(zāi)居民人口數(shù)量和分布等情況，按《海滄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求給予災(zāi)害應(yīng)急救助。
（五)教育救助。城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象的子女就讀高中（中專）、大學(xué)全日制學(xué)歷，因經(jīng)濟(jì)困難可能輟學(xué)者；家庭成員身患重?。ɑ蚪^癥）、家庭遇到重大突發(fā)事件及特大自然災(zāi)害或其他原因而可能輟學(xué)的高中（中專）、大學(xué)全日制學(xué)歷學(xué)生可以申請(qǐng)朝陽助學(xué)，助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為：
1.在本市學(xué)校就讀的本科新生，每生一次性資助5000元；在本市以外的學(xué)校就讀的本科新生，每生一次性資助6000元；
2.在本市學(xué)校就讀的?？菩律可淮涡再Y助3000元，在本市以外的學(xué)校就讀的專科新生，每生一次性資助3500元；
3.本市學(xué)校就讀的高中（中專）新生，每生一次性資助1500元，在本市以外的學(xué)校就讀的中專新生，每生一次性資助2000元；
4.符合計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的子女，助學(xué)時(shí)增發(fā)助學(xué)金：就讀本科以上（含）的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，?？萍耙韵碌莫?jiǎng)勵(lì)500元。
（六）重大困難臨時(shí)救助。對(duì)因重大困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予臨時(shí)救助，臨時(shí)救助視其突發(fā)因素及困難程度，救助標(biāo)準(zhǔn)在3000元以內(nèi)，每戶每年接受臨時(shí)救助的次數(shù)原則上不超過兩次。
（七）住房救助。對(duì)因?yàn)?zāi)、突發(fā)事故、重大疾病造成生活困難，住房無著落的特困家庭，民政部門受理認(rèn)定后轉(zhuǎn)交街鎮(zhèn)或建設(shè)部門承辦住房救助，確保特困家庭人員不流落街頭。
對(duì)農(nóng)村住房困難的分散供養(yǎng)的“五?！?、“三無”人員、最低生活保障家庭，給予住房救助，救助方式通過安排入住區(qū)社會(huì)福利中心、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)或?qū)嵤┺r(nóng)村危房改造。
第六條 及時(shí)受理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
（一）本人申請(qǐng)。在街鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制。開設(shè)專門窗口受理群眾申請(qǐng)。
（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。各街鎮(zhèn)依托村居網(wǎng)格員，建立“急難” 對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)并協(xié)助落實(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。發(fā)現(xiàn)重大情況及時(shí)上報(bào)街鎮(zhèn)和區(qū)民政局，區(qū)民政局要開通社會(huì)救助熱線電話6055893，并向社會(huì)公布，以便暢通困難群眾申請(qǐng)救助渠道。
（三）通過社會(huì)關(guān)注發(fā)現(xiàn)。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)關(guān)注，及時(shí)救助。
第七條 申請(qǐng)所需材料：
（一）申請(qǐng)人居民戶口簿（戶籍證明）或居住證（暫住證）、身份證復(fù)印件，低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料；對(duì)于身患重病，身份一時(shí)難以確認(rèn)的人員應(yīng)先救助后確認(rèn)身份。
（二）身患疾病的需提供區(qū)級(jí)（含區(qū)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、必要的病史材料復(fù)印件，醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療費(fèi)用總額收據(jù)及補(bǔ)助、報(bào)銷憑證復(fù)印件。
（三）因事故災(zāi)害造成的特殊困難，需提供街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或相關(guān)管理部門出具的有效證明材料。
（四）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明。
（五）區(qū)民政局認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。
第八條 “救急難”申請(qǐng)程序：
（一）城鄉(xiāng)困難家庭的戶主向現(xiàn)居住地街鎮(zhèn)提出書面申請(qǐng)，并提供所需材料。由各村（居）負(fù)責(zé)受理。
（二）村（居）接到書面申請(qǐng)后，3日內(nèi)（含法定節(jié)假日、下同）完成入戶調(diào)查和審查。對(duì)符合條件的，應(yīng)在村（居）務(wù)公開欄張榜公示3日，接受群眾監(jiān)督。并由申請(qǐng)人填寫相應(yīng)表格，連同有關(guān)證明材料上報(bào)街鎮(zhèn)。
（三）街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自收到村（居）上報(bào)材料之日起，3日內(nèi)提出審核意見。對(duì)符合條件救助金額3000元以上（含）的應(yīng)將申報(bào)材料報(bào)區(qū)民政局審核。對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)出告知書，并將申報(bào)材料退回所在村（居）。
（四）區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自收到街鎮(zhèn)審核材料之日起，3日內(nèi)作出是否同意的決定。對(duì)符合條件的予以審定，確定救助金額；對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)出告知書，并將申報(bào)材料退回街鎮(zhèn)。區(qū)民政局必要時(shí)可進(jìn)行核查。
（五）對(duì)因突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法維持生活等特殊困難家庭，允許簡化程序，特事特辦，先救助后報(bào)批。
第九條 救急難審定辦法。原則上以家庭為單位提出申請(qǐng)，按照家庭申請(qǐng)，村（居）審查，街鎮(zhèn)審核，救助金額3000元以上需報(bào)區(qū)民政部門審定的操作程序組織實(shí)施。
由于遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難急需救助而又不能提供申報(bào)材料的家庭或個(gè)人，由社會(huì)救助窗口先實(shí)施救助，后補(bǔ)辦相關(guān)申報(bào)材料。
第十條 各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“救急難”工作的實(shí)施和管理。
第十一條 “救急難”救助以提供救助金為主要方式，救助金一般采取社會(huì)化發(fā)放，申請(qǐng)人提供的銀行賬號(hào)必須是申請(qǐng)人或其家庭成員的開戶賬號(hào)；對(duì)于特殊緊急情況的可以采取現(xiàn)金直接支付。
第十二條 “救急難”屬于過渡性救助原則，“急難”特征緩解后由其他社會(huì)保障政策進(jìn)行救助銜接。
第十三條 建立“一門受理，協(xié)同辦理”的“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制。依托《廈門市海滄區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度》，定期研究解決“托底線、救急難”工作中存在的問題。由海滄區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦落實(shí)。區(qū)民政局和各街鎮(zhèn)在服務(wù)大廳設(shè)立“救急難”受理窗口和咨詢電話，各部門指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)、轉(zhuǎn)辦事宜，為“救急難”工作提供支撐平臺(tái)。
第十四條 區(qū)民政局及各街鎮(zhèn)應(yīng)建立救助對(duì)象審核材料、資金臺(tái)賬、發(fā)放名冊(cè)等救急難工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。
第十五條 著力推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織組建志愿者隊(duì)伍，為特困對(duì)象和特困家庭提供志愿服務(wù)。
第十六條 救急難資金籌集。區(qū)民政局每年設(shè)立救急難資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，籌集標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)常住人口每年2元。
為建立健全廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，可通過慈善勸募等方式募集“救急難”資金，并將政府財(cái)政投入、社會(huì)捐助資金納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金（朝陽基金）支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩?/P>
第十七條 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民政牽頭受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理的工作機(jī)制，著力解決社會(huì)救助制度不完善、社會(huì)力量參與不足的問題，立足于“托底線”，實(shí)踐中大膽探索，有效推進(jìn)救助工作改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)“急難”對(duì)象的救助和幫扶。
第十八條 由區(qū)民政局對(duì)申請(qǐng)“救急難”的城鄉(xiāng)困難家庭進(jìn)行相關(guān)情況調(diào)查，申請(qǐng)人須如實(shí)反映相關(guān)情況。對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取救助金的，一經(jīng)查實(shí)，將全額追回冒領(lǐng)款物，并在一年內(nèi)不再受理其申請(qǐng)。
第十九條 建立監(jiān)督舉報(bào)制度。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)民政局將對(duì)對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放、救助實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、審計(jì)。對(duì)弄虛作假、不作為等問題進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十條 本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期二年，《廈門市海滄區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)廈門市海滄區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（廈海民〔2013〕6號(hào)）同時(shí)廢止。
廈門海滄區(qū)人民政府辦公室2014年9月23日印發(fā)
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