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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助救急難工作實(shí)施意見（試行）的通知》
集府辦〔2015〕85號(hào)
各鎮(zhèn)、街，各管委會(huì)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《集美區(qū)社會(huì)救助救急難工作實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2015年8月12日
集美區(qū)社會(huì)救助救急難工作實(shí)施意見（試行）
根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作的意見》（廈府〔2015〕73號(hào)）的精神，為確實(shí)解決群眾生活中可能遭遇到突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，在《集美區(qū)臨時(shí)生活困難救助辦法（修訂）》(廈集委辦〔2013〕15號(hào))、《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于修訂廈門市集美區(qū)醫(yī)療救助實(shí)施辦法的通知》（集府辦〔2012〕64號(hào)）的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持政府主導(dǎo)救助急難的原則，構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系，對(duì)因遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性等困難導(dǎo)致基本生活難以為繼的家庭和人員及時(shí)給予救助，守住困難群眾生活基本底線。
二、救急難工作機(jī)制
救急難工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)同，基層落實(shí)”的工作方針，實(shí)行鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救急難工作。成立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)席會(huì)議制度，并建立統(tǒng)一、及時(shí)、有效的救助工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化工作任務(wù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，對(duì)救急難工作的個(gè)案進(jìn)行評(píng)議審核審批。
1.建立一門受理、協(xié)同辦理工作平臺(tái)。在鎮(zhèn)（街）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，完善社會(huì)救助窗口服務(wù)功能，提升社會(huì)救助服務(wù)水平。設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，做到救助政策上墻，工作職責(zé)上墻，監(jiān)督投訴電話上墻，健全社會(huì)救助受理、辦理、分辦、轉(zhuǎn)辦規(guī)程。
2.及時(shí)承接分辦、轉(zhuǎn)辦受理社會(huì)救助，真正做到讓困難群眾“救助有門，受助及時(shí)”，發(fā)揮社會(huì)參與作用，做好社會(huì)救助與慈善、紅十字會(huì)銜接工作，為遭遇急難問題的群眾提供綠色通道。
3.以村（居）為依托，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，及時(shí)救助。建立各類救助人員信息，健全信息登記報(bào)送制度，充分發(fā)揮轄區(qū)黨員、社區(qū)工作者、志愿者的作用，主動(dòng)參與社會(huì)救助工作。
三、救急難范圍
轄區(qū)戶籍居民和持一年以上暫住證外來人員（個(gè)別外來人員遇緊急情況除外）在遭遇到突發(fā)性、臨時(shí)性困難時(shí)，可視生活困難、疾病、災(zāi)害、事故等急難情況程度，提出救助申請(qǐng)：
1.對(duì)符合低保條件的居民及時(shí)給予納入最低生活保障，確保他們基本生活，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；對(duì)低保家庭中，未享受困難殘疾人生活補(bǔ)助的重度殘疾人（含精神、智力三級(jí)）、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、未成年人、70周歲以上老年人本人，計(jì)生特殊家庭、單親家庭成員，每人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的保障金。對(duì)于符合低收入條件的居民及時(shí)發(fā)給社會(huì)救助證，必要時(shí)給予臨時(shí)生活救助，幫助渡過難關(guān)，并按規(guī)定給予醫(yī)療、教育、住房、老人生活救助；對(duì)符合“三無”“五?！睏l件的困難人員及時(shí)辦理相關(guān)調(diào)查、審核、審批手續(xù)，落實(shí)政府統(tǒng)一供養(yǎng)政策待遇。
2.對(duì)于遭遇重大疾病造成家庭生活困難的住院人員，獲得基本保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付和醫(yī)療救助后，個(gè)人及其家庭仍難以承擔(dān)的，在一個(gè)年度內(nèi)，個(gè)人自付住院費(fèi)用5萬元以下部分，按《集美區(qū)臨時(shí)生活困難救助辦法（修訂）》執(zhí)行；5萬元以上8萬元以下部分，按50%予以補(bǔ)助；8萬元以上10萬元以下部分，按40%予以補(bǔ)助；超過10萬元以上部分，按30%予以補(bǔ)助。補(bǔ)助金額原則上不超過10萬元。補(bǔ)助金額3萬元以下的，由所在鎮(zhèn)（街）按急難個(gè)案進(jìn)行評(píng)議、審核、審批后給予臨時(shí)救助；補(bǔ)助金額在3萬元以上的，由鎮(zhèn)（街）填報(bào)申請(qǐng)人困難情況，提出救助意見、金額，報(bào)區(qū)民政局審批。醫(yī)療救助對(duì)象門診、住院屬醫(yī)保目錄內(nèi)由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，第一類救助對(duì)象中的特困供養(yǎng)對(duì)象（“三無、五?！比藛T）救助比例為100%；其余一、二類救助比例為85%，年救助一般限額，門診為1萬元，住院為4萬元。
3.對(duì)因遭遇突發(fā)性重大自然災(zāi)害、意外事故,造成家庭生活困難的人員,由其戶籍所在的鎮(zhèn)（街）視具體情況給予一次性慰問，最高不超過1萬元；對(duì)在生活上需要幫助的，要及時(shí)提供必要生活救助；對(duì)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人員生活救助，按低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍確定（按天數(shù)計(jì)算）；災(zāi)后過渡期生活救助，按低保標(biāo)準(zhǔn)的140%確定（按天數(shù)計(jì)算）；對(duì)家庭唯一居住房損毀嚴(yán)重的，首先幫助解決安置過渡性居住難題。屬于恢復(fù)重建對(duì)象的受災(zāi)人員，可參照《集美區(qū)農(nóng)村困難家庭住房救助辦法（修訂）》（集府辦〔2014〕70號(hào)）第二類低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)給予一次性救助，想方設(shè)法幫助其解急難。對(duì)暫住一年以上外來務(wù)工人員，在遇到突發(fā)性、臨時(shí)性的重大疾病或?yàn)?zāi)難時(shí)，除按《集美區(qū)臨時(shí)生活困難救助辦法（修訂）》規(guī)定給予救助外，其生活仍難以為繼的，可再給予相應(yīng)的救助；對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者，給予疾病應(yīng)急救助。
四、救助程序
1.申請(qǐng)重大疾病、災(zāi)害等意外事件情況救助，由家庭戶主或其委托的人員，向戶籍所在地（或住所地）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提供身份證、戶口簿或暫住證、醫(yī)療證明、出院小結(jié)、醫(yī)療費(fèi)用日清單發(fā)票原件（復(fù)印件需蓋醫(yī)院印章）、家庭收入證明、事故賠償憑證等，填寫臨時(shí)生活救助審批表，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)民政局批準(zhǔn)后，通過銀行匯入救助對(duì)象提供的賬戶。戶籍所在地（或住所地）在國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的人員，向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。
2.申請(qǐng)人除本實(shí)施意見救助外需要特殊困難救助，又難以確定社會(huì)救助管理部門的，可向所在鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助機(jī)構(gòu)遞交相關(guān)救助手續(xù)，由其代轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助機(jī)構(gòu)辦理。
3.在救急難工作中,根據(jù)申請(qǐng)困難緊急程度和救助金額，視具體情況，分為一般審批、緊急審批。一般審批為受助人按申請(qǐng)、受理、公示、批準(zhǔn)等程序進(jìn)行，時(shí)限5個(gè)工作日完成（不含公示時(shí)間）；緊急審批為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理，可按救急難的原則，先以予救助審批，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
4.辦理公示時(shí)限：對(duì)救急難的申請(qǐng)，各單位應(yīng)在受理對(duì)象申請(qǐng)之日起在鎮(zhèn)（街）、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、村（居）政務(wù)公開欄公示一周，接受社會(huì)監(jiān)督，批準(zhǔn)救助后，應(yīng)將受理對(duì)象家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、救助原因、救助金額上報(bào)區(qū)民政局備案。
五、資金保障
各鎮(zhèn)(街)要落實(shí)救急難資金，所需資金從臨時(shí)生活救助渠道解決，納入年度預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，專賬管理。所需救助資金按現(xiàn)行區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政承擔(dān)。
六、工作要求
1.加強(qiáng)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效開展對(duì)解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題的處置工作，轉(zhuǎn)變救助理念，認(rèn)真落實(shí)好“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，一門受理，轉(zhuǎn)介服務(wù)”。
2.要突出救急難功能。在個(gè)案的急難救助標(biāo)準(zhǔn)和救助方式上講求時(shí)效性，重在解難題，既要程序上簡(jiǎn)化便捷，努力幫助其家庭度過暫時(shí)困難，又要合法、合情、合理，經(jīng)得起社會(huì)、群眾的評(píng)議。
3.要做好社會(huì)救助窗口服務(wù)。健全工作制度，建立社會(huì)救助咨詢情況記錄，受理救助事項(xiàng)登記，復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)資料，加強(qiáng)社會(huì)救助信息化管理，利用信息化提高社會(huì)救助對(duì)象管理服務(wù)水平，為群眾提供便捷的服務(wù)。
4.要增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。及時(shí)向社會(huì)公開社會(huì)救助情況，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，公開各級(jí)救助舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào)、投訴，提升社會(huì)救助的公信度。
5.要廣泛開展社會(huì)救助政策的宣傳。把握重點(diǎn)，做好與相關(guān)專項(xiàng)救助政策宣傳工作，充分利用各種宣傳陣地，因地制宜開展《社會(huì)救助暫行辦法》宣傳普及活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策。
七、本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期2年。
八、本實(shí)施意見由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2015年8月12日印發(fā)
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