您當前的位置：廈翔政辦〔2015〕16號《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革實施意見的通知》
《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革實施意見的通知》
廈翔政辦〔2015〕16號
各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室
2015年2月26日
翔安區(qū)關(guān)于落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革的實施意見（試行）
為充分發(fā)揮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”的統(tǒng)籌功能，實現(xiàn)建設(shè)項目審批流程精簡和優(yōu)化，大幅提升報建、審批效能，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革實施意見的通知》（廈府辦〔2014〕153號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革工作提出如下實施意見。
一、適用范圍
適用于我區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等。在市級立項的建設(shè)項目，按廈府辦〔2014〕153號文件要求執(zhí)行。
二、工作目標
（一）充分利用“三規(guī)合一”一張圖，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃信息資源共享，建立投資項目策劃生成新平臺；
（二）通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現(xiàn)建設(shè)項目審批方式新轉(zhuǎn)變；
（三）構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項目審批管理新機制。
三、主要措施
（一）打破部門藩籬，科學劃分行政審批階段
以建設(shè)項目業(yè)主的服務(wù)需求為導(dǎo)向，將建設(shè)項目審批流程進行縱向和橫向劃分，縱向“五個階段”，橫向“四條主線”。
1. 五個階段。在“三規(guī)合一”平臺上策劃生成項目后到項目竣工驗收，按照審批事項的前后置關(guān)系及并聯(lián)審批關(guān)系分為用地規(guī)劃許可階段、可行性研究報告批復(fù)（以下簡稱“可研批復(fù)”）及工程規(guī)劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段五個階段。每個階段均實行“統(tǒng)一收件、同時受理、并聯(lián)審批、同步出件”的運行模式。
（1）用地規(guī)劃許可階段：牽頭單位區(qū)規(guī)劃分局，并聯(lián)審批事項為項目建議書批復(fù)、選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、項目報建、勘察設(shè)計招投標。
（2）可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段：牽頭單位區(qū)發(fā)改局和區(qū)規(guī)劃分局，并聯(lián)審批事項為可研批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。
（3）施工圖審查階段：牽頭單位區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局，并聯(lián)審批事項為施工圖審查、各管線設(shè)計審查、消防設(shè)計審查、通信設(shè)施方案審核、防雷審核、人防設(shè)施施工圖備案及區(qū)域確認（或人防易地建設(shè)許可）、市政審核、園林審核、審查合格書備案。
（4）施工許可階段：牽頭單位區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局，并聯(lián)審批事項為施工監(jiān)督申報、施工許可核發(fā)。
（5）竣工驗收及備案階段：牽頭單位區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局，涉及市政、園林、規(guī)劃、環(huán)保、消防、氣象、水保、人防、通信管理、質(zhì)量監(jiān)督、城建檔案等11項驗收，驗收形式為分項驗收或依申請聯(lián)合驗收。
2. 四條主線。在建設(shè)項目前期工作中，建設(shè)管理審批、投資控制審批、用地手續(xù)審批、申辦人準備工作等四條工作主線同步推進、并行開展，減少各方牽制，相對獨立又相互配合。
（二）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事項辦理無縫銜接
1. 調(diào)整事項辦理階段
（1）用地規(guī)劃許可：前置審批條件由可研批復(fù)（或立項）改為項目建議書批復(fù)，并要求深化項目建議書批復(fù)內(nèi)容；可研批復(fù)（或立項）與建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)辦理。
（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可：由施工圖審查階段提前至可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段辦理，部分原由規(guī)劃部門審查的規(guī)劃指標委托施工圖審查機構(gòu)審查；工程規(guī)劃許可批復(fù)作為施工圖設(shè)計依據(jù)，如需變更，需按程序報規(guī)劃部門同意。劃撥方式取得用地的建設(shè)項目，以用地預(yù)審意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件；公開出讓方式取得用地的建設(shè)項目，以《廈門市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》作為建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件。
（3）水土保持方案、防洪影響、環(huán)評、節(jié)能、海域使用、地震安全評價、社會穩(wěn)定性風險評價等可研批復(fù)（或立項）的前置審批條件，改為初審意見告知函，正式審批在施工許可前完成，以施工許可核發(fā)作為項目開工前最終把關(guān)環(huán)節(jié)。
（4）用地規(guī)劃許可完成后即啟動土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批辦理。劃撥方式取得用地的建設(shè)項目，以“國有用地劃撥決定書”作為建設(shè)項目施工許可審批前置文件；公開出讓方式取得用地的項目，以《廈門市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《廈門市土地房屋權(quán)證》作為建設(shè)項目施工許可審批前置文件。
2. 合并部分審批環(huán)節(jié)
（1）取消“勘測定界報告”業(yè)主申請環(huán)節(jié)，調(diào)整為國土房產(chǎn)部門用地預(yù)審審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。
（2）取消“建設(shè)工程設(shè)計方案許可”業(yè)主申請環(huán)節(jié)，合并建設(shè)工程設(shè)計方案技術(shù)審查、三維審核、日照審核、方案景觀藝術(shù)評審等技術(shù)審查環(huán)節(jié)，將“建設(shè)工程設(shè)計方案許可”和上述技術(shù)審查調(diào)整為區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。
（3）用地專審作為區(qū)規(guī)劃分局選址意見審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，在項目策劃階段，在“三規(guī)合一”平臺上完成。
（4）將“結(jié)合民用建筑修建防空地下室告知服務(wù)”事項并入可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由各部門在此階段提出部門指導(dǎo)性意見指導(dǎo)施工圖設(shè)計，聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)意見作為施工圖審查的依據(jù)之一。
3. 簡化部分審批手續(xù)
（1）已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃中已包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價可以在形式上和內(nèi)容上予以簡化。
（2）以項目建議書為依據(jù)，辦理項目報建事項后，開展勘察、設(shè)計招標工作。施工招標公告?zhèn)浒笗r，建設(shè)工程規(guī)劃許可證最遲可延緩至發(fā)布招標控制價時提供。
（3）線性工程，可根據(jù)項目需要，分段辦理用地、施工許可手續(xù)。
（4）線性工程、水利工程、港口工程，方案設(shè)計（代可研）按初步設(shè)計深度編制，實行可研帶概算批復(fù)，行業(yè)主管部門初步設(shè)計審查意見同步出具。
（5）備案類事項，原則上由審批改為即來即辦。
4. 實行跨部門聯(lián)合評審
將各部門多頭專審改為聯(lián)合評審，評審會后形成會議紀要，各相關(guān)審批部門出具審批意見。
（1）可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段：一是由區(qū)發(fā)改局牽頭組織方案設(shè)計（代可研）聯(lián)合評審，規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、市政園林、環(huán)保、經(jīng)信、水利、海洋等部門及所在鎮(zhèn)（街）共同參加，對項目方案設(shè)計、規(guī)模、標準、環(huán)保、節(jié)能、水保、防洪等方面進行評審；二是由區(qū)規(guī)劃分局牽頭建設(shè)工程規(guī)劃許可前置的規(guī)劃方案進行技術(shù)審查。
（2）施工圖審查階段：由區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局牽頭組織施工圖聯(lián)合評審，人防、市政園林、水利、消防、氣象、交警、安監(jiān)等部門和水務(wù)、電力、燃氣、通信、公交等單位共同參加，申請人根據(jù)評審會意見修改完善后，再按要求提交施工圖審查單位進行技術(shù)審查。
5. 區(qū)級項目同級審批
區(qū)級立項的建設(shè)項目，原則上在區(qū)行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收發(fā)件，由區(qū)級審批部門辦理相關(guān)審批手續(xù)；需市級審批的事項，由區(qū)級審批部門自行負責內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
（三）創(chuàng)新報審模式，推進網(wǎng)上申報并聯(lián)審批
1. 精簡申報材料，推行一表受理審批
各審批階段均按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式統(tǒng)一收件，由區(qū)行政服務(wù)中心管委會牽頭重新梳理辦事指南，精簡申報材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。各審批部門要根據(jù)新的辦事指南對申報項目予以收件、審核、出具審批意見及審批檔案存檔等。
2. 實行統(tǒng)一收發(fā)件，實現(xiàn)網(wǎng)上申報及網(wǎng)上審批
申請人通過區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口統(tǒng)一報件，由區(qū)行政服務(wù)中心通過建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)將申報材料發(fā)送至“三規(guī)合一”平臺及各部門的審批平臺，各部門實時接收申請材料、一表形成審批意見、同步上傳審批結(jié)果。
3. 推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)部門協(xié)同辦公及審批信息共享
利用“三規(guī)合一”平臺，推動部門聯(lián)動，促進多規(guī)融合。將并聯(lián)審批由原來的施工圖階段擴展至建設(shè)項目行政審批全過程。
4．實行CA認證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性
為確保各項數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性，審批雙方提交的電子材料均需加蓋經(jīng)認證的電子印章。加蓋經(jīng)認證電子印章的申請材料及審批文件，應(yīng)當與紙質(zhì)材料保持一致。電子材料與紙質(zhì)材料具備同等效力。
（四）簡化決策程序，提高政府項目決策效能
1. 制定項目儲備計劃。利用“三規(guī)合一”平臺，結(jié)合“美麗廈門”、“典范翔安”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，由發(fā)改部門、規(guī)劃部門牽頭，會同國土、財政、各行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)（街），策劃生成“美麗廈門”、“典范翔安”近期建設(shè)項目計劃，并在“三規(guī)合一”平臺上共享，作為各審批部門審批基礎(chǔ)信息。在“美麗廈門”、“典范翔安”近期建設(shè)項目計劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)級年度建設(shè)項目計劃，明確各項目基本建設(shè)規(guī)模、功能、暫估投資、用地預(yù)選址意見等，報區(qū)政府常務(wù)會審議后即下達計劃。對年度建設(shè)計劃未安排且又確需建設(shè)的項目，發(fā)改、規(guī)劃部門牽頭，通過“三規(guī)合一”平臺，會同有關(guān)部門，對項目建設(shè)有關(guān)情況進行評估論證，確認項目建設(shè)，并進“三規(guī)合一”平臺項目庫。發(fā)改部門審批項目建議書后，全面啟動前期工作。
2. 簡化項目決策程序。簡化區(qū)政府對區(qū)級財政投資項目的決策程序，進一步下放審批權(quán)限；對經(jīng)批準列入年度建設(shè)計劃的項目直接報分管副區(qū)長審定實施；指揮部（管委會）內(nèi)項目的決策機制仍按指揮部（管委會）體制執(zhí)行，重大項目及重點項目仍然提交區(qū)委、區(qū)政府決策。
3. 部門提前介入項目。在項目策劃生成階段，各行業(yè)主管部門在“三規(guī)合一”平臺上提前介入項目，提出行業(yè)意見，形成項目策劃意見；在全區(qū)年度投資建設(shè)計劃下達后，提前開展項目修規(guī)、環(huán)評、海洋、水保、防洪、地質(zhì)、地震等區(qū)域性整體評價和審批工作。
4. 建立特殊審批通道。對涉及重大區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、民生等項目亟須配套建設(shè)的項目，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準后，可采取特殊方式加快推進。
（五）注重審管配套，大幅提升前期工作效率
1. 推進誠信監(jiān)管，建立黑名單制度
把誠信檔案與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合起來，將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立工作目標倒逼機制和承諾信用體系，對業(yè)主單位、代建單位和中介機構(gòu)進行有效監(jiān)管，加強自律；對不誠信行為或違法違規(guī)行為，按相關(guān)規(guī)定進行處罰，列入黑名單并予以曝光。代建單位為區(qū)屬國有企業(yè)的，其誠信行為與公司、個人績效考核掛鉤。
2. 規(guī)范中介行為，限時完成技術(shù)服務(wù)
各行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，按市級業(yè)務(wù)主管部門要求，開展行政審批前置中介機構(gòu)清理規(guī)范工作，明確界定行政審批前置中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，防止將部門的行政職能轉(zhuǎn)移到中介組織，并建立有效的中介市場監(jiān)管與退出機制；規(guī)范行政審批前置中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程、收費標準和服務(wù)時限，要求行政審批前置中介機構(gòu)實行限時服務(wù)。一般情況下，可研代方案編制不超過40天，初步設(shè)計不超過30天，施工圖設(shè)計不超過40天，環(huán)評報告不超過40天，其他報告編制不超過20天，審批部門應(yīng)在收到申報材料后7個工作日內(nèi)完成專家評審，業(yè)主修改報告時間原則上不超過10天，部門正式評審意見出具不超過5天，涉及重大、特大項目適當延長。
3. 強化批后管理，實行“零容忍”制度
審批部門放寬審批條件、加快審批速度，同時應(yīng)加強批后監(jiān)管，實行“零容忍”制度，只要發(fā)現(xiàn)不符合審批要求的行為一律嚴格處罰；對行政監(jiān)管和執(zhí)法部門開放網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，審批部門的審批結(jié)果與監(jiān)管執(zhí)法部門實施行政處罰情況互聯(lián)互通。
四、責任分工
2015年3月15日前，建設(shè)項目各審批部門要根據(jù)審批流程再造的工作要求，重新梳理涉及調(diào)整的審批服務(wù)事項的辦事指南及審批環(huán)節(jié)，完成相關(guān)的對接工作，制定相應(yīng)的管理制度；各部門要盡快調(diào)整完善本部門審批系統(tǒng)，與“三規(guī)合一”平臺及“建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批信息實時推送；各行業(yè)主管部門要盡快明確（或?qū)邮屑墸┍拘袠I(yè)各項中介服務(wù)、業(yè)務(wù)評審、現(xiàn)場勘察等技術(shù)環(huán)節(jié)的時限、辦事指南及收費標準，特別是行政審批前置中介服務(wù)要嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制度，行業(yè)主管部門要認真研究制定科學的服務(wù)時限；牽頭制定（或?qū)邮屑墸┍拘袠I(yè)中介機構(gòu)誠信管理辦法。（詳細分工詳見附件1《落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革工作責任分解表》）
五、其他要求
（一）由區(qū)效能辦、區(qū)行政服務(wù)中心管委會牽頭督辦本實施意見各項工作落實，各相關(guān)部門具體負責，細化制定具體配套辦法（分工詳見附件1）并報送區(qū)行政服務(wù)中心管委會備案。
（二）由區(qū)行政服務(wù)中心管委會會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土房產(chǎn)分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局負責，及時掌握工作落實情況，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。
（三）港口、水利項目的審批流程參照本實施意見執(zhí)行，區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水利局作為港口和水利項目的行業(yè)主管部門及施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段的牽頭部門，負責細化具體流程及實施意見；涉及使用海域的項目按市里的要求執(zhí)行。
（四）此前已出臺的有關(guān)建設(shè)項目行政審批的相關(guān)政策、措施等與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
（五）本實施意見自印發(fā)之日起試行，試行期一年。
附件：1. 落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革工作責任分解表
2. 財政投融資項目審批流程圖（線性工程）
3. 非公開出讓用地項目審批流程圖（建筑類）
4. 公開出讓用地備案類項目審批流程圖
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室2015年2月26日印發(fā)
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