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《廈門集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“全民社保工程”工作實(shí)施意見的通知》
集府辦〔2015〕80號(hào)
各鎮(zhèn)、街，各管委會(huì)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《集美區(qū)推進(jìn)“全民社保工程”工作實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2015年7月31日
集美區(qū)推進(jìn)“全民社保工程”工作實(shí)施意見
為完善我區(qū)社會(huì)保障體系，提升人民群眾幸福指數(shù)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于美麗廈門·人文集美發(fā)展戰(zhàn)略的部署和我市社保領(lǐng)域相關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以打造人文集美建設(shè)美麗廈門示范區(qū)為目標(biāo)，以健全社會(huì)保障體系為主線，以加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過大力推行多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)居民、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)45周歲以上居民，人人享有各自所需要的社會(huì)保險(xiǎn)，努力把集美區(qū)建成全民社保城區(qū)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“多層次、全覆蓋”原則。充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異、居民參保意愿以及加快城市化進(jìn)程的實(shí)際，充分運(yùn)用好市級(jí)各項(xiàng)惠民社保政策，把擴(kuò)大社保覆蓋面與促進(jìn)居民就業(yè)緊密結(jié)合起來。
（二）堅(jiān)持“積極而為、量力而行”原則。充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定鼓勵(lì)參保的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保政府能承受、群眾能接受、政策可持續(xù)，并隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步提高。
（三）堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)事權(quán)劃分，負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、參保登記的開展以及扶持政策所需資金。
（四）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。鼓勵(lì)有條件的參保人員盡可能選擇較高繳費(fèi)檔次、盡早參保并享受較高社保待遇；對(duì)參保困難人員則實(shí)行兜底性幫扶，對(duì)最低生活保障對(duì)象做到應(yīng)保盡保。
三、主要內(nèi)容
（一）鼓勵(lì)廣大勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)
要加大就業(yè)公共服務(wù)和社保補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大勞動(dòng)者通過正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)形式參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使之成為我區(qū)群眾的主要社會(huì)保障。
1.鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)入企事業(yè)單位和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)按《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的若干意見》（廈集委辦〔2013〕53號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的補(bǔ)充通知》（廈集委辦〔2013〕81號(hào)）執(zhí)行，對(duì)就業(yè)困難人員區(qū)分不同情況給予用人單位社保補(bǔ)貼或社保補(bǔ)差。
2.鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、綠色就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等各種就業(yè)形式參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。凡向社區(qū)工作站（勞動(dòng)保障站）申報(bào)就業(yè)登記并經(jīng)核實(shí)的自由職業(yè)者（不含符合廈門市靈活就業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按市里規(guī)定給予社保補(bǔ)助的人員），均可由區(qū)財(cái)政對(duì)其以自由職業(yè)者身份按社平工資60%為繳費(fèi)基數(shù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予50%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年，具體操作辦法由區(qū)人社局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定。
3.實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照中央和省、市統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，正確引導(dǎo)輿論，確保此項(xiàng)改革順利進(jìn)行。
（二）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民參加被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
1.達(dá)到被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的對(duì)象，選擇按月繳費(fèi)基數(shù)60%～100%的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納8～15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，區(qū)財(cái)政統(tǒng)一按月繳費(fèi)基數(shù)60%計(jì)算的繳費(fèi)總金額的26.7%給予補(bǔ)助；選擇按照廈門市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)參保的，區(qū)財(cái)政按繳費(fèi)總金額的26.7%給予補(bǔ)助。其他事項(xiàng)仍按《廈門市集美區(qū)被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助修訂辦法》（廈集委〔2008〕33號(hào)）執(zhí)行。
2.為鼓勵(lì)符合參保條件的對(duì)象盡早參保，對(duì)達(dá)到規(guī)定退養(yǎng)年齡前參保的，區(qū)財(cái)政除按照上款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助之外，參保對(duì)象每提前1年（滿）參保再多給予1%的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
3.對(duì)達(dá)到退養(yǎng)年齡的中低收入被征地人員或高齡被征地人員，參保時(shí)可由各鎮(zhèn)（街）委托區(qū)擔(dān)保公司為其提供個(gè)人繳費(fèi)部分的銀行貸款擔(dān)保，具體操作仍按《集美區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款參保方案》（集委辦〔2010〕21號(hào)）執(zhí)行。
（三）確保其他中老年居民都參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)
落實(shí)對(duì)中低收入群體“兜底”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)沒有參加任何基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的45周歲以上的中老年居民，繼續(xù)按《集美區(qū)推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（集府辦〔2011〕104號(hào)）執(zhí)行；補(bǔ)助期限暫延至2020年。對(duì)不符合被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的戶籍居民，選擇高于100元繳費(fèi)檔次參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，區(qū)財(cái)政再按繳費(fèi)總金額的25%給予補(bǔ)助。各鎮(zhèn)（街）要確保目標(biāo)人群參保率達(dá)99%以上，其中60周歲以上目標(biāo)人群參保率達(dá)100% 。
（四）確保其他城鄉(xiāng)居民和未成年人都參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或未成年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)
對(duì)沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的本區(qū)戶籍（學(xué)校集體戶除外）其他城鄉(xiāng)居民和未成年人，在其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或未成年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，區(qū)財(cái)政繼續(xù)給予個(gè)人繳費(fèi)部分100元/人的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的其余部分予以補(bǔ)助，確保目標(biāo)人群參保率達(dá)99%以上。
四、資金保障
區(qū)財(cái)政每年安排區(qū)級(jí)社會(huì)保障專項(xiàng)資金，各鎮(zhèn)（街）每年按要求安排社會(huì)保障專項(xiàng)資金。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立“全民社保工程”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)發(fā)改局、民政局、人社局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在區(qū)人社局。各鎮(zhèn)（街）要相應(yīng)建立“全民社保工程”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌安排工作力量，加強(qiáng)與區(qū)人社、民政等部門的協(xié)同配合，狠抓工作落實(shí)，確?！叭裆绫９こ獭庇行蛲七M(jìn)并取得預(yù)期成效。
（二）建立持續(xù)參保良性循環(huán)機(jī)制。要把實(shí)施“全民社保工程”與實(shí)施“樂業(yè)富民工程”、“關(guān)愛農(nóng)民工工程”、“綠洲計(jì)劃”、“全民參保登記計(jì)劃”緊密結(jié)合起來，通過促進(jìn)就業(yè)提高全民社保的質(zhì)量水平，通過加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察提高用人單位的社保繳交率，通過整合社會(huì)救助提高弱勢(shì)群體的參保能力，特別要落實(shí)最低生活保障對(duì)象的“應(yīng)保盡?！?。
（三）做好新舊政策平穩(wěn)過渡和社保制度有效銜接。區(qū)人社局要制訂相關(guān)操作細(xì)則，確保部分新舊政策的平穩(wěn)過渡，完善各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社保經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。逐步實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。
（四）加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管。區(qū)財(cái)政和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社保資金管理工作，任何部門、單位和個(gè)人都不得平調(diào)、挪用、擠占、截留社保專項(xiàng)資金。各鎮(zhèn)（街）和區(qū)擔(dān)保公司要加強(qiáng)對(duì)被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶的資金監(jiān)管，定期核對(duì)、核查，杜絕對(duì)死亡人口發(fā)放退養(yǎng)金現(xiàn)象。區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
（五）加強(qiáng)社保政策宣傳。區(qū)人社局要有針對(duì)性地制訂宣傳計(jì)劃，通過新聞媒體、組織召開會(huì)議、印發(fā)宣傳手冊(cè)、編發(fā)短信簡(jiǎn)訊、深入基層宣講等形式，廣泛宣傳社?；菝裾撸凵鐣?huì)共識(shí)，提升全民參保意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)（街）、村（居）具體負(fù)責(zé)宣傳、組織、動(dòng)員參保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，做到服務(wù)上門，對(duì)決意不參保者，經(jīng)本人簽字聲明，報(bào)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心備案。
六、本意見由區(qū)人社局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2015年7月31日印發(fā)
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