廈翔政〔2015〕179號《廈門市翔安區(qū)人民政府關于印發(fā)翔安區(qū)科技計劃項目管理辦法的通知》

瀏覽量：時間：2018-11-13 10:52:41

《廈門市翔安區(qū)人民政府關于印發(fā)翔安區(qū)科技計劃項目管理辦法的通知》

廈翔政〔2015〕179號

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：

《翔安區(qū)科技計劃項目管理辦法》已經區(qū)三屆政府第77次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廈門市翔安區(qū)人民政府

2015年11月1日

翔安區(qū)科技計劃項目管理辦法

第一章總則

第一條為了加強本區(qū)科技計劃項目管理，完善科技計劃管理體制，規(guī)范管理程序，明確管理責任，提高實施效果，參照《廈門市科技計劃項目管理辦法》（廈科發(fā)計〔2008〕17號）、《廈門市科學技術局、廈門市財政局關于印發(fā)2013年廈門市科技計劃項目貸款貼息若干規(guī)定的通知》（廈科聯(lián)〔2013〕20號）、《廈門市專利申請資助專項資金管理辦法》（廈知〔2014〕76號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條翔安區(qū)科技計劃項目是指獲得區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金立項，由在翔安區(qū)工商、稅務注冊的法人單位承擔，在一定時期內進行的科學技術研究、新產品開發(fā)、科技成果轉化與推廣、產學研合作攻關、高優(yōu)農業(yè)及食品深加工、重大科技基礎條件平臺建設、高新技術產業(yè)化及決策前研究等相關的科技活動。

第三條本辦法適用于區(qū)科學技術局（以下簡稱區(qū)科技局）負責的各類區(qū)級科技計劃項目的申報、評審、立項、監(jiān)督及驗收等管理工作。

第四條在項目的申報、評審、立項、監(jiān)督和驗收等環(huán)節(jié)，區(qū)科技局負責處理項目管理中的事務性工作。

第五條區(qū)科技計劃項目實行引導申報和主管部門策劃主題招標相結合的機制。申報單位依據區(qū)科技局與區(qū)財政局共同編制和發(fā)布的年度《翔安區(qū)科技計劃項目申報指南》（以下簡稱《申報指南》），進行項目申報；或者由主管部門根據產業(yè)和科技發(fā)展需要，組織策劃科研任務主題，引導申報。

第六條區(qū)科技計劃項目都應簽訂科技計劃項目合同，合同應當明確雙方的責任、權利和義務，并按合同約定組織實施、管理經費、監(jiān)督檢查和結題驗收。

第七條項目管理過程實行回避制度。

（一）項目管理者的回避。在立項、經費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，區(qū)科技局的工作人員與項目責任人有直接利害關系的應當主動申請回避；

（二）咨詢專家的回避。咨詢專家與咨詢對象有直接利害關系的，應當主動申請回避；

（三）受托機構的回避。受托機構進行招標投標、評估評審或監(jiān)理等工作時，與投標人、被評估人或被監(jiān)理項目單位有直接利害關系的應當主動申請回避。

第八條區(qū)科技計劃項目管理工作應逐步實施信息化管理，確保項目申報、評審、立項、管理全過程的公開、公平和公正。除《科學技術保密規(guī)定》等保密法規(guī)要求保密外,應面向社會公布各類計劃及相關管理辦法,每年發(fā)布《申報指南》,公開受理項目申報，公正進行項目評審,在區(qū)經信局（科技局）網站向社會公示擬立項項目。

第二章項目立項

第九條區(qū)科技計劃項目立項程序一般包括：指南發(fā)布、網上申報、項目受理、專家評審（估）、實地調研、行政研審、區(qū)政府審批、公示和簽訂合同等程序。

《申報指南》根據科技發(fā)展規(guī)劃和年度科技發(fā)展重點任務，明確立項原則、重點支持領域、計劃種類、項目申報要求和資助方式等，由科技主管部門發(fā)布。

第十條項目申請者（負責人和承擔單位）應當符合以下基本條件：

（一）項目負責人在所申報的技術領域具有一定的專業(yè)背景和研究基礎、技術優(yōu)勢、成果轉化及產業(yè)化經驗，具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調能力；

（二）實施（依托）單位在翔安區(qū)工商、稅務登記的法人；有固定的場所和較充裕的資金，能獨立承擔法律責任；有項目實施所必需的人員、技術、經濟等工作基礎條件；有健全的科研管理制度、財務管理制度和資產管理制度；

（三）擬申請資助的項目應當已開展前期研究，一般應對翔安經濟社會發(fā)展和科技進步有直接貢獻和較好促進作用；

（四）項目組成人員結構合理；

項目負責人和實施（依托）單位具有良好信譽，無不良誠信記錄。

第十一條項目申報由區(qū)科技局統(tǒng)一受理。

項目申報單位應按《申報指南》的要求如實填寫單位和項目信息，并報送相關書面材料。

第十二條區(qū)科技計劃項目立項采用專家評審與行政審批相結合的方式決定。區(qū)科技局按照項目技術領域組織專家評審，評審專家應對項目創(chuàng)新性、可行性提出量化評價和推薦意見。區(qū)科技局、財政局組織人員進行實地調研，評估項目實施條件和能力，結合專家評審意見提出項目是否立項的建議，經區(qū)科技局和區(qū)財政局審核一致后，報區(qū)政府審批。

評審專家一般由技術、行業(yè)、管理、財務等方面具有高級職稱的專業(yè)人員擔任，人員數一般為三至五人，其中社會發(fā)展（含戰(zhàn)略與決策研究）、高校、科研院所等類型項目一般主要由技術和行業(yè)專家進行評審。

第十三條符合科技招投標條件的研究開發(fā)或公共技術平臺類項目應當招投標。招標任務書、招標文件、發(fā)布招標公告或投標邀請書以及開標、評標等工作由區(qū)科技局負責組織實施。

第十四條區(qū)科技計劃項目立項之前應予以公示。公示期間項目出現異議的，區(qū)科技局應進行調查、處理。

第十五條列入區(qū)科技計劃的項目由具有法人資格的承擔單位與區(qū)科技局簽定計劃項目合同書，并按合同實施和管理項目。

第十六條項目申請者近三年內有以下情況的，一般不安排新項目。

（一）承擔項目逾期未驗收或驗收不合格的；

（二）兩個以上項目異常結題的；

（三）兩個以上項目仍在研未結題的。

第三章項目實施與跟蹤管理

第十七條區(qū)科技計劃項目實施期限一般為兩年，最長不超過三年。大型科技基礎條件平臺建設類項目依具體情況可以分期實施。

第十八條區(qū)科技局負責監(jiān)督檢查研發(fā)資金使用情況，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局視情對承擔單位進行抽查，監(jiān)督、審計研發(fā)資金使用合理性，對違規(guī)安排研發(fā)資金的單位和個人，將依法追究責任；對弄虛作假、套取截留、轉移挪用研發(fā)資金的單位將采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回資金等措施予以追究。觸犯刑律的，依法移送司法機關處理。

第十九條項目執(zhí)行期間，合同內容原則上不做變更，如遇目標調整、內容更改、項目負責人更換、關鍵技術方案調整等確需變更合同內容的，由項目承擔單位提出申請、報區(qū)科技局審批同意后方可變更合同內容。

由于不可抗力或其他特殊原因，導致項目不能繼續(xù)按合同實施的項目，由項目承擔單位提出申請，區(qū)科技局審核后作出終止或撤消項目的決定。

第二十條項目實施期間，區(qū)科技局或受托機構對項目進行檢查或中期評估，如項目非因不可抗力因素致使無法按合同實施的，或在預定時間內無法完成項目合同基本目標的，區(qū)科技局將有權采取通報批評、終止、撤消項目等處理方式。

第四章經費管理

第二十一條區(qū)科技計劃項目所需經費由承擔單位自籌、財政科技專項撥款等多種方式構成。鼓勵社會資金投入各類科技計劃項目。

第二十二條列入區(qū)科技計劃的項目由責任人及承擔單位與區(qū)科技局簽訂計劃項目合同書，按合同制進行項目管理，簽定科技項目合同后，首期撥付合同總經費80%經費，20%作為項目尾款。

第二十三條區(qū)科技計劃項目經費主要分為項目費和項目管理費，其開支范圍分別是：

（一）項目費開支范圍：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等規(guī)定合理開支。

（二）項目管理費開支范圍：使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用。

第二十四條貸款貼息?？萍紕?chuàng)新貸款貼息資金，申報企業(yè)參照《廈門市科學技術局、廈門市財政局關于印發(fā)2013年廈門市科技計劃項目貸款貼息若干規(guī)定的通知》，向相關銀行申請貸款用于創(chuàng)新項目研發(fā)及其轉化?？萍紕?chuàng)新貸款貼息總額不超過企業(yè)實際支付的銀行貸款利息，貸款貼息資金扶持最高不超過200萬元。

第二十五條項目驗收時，承擔單位應就項目資金到位和使用情況以及項目取得的經濟效益等出具專項審計報告，經費開支明細表、相關能證明項目經費發(fā)票，該項目相關納稅證明。報告的具體要求應按照財務專項審計規(guī)定要求執(zhí)行。

第五章項目驗收和結題

第二十六條項目承擔單位應在合同書約定驗收期限到達當月向區(qū)科技局提出組織驗收申請，區(qū)科技局審核后，確定驗收方式和主持驗收，對在規(guī)定期限內提出驗收申請的，區(qū)科技局須在合同驗收期限后的三個月內或分批次組織驗收。申請?zhí)崆膀炇盏捻椖勘仨毴嫱瓿伤械耐度?、產出和技術等指標，且提前驗收時間不得超過一年。

因特殊原因不能如期驗收的項目，項目承擔單位應當在合同驗收期限前一個月內以書面報告形式向區(qū)科技局申請延期驗收，經區(qū)科技局審查并批準后執(zhí)行新的期限。

驗收項目時必須進行科技成果登記。需要申請科技成果獎勵的項目，其成果鑒定可與驗收同時進行。

第二十七條申請項目驗收應提供以下材料：

（一）《翔安區(qū)科技計劃項目驗收申請表》；

（二）項目下達文件和項目合同書（復印件）；

（三）項目實施總結報告；

（四）項目驗收專項審計報告；

（五）屬區(qū)科技局委托監(jiān)理的項目，須有監(jiān)理機構出具的項目實施情況意見；

（六）項目可行性研究報告；

（七）涉及項目的有關證明材料，主要包括：有關產品的第三方測試報告或檢測報告、用戶使用報告、享受減免稅等稅收優(yōu)惠政策的相關減免或納稅證明、專利證書等其它證明材料。

第二十八條項目驗收應以項目立項文件及合同文本規(guī)定的內容和確定考核的技術與經濟指標為依據，驗收的主要內容有：

（一）項目立項文件及合同規(guī)定的各項技術、經濟指標實現情況；

（二）項目成果的創(chuàng)新性、實用性及知識產權情況；

（三）資金到位情況及經費使用的合理性、規(guī)范性。

第二十九條資助金額在20萬元以下的社會發(fā)展（含戰(zhàn)略與決策研究）項目、高校、科研院所項目可采用簡易驗收程序。簡易驗收程序只需提供本辦法第二十七條中的（一）、（二）、（三）、（七）項材料。

第三十條科技計劃項目驗收，分為會審、函審、網絡評審等形式。

項目驗收一般由區(qū)科技局聘請行業(yè)技術與經濟專家三至五人，組成項目驗收小組，按驗收內容組織實施。

驗收結論分為合格、基本合格、異常結題和不合格四種。驗收合格后，由區(qū)科技局頒發(fā)《翔安區(qū)科技計劃項目驗收證書》，作為承擔單位申請撥付資助資金尾款（余額）及以后申請項目信用審查的依據。

第三十一條區(qū)科技項目按照以下標準進行驗收。全面完成合同規(guī)定的經濟指標和技術指標，達到合同任務指標的為驗收合格；基本合格為經濟指標和技術指標達到合同指標70%以上，為驗收基本合格；經濟指標和技術指標未達到合同指標70%，為驗收不合格；因客觀因素無法實現合同經濟指標和技術指標的可申請異常結題。

第三十二條區(qū)科技項目存在下列情況之一者，視為驗收不合格：

（一）經濟指標和技術指標未達到合同要求的70%，或主要技術指標未達到合同要求；

（二）預定成果未能實現或結果無創(chuàng)新性、無先進性或無實用性；

（三）提供的驗收文件資料數據不完整、不真實或有蓄意欺騙之嫌的；

（四）超過合同驗收時間三個月未提出驗收申請，且事先未作延期申請，或無特殊理由提出延期申請的，科技主管部門書面發(fā)函通知仍不及時申請驗收。

超過合同驗收時間12個月驗收且有資助余額的項目，即使獲得延期許可，其資助余額也不予撥付，該項目余額由科技管理部門上交區(qū)財政。

第三十三條驗收不合格的項目，在此后一年內經整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，若因項目承擔單位組織實施不力造成的，區(qū)科技局原則上在以后三年內不再受理該單位的項目申報，不推薦申報上級科技計劃項目。

項目驗收不合格且情節(jié)惡劣的或造成嚴重不良影響的，區(qū)科技局有權追回資助資金。

異常結題項目的處置辦法同驗收不合格。

第三十四條對無正當理由不進行項目驗收的，或在項目實施過程中不按規(guī)定上報項目執(zhí)行情況的項目承擔單位，區(qū)科技局將予以通報批評；情節(jié)嚴重的，區(qū)科技局有權追回資助資金。

第六章專利補助

第三十五條根據《廈門經濟特區(qū)專利促進與保護條例》和參照《廈門市專利申請資助專項資金管理辦法》（廈知〔2014〕76號），區(qū)科技項目中的專利補助資金范圍及標準按照下列情形分別給予金額配套資助：