您當(dāng)前的位置：廈翔政辦〔2016〕10號(hào)《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知》
《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知》
廈翔政辦〔2016〕10號(hào)
各鎮(zhèn)（街），各有關(guān)單位：
《翔安區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室
2016年1月21日
翔安區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一章總則
第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（閩政文〔2015〕80號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作的意見》（廈府〔2015〕173號(hào)）和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局市財(cái)政局關(guān)于廈門市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（廈府辦〔2013〕252號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)困難家庭及人員臨時(shí)救助的實(shí)施和管理；區(qū)衛(wèi)計(jì)局、教育局、建設(shè)局、人社局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門按照各自職責(zé)、主動(dòng)配合，做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。
區(qū)公安分局、執(zhí)法局等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的接收、調(diào)查和審核、審批等日常管理工作。村（居）協(xié)助鎮(zhèn)（街）做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、代理申請、調(diào)查核實(shí)、民主評議、張榜公示等工作。
要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。
第四條臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；
（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第二章對象范圍
第五條臨時(shí)救助對象為本區(qū)戶籍或持有本區(qū)居住證的居民，具體包括家庭對象與個(gè)人對象。
（一）家庭對象
1．因家庭成員突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)幫扶救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
2．因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，在扣除各種賠償、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
3．因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。
4．其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難予維持的。
（二）個(gè)人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法執(zhí)行。
第三章標(biāo)準(zhǔn)與方式
第六條臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類給予一次性救助。對因特殊情況導(dǎo)致基本生活陷入極度困難的，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但最高救助標(biāo)準(zhǔn)不超過2萬元。臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請人不得以同一事由向同一機(jī)關(guān)重復(fù)申請，且在一個(gè)自然年度內(nèi)享受救助的次數(shù)一般不超過兩次。
（一）因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
1．個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用2萬元至4萬元，給予1000元至2000元的救助；
2．個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用4萬元至6萬元，給予2000元至3000元的救助；
3．個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用6萬元至8萬元，給予3000元至4000元的救助；
4．個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用8萬元至10萬元，給予4000元至5000元的救助；
5．個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用10萬元以上，給予1萬元至2萬元的救助；
（二）因遭遇火災(zāi)、車禍等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的，按照家庭人口數(shù)量給予一次性救助，每人救助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年度1-6個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。
1．因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生）, 每年救助金額不超過5000元的救助。
2．因家庭成員重傷病需長期治療。按照家庭人口數(shù)量給予一次性救助，每人救助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年度1-3個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（四）因遭遇其他特殊困難的家庭，根據(jù)救助對象的困難程度，視情給予不超過2萬元的救助。
第七條臨時(shí)救助方式。
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第四章申請審批程序
第八條申請受理。根據(jù)救助對象、救助事由以及緊急程度，臨時(shí)救助可采取以下受理方式：
（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請，并提供以下證明材料：
1．居民戶口簿或居住證（暫住證）、身份證復(fù)印件，低保、五保和低收入家庭等證明材料。
2．因患疾病的需提供區(qū)級(jí)（含區(qū)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費(fèi)用清單各種收據(jù)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷憑證復(fù)印件等。
3．因事故災(zāi)害造成的特殊困難，需提供鎮(zhèn)（街）或管理部門出具的有效證明。
4．因子女非義務(wù)教育階段費(fèi)用造成困難的，提供子女學(xué)籍或?qū)W費(fèi)證明。
5．民政部門認(rèn)為需提供的證明材料。
（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。
第九條審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自收到困難家庭或個(gè)人書面申請的5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示。對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)書面通知申請人并說明理由。
第十條審批。5000元（含）以下由鎮(zhèn)（街）安排資金審批發(fā)放，并報(bào)區(qū)民政局備案。5000元以上的由區(qū)民政局在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。
第十一條緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街）應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
第十二條規(guī)范“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要依托政務(wù)大廳、辦事大廳，設(shè)立統(tǒng)一的救急難申請受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)臨時(shí)救助辦理時(shí)限和要求，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介困難群眾的臨時(shí)救助申請事項(xiàng)，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。
第五章資金安排和管理
第十三條臨時(shí)救助資金根據(jù)救助支出需要，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）列入財(cái)政預(yù)算。
第十四條臨時(shí)救助基金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。
第十五條區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺(tái)帳、發(fā)放名冊等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。
第六章監(jiān)督管理
第十六條臨時(shí)救助應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開原則，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)臨時(shí)救助資金的管理和使用。
第十八條對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助金的，一經(jīng)查實(shí)全額追回冒領(lǐng)款物，一年內(nèi)不再受理申請。
第七章 附 則
第十九條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條本細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！稄B門市翔安區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知》（廈翔民〔2013〕50號(hào)）同時(shí)廢止。
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室2016年1月21日印發(fā)
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