您當前的位置：廈同政辦〔2016〕94號《廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廈門市同安區(qū)臨時救助實施細則的通知》
《廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廈門市同安區(qū)臨時救助實施細則的通知》
廈同政辦〔2016〕94號
各鎮(zhèn)（街、場），區(qū)直各辦、局：
區(qū)民政局、區(qū)財政局聯(lián)合修訂的《廈門市同安區(qū)臨時救助實施細則》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室
2016年7月29日
廈門市同安區(qū)臨時救助實施細則
第一章總則
第一條為及時有效解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(閩政文〔2015〕80號）和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于廈門市臨時救助辦法的通知》（廈府辦〔2016〕97號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。
第二條臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條臨時救助制度實行各級人民政府負責(zé)制。區(qū)民政局負責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。衛(wèi)計、教育、建設(shè)、國土房產(chǎn)、人社、財政等部門要主動配合，密切協(xié)作。鎮(zhèn)（街、場）人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)（街、場））負責(zé)臨時救助的申請受理和審核等日常管理工作。村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)（街、場）做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、調(diào)查核實、民主評議、公示等工作。
第四條臨時救助總體要求：堅持應(yīng)救盡救、雪中送炭，確保困難群眾得到及時救助；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，形成各項救助、保障制度整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
第二章臨時救助對象
第五條臨時救助對象：
（一）家庭對象。已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、子女上學(xué)等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人，特別是困境兒童。
其中，本區(qū)戶籍居民符合條件的，由戶籍地區(qū)所在民政部門給予臨時救助；在本區(qū)辦理居住證（或辦理暫住證且居住半年以上）、有固定住所且繳納社會保險費的非本區(qū)戶籍外來人員，符合條件的由居住地所在民政部門給予臨時救助；其他人員，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，自愿接受求助的，由民政部門引導(dǎo)求助對象到市救助管理站接受救助。
第六條臨時救助，主要針對以下幾種情況實施：
（一）因患重大疾病，在扣除醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷金額后，個人負擔(dān)的醫(yī)療費數(shù)額較大，導(dǎo)致基本生活難以維持的。
（二）因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水等突發(fā)性意外事件，在扣除賠償、救助等資金后，個人負擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活難以維持的。
（三）因子女教育費用負擔(dān)過重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的（不含自費擇校生和非全日制大中專學(xué)生）。
（四）其他特殊原因造成生活特別困難的居民，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
第三章臨時救助申請審批
第七條臨時救助原則上按照家庭或個人申請，鎮(zhèn)（街、場）審核、區(qū)民政局審批的操作程序組織實施。救助金額較小的，區(qū)民政局可以委托鎮(zhèn)（街、場）審批，但應(yīng)報區(qū)民政局備案，臨時救助申請審批程序分為依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理：
（一）依申請受理
凡認為符合救助條件的居民家庭或個人均可以向所在地的鎮(zhèn)（街、場）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。其中，具有本區(qū)戶籍居民，在本區(qū)辦理居住證、有固定住所且在本區(qū)繳納社會保險費的非本區(qū)戶籍外來人員，向戶籍地（居住地）鎮(zhèn)（街、場）申請，鎮(zhèn)（街、場）也可委托村（居）民委員會代為受理。鎮(zhèn)（街、場）無正當理由，不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)（街、場）可先行受理。其他非本區(qū)戶籍的外來人員，民政部門按照規(guī)定引導(dǎo)向市救助管理站等救助管理機構(gòu)申請。
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理
鎮(zhèn)（街、場）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)（街、場）或區(qū)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
第八條申請時應(yīng)提供以下材料：
（一）居民戶口簿或居住證（暫住證）、身份證復(fù)印件等相關(guān)證明材料。
（二）身患疾病的需提供區(qū)級（含區(qū)）以上醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用清單和收據(jù)、社保經(jīng)辦機構(gòu)報銷憑證復(fù)印件等。
（三）因事故災(zāi)難、意外事件或者其他原因造成的特殊困難，需要提供鎮(zhèn)（街、場）或相關(guān)部門出具的有效證明材料。
（四）因子女非義務(wù)教育階段費用造成困難的，提供子女學(xué)籍及學(xué)費證明。
（五）民政部門認定需要提供的其他相關(guān)證明材料。
第九條審核審批
（一）審核
鎮(zhèn)（街、場）應(yīng)當自收到申報材料之日起7個工作日內(nèi)提出審核意見。對符合條件的，應(yīng)在申請對象所在地的村（居）公開欄張榜公示，公示時間不少于3天，并將申報材料報區(qū)級民政局審批；對不符合條件的，應(yīng)及時書面告知申請人，并將申報材料退回申請人。
（二）審批
1.3000元以下（或人均補助為一個月低保標準的家庭）可以由鎮(zhèn)（街、場）安排資金審批發(fā)放，鎮(zhèn)（街、場）于每月5日（節(jié)假日順延）前將上月救助情況報區(qū)民政局備案。
2.人均補助超過一個月低保標準的家庭由區(qū)民政局審批。區(qū)級民政局應(yīng)當自收到鎮(zhèn)（街、場）審核材料之日起3個工作日內(nèi)作出審批決定。
3.人均補助超過六個月低保標準的家庭，救助對象的家庭情況必須進行家庭經(jīng)濟狀況核對，同時，報區(qū)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組研究，由區(qū)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組作出審批決定。
（三）對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)（街、場）、區(qū)民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
第四章臨時救助救助標準
第十條臨時救助標準根據(jù)救助對象困難原因、程度等因素確定，實行分類救助。對因特殊情況導(dǎo)致基本生活陷入極度困難的，可適當提高救助標準，但最高標準不超過2萬元。臨時救助實行一事一救，申請人不得以同一事由向同一機關(guān)重復(fù)申請。
（一）一次性專項臨時救助
家庭成員（含困境兒童）因遭遇交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病造成家庭巨額支出，視申請人家庭經(jīng)濟收入狀況、病情及個人住院自付醫(yī)療費用的額度，酌情給予救助。具體為：
1.個人自付醫(yī)療費用2萬元至4萬元，給予1000元至2000元的救助；
2.個人自付醫(yī)療費用4萬元至6萬元，給予2000元至3000元的救助；
3.個人自付醫(yī)療費用6萬元至8萬元，給予3000元至4000元的救助；
4.個人自付醫(yī)療費用8萬元至10萬元，給予4000元至5000元的救助；
5.個人自付醫(yī)療費用10萬元以上，給予10000元至20000元的救助。
（二）一次性生活臨時救助
一次性生活臨時救助標準原則上統(tǒng)一按我區(qū)最低生活保障標準、困難家庭人口數(shù)和困難延續(xù)時限三個要素計算確定，具體計算方法如下：
困難家庭一次性臨時救助金總額＝困難家庭人口數(shù)×困難延續(xù)時限（以月為單位）×我區(qū)當年最低生活保障月標準。
第五章臨時救助方式
第十一條對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。特殊情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
第六章臨時救助工作機制
第十二條建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制。進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的問題。充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負。要加強人員培訓(xùn)，不斷提高臨時救助管理服務(wù)水平。要加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入各級財政預(yù)算。
第十三條建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。鎮(zhèn)（街、場）通過現(xiàn)有政務(wù)辦理大廳、綜合性服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一受理社會救助（救急難）申請窗口，方便群眾求助。根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。
第十四條建立健全社會救助信息共享機制。建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，充分利用已有資源，實現(xiàn)民政與衛(wèi)計、教育、住房保障、人社等部門的信息共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。必要時，通過召集相關(guān)部門（機構(gòu)）進行個案會商的方式確定特殊情況的救助措施與標準，提高救助水平。
第十五條建立健全社會力量參與機制。充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在區(qū)民政局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。
第十六條公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第七章臨時救助資金籌集與監(jiān)管
第十七條將臨時救助資金足額列入財政預(yù)算，足額保障。做好臨時救助制度和其他社會救助制度的銜接工作，建立健全廣泛的社會參與機制，通過慈善勸募等方式募集臨時救助資金，并將政府財政投入、社會捐助資金納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。臨時救助資金發(fā)放使用情況每年向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第十八條民政部門應(yīng)建立救助對象審批材料、資金及物資進出臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理，做到資料完整，方便查詢利用。
第十九條區(qū)民政局、財政局要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，每年定期組織開展專項檢查。區(qū)財政局、審計局要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責(zé)任。
第二十條申請臨時救助的困難家庭或個人應(yīng)接受民政部門的調(diào)查，并如實反映相關(guān)情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助款物的，一經(jīng)查實，將全額追回冒領(lǐng)款物，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。
第八章附則
第二十一條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條本細則由區(qū)民政局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《廈門市同安區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)廈門市同安區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法的通知》（同民〔2014〕87號）同時廢止。
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室2016年7月29日印發(fā)
附件下載：
打印
關(guān)閉