您當(dāng)前的位置：廈海政辦〔2016〕64號《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)臨時救助（救急難）工作辦法的通知》
《廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)臨時救助（救急難）工作辦法的通知》
廈海政辦〔2016〕64號
區(qū)直各辦、局，各街道，農(nóng)（林）、場：
《海滄區(qū)臨時救助（救急難）工作辦法》已經(jīng)區(qū)政府第79次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室
2016年7月29日
廈門市海滄區(qū)臨時救助（救急難）工作辦法
第一條為深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(閩政文〔2015〕80號）等有關(guān)規(guī)定，為有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生，突出專項(xiàng)臨時救助的“救急難”功能，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題，充分發(fā)揮社會救助的整體功能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條臨時救助（救急難）是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條臨時救助（救急難）總體要求：堅持應(yīng)救盡救，雪中送炭，確保困難群眾得到及時救助；堅持適度救助，政府兜底，著眼于解決基本生活困難；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，形成各項(xiàng)救助、保障制度整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第四條臨時救助（救急難）對象：
（一）家庭對象。已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會救助制度覆蓋范圍，但由于生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因火災(zāi)、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病、子女上學(xué)等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人特別是兒童。
其中，本區(qū)戶籍居民符合條件的，由戶籍地所在街道給予臨時救助；在本區(qū)辦理居住證（或辦理暫住證且居住半年以上）、有固定住所且繳納社會保險費(fèi)的非本市戶籍外來人員，符合條件的由居住地所在街道給予臨時救助；其他人員，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，轉(zhuǎn)送市救助管理站等救助管理機(jī)構(gòu)按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等有關(guān)規(guī)定給予救助。
第五條臨時救助標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，持續(xù)時間短的，按家庭人口（個人）視情給予1～3個月的救助；對基本生活暫時出現(xiàn)特別嚴(yán)重困難，持續(xù)時間長的，按家庭人口（個人）視情給予4～6個月的救助；對因罕見病、大病等特殊情況經(jīng)其他社會救助制度救助之后基本生活仍極度困難的，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；按照兒童利益最大化和困境兒童優(yōu)先的原則，加大對各類困境兒童的臨時救助力度。受助流浪乞討人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：未成年人和特殊類型受助人員（家暴受助者、臺胞等）按低保標(biāo)準(zhǔn)確定，成年人按低保標(biāo)準(zhǔn)75%確定（按天計算）。
根據(jù)?；?、管搶救的原則，結(jié)合救助對象困難原因、程度、種類等因素，實(shí)施分類分級救助。
（一）因?yàn)?zāi)救助。對因?yàn)?zāi)、突發(fā)事故、重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予應(yīng)急救助，應(yīng)急救助視其突發(fā)因素及困難程度，給予一次性救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為300元至3000元。實(shí)行一事一審核，特殊情況下最高救助標(biāo)準(zhǔn)可至1萬元。
（二）因病救助。所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的急重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極救治；我區(qū)戶籍的居民在本市以外發(fā)生急重傷病、需要急救但無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，區(qū)民政局要積極籌措資金，給予3000元以內(nèi)的緊急醫(yī)療救助金。
因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療補(bǔ)助和其他社會幫扶救助資金后，需個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大、導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的，按照《廈門市海滄區(qū)醫(yī)療救助辦法》（廈海政〔2016〕155號）規(guī)定，視申請人家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、病情及個人住院自付醫(yī)療費(fèi)用的額度，給予救助。
（三）流浪、乞討人員救助。所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的生活無著的流浪、乞討人員，救助方式為協(xié)助送到市救助管理站。對生活無著的流浪、乞討人員由廈門市救助管理站提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送市救助管理站救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到市救助管理站；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
（四）自然災(zāi)害救助。遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害，根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、受災(zāi)居民人口數(shù)量和分布等情況，按《海滄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求進(jìn)行緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。同時評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置期間，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍給予災(zāi)害應(yīng)急救助。
（五)教育救助。城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的子女就讀高中（中專）、大學(xué)全日制學(xué)歷，因經(jīng)濟(jì)困難可能輟學(xué)者；家庭成員身患重?。ɑ蚪^癥）、家庭遇到重大突發(fā)事件及特大自然災(zāi)害或其他原因而可能輟學(xué)的高中（中專）、大學(xué)全日制學(xué)歷學(xué)生可以申請朝陽助學(xué)，助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為：
1.在本市學(xué)校就讀的本科及以上新生，每生每年資助5000元；在本市以外的學(xué)校就讀的本科及以上新生，每生每年資助6000元；
2.在本市學(xué)校就讀的大專新生，每生每年資助2000元，在本市以外的學(xué)校就讀的大專新生，每生每年資助2500元；
3.本市學(xué)校就讀的高中（中專）新生，每生每年資助1500元，在本市以外的學(xué)校就讀的中專新生，每生每年資助2000元；
4.符合計生獎勵政策的子女，助學(xué)時增發(fā)助學(xué)金：就讀本科及以上的獎勵1000元，就讀大專的獎勵500元。
（六）重大困難臨時救助。對因重大困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，視其突發(fā)因素及困難程度，給予一次性臨時救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為300元至5000元，特殊情況下救助標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)1萬元。重大困難臨時救助實(shí)行一事一審核，每戶每年接受臨時救助的次數(shù)原則上不超過兩次。
（七）住房救助。對因?yàn)?zāi)、突發(fā)事故、重大疾病造成生活困難，住房無著落的特困家庭，由所在街道或區(qū)建設(shè)局承辦住房救助，確保特困家庭人員不會流落街頭。
對農(nóng)村住房困難的分散供養(yǎng)的“五?！?、“三無”人員、最低生活保障家庭，給予住房救助，救助方式包括安排入住區(qū)社會福利中心、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)或?qū)嵤┺r(nóng)村危房改造等。
第六條堅持政府主導(dǎo)，民政牽頭受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理的臨時救助（救急難）工作機(jī)制，著力解決社會救助制度不完善、社會力量參與不足的問題，立足于“托底線”，有效推進(jìn)救助工作改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)對“急難”對象的救助和幫扶。
建立“一門受理，協(xié)同辦理”的臨時救助（救急難）快速響應(yīng)機(jī)制。依托《廈門市海滄區(qū)社會救助聯(lián)席會議制度》，定期研究解決“托底線、救急難”工作中存在的問題。由海滄區(qū)社會救助聯(lián)席會議辦公室（依托區(qū)民政局開展工作）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦落實(shí)。
區(qū)民政局是全區(qū)臨時救助（救急難）工作的實(shí)施和管理單位，負(fù)責(zé)臨時救助（救急難）政策制訂、標(biāo)準(zhǔn)確定、重大情況審核、監(jiān)督檢查等工作。區(qū)民政局開通社會救助熱線電話6055893，并向社會公布，以暢通困難群眾申請救助渠道。
各街道是本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助（救急難）工作的實(shí)施和管理單位。各街道依托村居網(wǎng)格員，建立“急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動幫助其提出救助申請并協(xié)助落實(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。發(fā)現(xiàn)重大情況及時上報街道和區(qū)民政局。
區(qū)民政局、各街道應(yīng)建立救助對象審核材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助（救急難）工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。
鼓勵社會愛心人士積極投身救急難事業(yè)，團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要組建志愿者隊伍，為特困對象和物困家庭提供志愿服務(wù)。
第七條申請所需材料：
（一）申請人居民戶口簿（戶籍證明）或居住證（暫住證）、身份證復(fù)印件，低保、“五保”和低收入家庭等相關(guān)證明材料。
（二）身患疾病的需提供區(qū)級（含區(qū)級）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、必要的病史材料復(fù)印件，醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療費(fèi)用總額收據(jù)及補(bǔ)助、報銷憑證復(fù)印件。
（三）因事故災(zāi)害造成的特殊困難，需提供街道辦事處（或相關(guān)管理部門）出具的有效證明材料。
（四）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明。
（五）特殊原因造成的困難，提供能證明相應(yīng)困難的材料。
第八條臨時救助（救急難）申請程序和審核辦法。原則上以家庭為單位提出申請，按照家庭申請，村居受理點(diǎn)審查，街道辦事處審核，救助金額3000元以上需報區(qū)民政局備案的操作程序組織實(shí)施。具體按如下程序操作：
（一）城鄉(xiāng)困難家庭的戶主（當(dāng)事人無法申請的，可以由村居代為申請）向現(xiàn)居住地街道辦事處提出書面申請，并提供所需材料，由各村（居）受理點(diǎn)負(fù)責(zé)受理。
（二）村（居）受理點(diǎn)接到書面申請后，3個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查和審查。對符合條件的，應(yīng)在村（居）務(wù)公開欄張榜公示3日，接受群眾監(jiān)督。公示結(jié)果無異議的，由申請人填寫相應(yīng)表格，連同有關(guān)證明材料上報街道辦事處。
（三）街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到村居受理點(diǎn)上報材料之日起，3個工作日內(nèi)提出審核意見。對救助金額3000元以上的，應(yīng)將申報材料報區(qū)民政局備案。對不符合條件的，應(yīng)及時向申請人發(fā)出告知書，并將申報材料退回所在村居受理點(diǎn)。區(qū)民政局必要時可進(jìn)行復(fù)核。
（四）區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處審核材料之日起，3個工作日內(nèi)作出是否同意的決定。對符合條件、予以同意的，確定救助金額；對不符合條件的，應(yīng)及時向申請人發(fā)出告知書，并將申報材料退回街道辦事處。
（五）對因突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難急需救助而又不能提供申報材料的家庭或個人，由社會救助窗口先實(shí)施救助，后補(bǔ)辦相關(guān)申報審核等材料。
第九條對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，2000元（含）以下可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，轉(zhuǎn)送市救助管理站等救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
著力推動社會救助服務(wù)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)發(fā)展。
第十條臨時救助（救急難）屬于過渡性救助原則，“急難”特征緩解后由其他社會保障政策進(jìn)行救助銜接。
第十一條臨時救助（救急難）資金籌集。區(qū)民政局每年設(shè)立臨時救助（救急難）資金，列入當(dāng)年財政預(yù)算，籌集標(biāo)準(zhǔn)為每個常住人口每年3元。
為建立健全廣泛的社會參與機(jī)制，可通過慈善勸募等方式募集臨時救助（救急難）資金，并將政府財政投入、社會捐助資金納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金（朝陽基金）支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。臨時救助資金發(fā)放使用情況每年要向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第十二條申請臨時救助（救急難）的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)自覺接受區(qū)民政局組織實(shí)施的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，并如實(shí)反映相關(guān)情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取救助金的，一經(jīng)查實(shí)，將全額追回冒領(lǐng)款物。申請人一年內(nèi)不得以同一事由向同一機(jī)關(guān)重復(fù)申請臨時救助。
第十三條建立監(jiān)督舉報制度。每年定期組織開展專項(xiàng)檢查。財政、區(qū)審計局要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對弄虛作假、不作為等問題進(jìn)行監(jiān)督，同時落實(shí)社會監(jiān)督舉報制度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
第十四條本辦法由區(qū)民政局具體組織實(shí)施，報市民政局備案。
第十五條本辦法自發(fā)文之日起施行，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，有效期五年。
廈門海滄區(qū)人民政府辦公室2016年7月29日印發(fā)
附件下載：
打印
關(guān)閉