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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法的通知》
集府辦〔2016〕101號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位：
《集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2016年9月26日
集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法
第一章總 則
第一條為加強(qiáng)我區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，建立和完善科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理程序，明確管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高實(shí)施效率，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。根據(jù)《廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》及《廈門市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）是指區(qū)科技局立項(xiàng)，由法人或自然人承擔(dān)，在一定時(shí)期進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)的活動(dòng)。旨在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，營造科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第三條本辦法適用于由區(qū)科技局主管的各類區(qū)級科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施管理及項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。
第四條區(qū)科技局是科技計(jì)劃項(xiàng)目的主管部門。在項(xiàng)目的立項(xiàng)、評審、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，區(qū)科技局根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)（以下簡稱受托機(jī)構(gòu)）處理項(xiàng)目管理中事務(wù)性工作，為項(xiàng)目的承擔(dān)單位提供服務(wù)，并接受區(qū)科技局的指導(dǎo)、監(jiān)督。有關(guān)受托機(jī)構(gòu)向區(qū)科技局負(fù)責(zé)。
第五條科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理逐步推行課題制和招標(biāo)投標(biāo)制。
第六條項(xiàng)目管理實(shí)行合同制。所有項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。
第七條項(xiàng)目管理實(shí)行回避制度。
(一)項(xiàng)目管理者的回避。在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目驗(yàn)收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)項(xiàng)目管理人員與項(xiàng)目責(zé)任人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；
(二)咨詢專家的回避。與咨詢對象有直接利害關(guān)系的、咨詢對象因正當(dāng)理由而事先正式申請回避的專家應(yīng)當(dāng)回避；
(三)受托機(jī)構(gòu)的回避。受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、評估或監(jiān)理等任務(wù)時(shí)，與投標(biāo)人、被評估人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第八條項(xiàng)目管理實(shí)行公開行政制度。除《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密法規(guī)要求外,應(yīng)面向社會公布各類計(jì)劃及相關(guān)管理辦法,每年發(fā)布《集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》（在集美科技網(wǎng)發(fā)布）,公開受理項(xiàng)目申報(bào)，公開進(jìn)行項(xiàng)目評審,向社會公布確定的項(xiàng)目?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理工作應(yīng)逐步實(shí)行信息化，以盡最大限度地減少人為干擾因素，保證項(xiàng)目管理的公開、公平和公正。
第二章項(xiàng)目立項(xiàng)
第九條項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行專家評審和行政決策相結(jié)合的機(jī)制。項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般包括：指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目受理、專家評審（估）、實(shí)地調(diào)研、行政審定、公示和簽訂合同等程序。
第十條區(qū)科技局根據(jù)區(qū)科技工作的重點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)布年度計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域、項(xiàng)目申報(bào)具體方式和有關(guān)要求等。
第十一條項(xiàng)目申請者（責(zé)任人和承擔(dān)單位）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
(一)項(xiàng)目責(zé)任人（或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
(二)承擔(dān)單位具有項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或成果轉(zhuǎn)化資金保障等工作基礎(chǔ)條件，有健全的科研管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度。
(三)項(xiàng)目組成員結(jié)構(gòu)合理。
(四)項(xiàng)目責(zé)任人具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。
(五)項(xiàng)目責(zé)任人和承擔(dān)單位具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)。對已承擔(dān)區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目未能按時(shí)完成、或項(xiàng)目實(shí)施信譽(yù)低的項(xiàng)目責(zé)任人和實(shí)施(依托)單位三年內(nèi)不得再申請科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第十二條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按《集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》的要求報(bào)送相關(guān)材料，并對所填報(bào)的申請項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申報(bào)由區(qū)科技局統(tǒng)一受理。對主觀故意虛假瞞報(bào)信息的，取消其3至5年申報(bào)資格并記入信用評估記錄。違法犯罪的依法追究責(zé)任。
第十三條科技計(jì)劃項(xiàng)目評審實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。區(qū)科技局主要對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研核查，并對項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目組的承擔(dān)能力、項(xiàng)目承擔(dān)單位情況的真實(shí)性以及是否符合項(xiàng)目申報(bào)指南要求進(jìn)行形式審查和初步審查；行業(yè)專家主要對項(xiàng)目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進(jìn)行評審；經(jīng)濟(jì)專家主要對承擔(dān)項(xiàng)目單位的經(jīng)濟(jì)狀況及承擔(dān)能力、項(xiàng)目預(yù)算合理性及其項(xiàng)目效益性進(jìn)行評審。
項(xiàng)目初步審查后，由區(qū)科技局組織行業(yè)技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)管理專家進(jìn)行立項(xiàng)評審。評審專家應(yīng)從專家?guī)熘绣噙x，由三至七人組成專家組。專家組應(yīng)對評審項(xiàng)目集中討論，得出綜合評審意見。對個(gè)別專家有不同意見的，應(yīng)作為附件加以說明。
區(qū)科技局?jǐn)M定項(xiàng)目安排初步方案后，與區(qū)財(cái)政局會審。區(qū)財(cái)政局對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核，提出審核意見，會同區(qū)科技局?jǐn)M定科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的安排方案，提交區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目確定下達(dá)之前在集美科技網(wǎng)上公示7天。各批次科技計(jì)劃文件由區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)。
第十四條列入?yún)^(qū)科技計(jì)劃的項(xiàng)目由責(zé)任人及承擔(dān)單位與區(qū)科技局簽訂計(jì)劃項(xiàng)目合同書，按合同制進(jìn)行項(xiàng)目管理。
第三章組織實(shí)施和跟蹤管理
第十五條項(xiàng)目實(shí)施期限一般為二年，不超過三年。
第十六條區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目按合同進(jìn)行管理，區(qū)科技局為甲方，項(xiàng)目責(zé)任人（承擔(dān)單位）為乙方。
(一)甲方的責(zé)任是：
1．按合同規(guī)定下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)。
2．監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況。
3．協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問題。
4．對立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。
5．組織驗(yàn)收、鑒定；協(xié)助專利申請。
(二)乙方的責(zé)任是：
1．按立項(xiàng)文件及合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施。
2．保證項(xiàng)目自籌資金按期到位及科技經(jīng)費(fèi)專款專用。
3．按甲方要求報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
4．對實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時(shí)向甲方報(bào)告。
5．提交項(xiàng)目驗(yàn)收所需的有關(guān)材料。
第十七條區(qū)科技局在項(xiàng)目管理的日常工作中，對科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展、資金到位及支出情況，幫助和協(xié)調(diào)解決承擔(dān)單位的實(shí)際問題。定期對項(xiàng)目實(shí)施的總體情況進(jìn)行綜合分析。
第十八條建立項(xiàng)目單位實(shí)施科技計(jì)劃信用評價(jià)機(jī)制。區(qū)科技局會同區(qū)財(cái)政局等政府職能部門對項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核評價(jià)，其考核評價(jià)結(jié)果及評估信用級別作為今后科技計(jì)劃立項(xiàng)的信用依據(jù)。
第十九條項(xiàng)目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不做變更，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更換、關(guān)鍵技術(shù)方案變更等確需變更合同內(nèi)容的，經(jīng)區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位協(xié)商一致后方可變更。對需要變更合同的，雙方應(yīng)重新訂立合同，以保證項(xiàng)目的實(shí)施。
由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項(xiàng)目，經(jīng)雙方協(xié)商，由區(qū)科技局做出中止或撤消項(xiàng)目的決定。
第二十條項(xiàng)目實(shí)施期間，區(qū)科技局對項(xiàng)目進(jìn)行檢查或中期評估，因項(xiàng)目承擔(dān)單位人為因素致使項(xiàng)目難以繼續(xù)實(shí)施的或在預(yù)定時(shí)間內(nèi)無法完成項(xiàng)目合同基本目標(biāo)的，項(xiàng)目下達(dá)單位將依法、依合同約定追究項(xiàng)目承擔(dān)單位（人）的違約責(zé)任。
第二十一條區(qū)科技局對項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行全程管理，可根據(jù)實(shí)際需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。具體監(jiān)理辦法另定。
第四章經(jīng)費(fèi)管理
第二十二條區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金由承擔(dān)單位自籌、財(cái)政科技專項(xiàng)撥款、商業(yè)性銀行貸款等構(gòu)成。鼓勵(lì)社會資金投入各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第二十三條區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)施期間的項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)，材料費(fèi)，測試化驗(yàn)加工費(fèi)，燃料動(dòng)力費(fèi)，差旅費(fèi)，會議費(fèi)，國防合作與交流費(fèi)，出版、文獻(xiàn)、傳播、信息，知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，專家咨詢費(fèi)，管理費(fèi)，其他費(fèi)用。
第二十四條項(xiàng)目資金到位、經(jīng)費(fèi)支出情況以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益采取專項(xiàng)審計(jì)管理方式確定。
第五章項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十五條項(xiàng)目在完成計(jì)劃合同任務(wù)后三個(gè)月內(nèi)，由承擔(dān)單位向區(qū)科技局提出驗(yàn)收申請，經(jīng)區(qū)科技局審核后，將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況、合同目標(biāo)及特點(diǎn)，確定驗(yàn)收的方式和主持驗(yàn)收單位。
在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成計(jì)劃任務(wù)，未能如期驗(yàn)收的，項(xiàng)目責(zé)任人及其承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一個(gè)月內(nèi)以書面報(bào)告形式向區(qū)科技局申請延期驗(yàn)收，說明延期驗(yàn)收的理由，經(jīng)區(qū)科技局審查并作出處理意見后執(zhí)行。一個(gè)項(xiàng)目只允許延期一次，延長期限最長不超過一年。
第二十六條 申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提供以下材料：
(一)《集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收申請表》。
(二)項(xiàng)目下達(dá)的計(jì)劃文件和項(xiàng)目合同書（復(fù)印件）。
(三)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告（包括工作報(bào)告和技術(shù)總結(jié)報(bào)告）。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告（資助20萬元以下項(xiàng)目可不提供）。
(五)涉及項(xiàng)目的有關(guān)證明材料。主要包括：有關(guān)產(chǎn)品測試報(bào)告或檢測報(bào)告、用戶使用報(bào)告、專利證書或其它證明材料等。
第二十七條項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)以項(xiàng)目立項(xiàng)文件及合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定考核的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：
(一)項(xiàng)目按立項(xiàng)文件及合同規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為內(nèi)容的實(shí)施情況。
(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)用、成果應(yīng)用情況。
(三)資金到位及經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性。
涉及項(xiàng)目驗(yàn)收與科技成果鑒定一并進(jìn)行的，應(yīng)按各自的要求做出結(jié)論。確因客觀情況無法完成合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，項(xiàng)目申請單位應(yīng)提出書面說明，經(jīng)區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局審核后按規(guī)定辦理。
第二十八條科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收，一般采取專家會議形式，由區(qū)科技局聘請行業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家三至七人，組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，按驗(yàn)收內(nèi)容組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種，并將驗(yàn)收結(jié)論記錄到項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，區(qū)科技局頒發(fā)《集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收證書》，作為承擔(dān)單位撥付資助資金余額及以后申請項(xiàng)目信用審查的重要依據(jù)等等。
第二十九條全面完成合同任務(wù)的為驗(yàn)收合格，基本完成合同任務(wù)的為基本合格，沒有完成合同任務(wù)的及主要經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)未完成的為不合格。驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，為沒有完成合同任務(wù)：
(一)主要任務(wù)沒有完成的。
(二)預(yù)定成果未能實(shí)現(xiàn)或結(jié)果無科學(xué)或無實(shí)用價(jià)值的。
(三)提供的驗(yàn)收文件資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的。
(四)擅自修改合同考核指標(biāo)內(nèi)容的。
(五)超過原定計(jì)劃合同驗(yàn)收時(shí)間一年以上未完成任務(wù)，且事先未作延期申請的。
第三十條沒有通過驗(yàn)收的不合格項(xiàng)目，在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗(yàn)收申請；仍沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，若因項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施不力造成的，區(qū)科技局原則上在以后三年內(nèi)不再受理該單位的項(xiàng)目申報(bào)和推薦申報(bào)上級科技計(jì)劃項(xiàng)目；確因自籌資金未到位造成的，區(qū)科技局按比例追回科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第三十一條對無正當(dāng)理由不進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的或在項(xiàng)目實(shí)施過程中不按規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)予以通報(bào)，并從項(xiàng)目合同規(guī)定應(yīng)完成之日起三年內(nèi)，區(qū)科技局不再受理其區(qū)級科技計(jì)劃項(xiàng)目和不再推薦申報(bào)上級科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第六章 附則
第三十二條本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期至2017年12月31日。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2016年9月26日印發(fā)
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