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《湖里區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈湖里區(qū)臨時救助實施細則〉的通知》
廈湖府辦〔2016〕64號
各街道辦事處，區(qū)直各辦、局：
《湖里區(qū)臨時救助實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室
2016年8月8日
湖里區(qū)臨時救助實施細則
第一章總則
第一條為及時有效解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關于廈門市臨時救助辦法》（廈府辦〔2016〕97號）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條臨時救助制度實行區(qū)人民政府負責制。由區(qū)民政局統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)建設局、區(qū)人社局、區(qū)財政局等部門要主動配合，密切協(xié)作。街道負責臨時救助的申請受理和審核等日常管理工作。社區(qū)協(xié)助街道做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、調(diào)查核實、民主評議、公示等工作。
第四條臨時救助總體要求：做到應救盡救、雪中送炭，確保困難群眾得到及時救助；適度救助、兜住底線，僅限于解決臨時性生活困難；應公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。
第二章臨時救助對象
第五條臨時救助對象：
（一）家庭對象。已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、子女上學等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，特別是困境兒童。
其中，本區(qū)戶籍居民以及在本區(qū)辦理居住證（或辦理暫住證且居住半年以上）、有固定住所且繳納社會保險費的非本市戶籍外來人員，符合條件的由區(qū)、街民政部門給予臨時救助；其他人員，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按市相關規(guī)定由救助管理站等救助管理機構(gòu)給予救助。
第六條臨時救助，主要針對以下幾種情況實施：
（一）因患重大疾病，在扣除醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷金額后，個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額較大，導致基本生活難以維持的。
（二）因遭遇火災、車禍、溺水等突發(fā)性意外事件，在扣除賠償、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致基本生活難以維持的。
（三）因子女教育費用負擔過重，導致家庭基本生活難以維持的（不含自費擇校生和非全日制大中專學生）。
（四）其他特殊原因造成生活特別困難的居民，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章臨時救助申請審批程序
第七條臨時救助原則上按照家庭或個人申請，街道審核,街道、區(qū)民政局分級審批的操作程序組織實施。街道審批的報區(qū)民政局備案。
第八條申請、受理：
（一）申請。凡認為符合救助條件的居民家庭或個人均可以向所在地街道提出臨時救助申請；受申請人委托，社區(qū)或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。本區(qū)戶籍居民向戶籍所在地的街道申請；在本區(qū)辦理居住證、有固定住所且在本市繳納社會保險費的非本市戶籍人員，向居住地的街道申請；其他非本市戶籍的外來人員，按市相關規(guī)定，可向救助管理站等救助管理機構(gòu)申請。
（二）受理。
1．依申請受理。街道在政務辦理大廳的社會救助（救急難）申請窗口受理臨時救助，街道也可委托社區(qū)代為受理。街道無正當理由，不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，街道可先行受理。
2．主動發(fā)現(xiàn)受理。街道、社區(qū)在工作中發(fā)現(xiàn)有轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，應幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。街道或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第九條申請時應填寫《臨時救助申請審批表》和《廈門市申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對申請表》，并提供以下材料：
（一）居民戶口簿或居住證（暫住證）、身份證復印件等相關證明材料。
（二）身患疾病的需提供區(qū)級（含區(qū)）以上醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用清單和收據(jù)、社保經(jīng)辦機構(gòu)報銷憑證復印件等。
（三）因事故災難、意外事件或者其他原因造成的特殊困難，需要提供街道或相關部門出具的有效證明材料。
（四）因子女非義務教育階段費用造成困難的，提供子女學籍及學費證明。
（五）民政部門認定需要提供的其他相關證明材料。
第十條審核、審批：
（一）審核。街道應當自收到申請材料之日起7個工作日內(nèi)提出審核意見。對符合條件的，應在申請對象所在社區(qū)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于3天，并將申請材料報請審批；對不符合條件的，應及時向申請人發(fā)出《不予救助告知書》，并將申請材料退回申請人。
在張榜公示期間利害關系人或其他群眾就審核意見提出異議時，由所在街道進行復核，街道應在3個工作日內(nèi)做出復核結(jié)論，確實不符合條件的，按上述程序退回，符合條件的報請審批。
（二）審批。救助金額在1萬元（含）以下由街道審批，并報區(qū)民政局備案，1萬元以上的由區(qū)民政局審批，應在3個工作日內(nèi)做出是否批準的決定，救助金由街道發(fā)放；對不符合條件的，應及時向申請人發(fā)出《不予救助告知書》，并將申請材料退回至申請人。申請人對不予救助提出有異議的，審批單位應進行核查并向申請人反饋。
（三）對于情況緊急、不立即采取救助措施可能造成無法挽回的損失或者嚴重后果的，街道、區(qū)民政局應先行救助，隨后再按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。區(qū)民政局直接救助的對象，由區(qū)民政局直接發(fā)放救助金，并負責補齊審核審批手續(xù)。
第四章臨時救助方式及標準
第十一條對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金以社會化方式發(fā)放，由街道財政直接將臨時救助金支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，2000元（含）以下可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實物。街道根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務。區(qū)、街民政部門對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
第十二條臨時救助標準與低保標準相銜接。
（一）對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，持續(xù)時間短的，按家庭人口（個人）視情一次性給予1～3個月的救助；
（二）對基本生活暫時出現(xiàn)特別嚴重困難，持續(xù)時間長的，按家庭人口（個人）視情一次性給予4～6個月的救助；
（三）對因罕見病、大病等特殊情況經(jīng)其他社會救助制度救助之后基本生活仍極度困難的，按家庭人口（個人）視情一次性給予7～12個月的救助。
要按照兒童利益最大化和困境兒童優(yōu)先的原則，加大對各類困境兒童的臨時救助力度。
第十三條臨時救助一般為一事一救，申請人不得以同一事由向政府重復申請臨時救助。
第五章臨時救助工作機制
第十四條完善我區(qū)臨時救助工作協(xié)調(diào)機制。形成政府主管、民政主辦、有關部門配合、社會力量參與的工作機制。各部門、街道、社區(qū)都要做到事有人管、責有人負。
第十五條臨時救助的受理與審批遵循“一門受理、協(xié)同辦理”的機制。街道在現(xiàn)有政務辦事大廳的社會救助（救急難）窗口設統(tǒng)一受理臨時救助申請，為方便群眾求助，各街道、區(qū)民政局要公布社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。
第十六條完善社會救助信息共享機制。民政、衛(wèi)計、教育、人社等部門要信息共享，依法開展跨部門、多層次信息核對工作，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)的救助資源對接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。必要時，通過召集相關部門（機構(gòu)）進行個案會商的方式確定特殊情況的救助措施與標準，提高救助水平。
第十七條完善社會力量參與機制。區(qū)、街可通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，支持和鼓勵社會力量參與臨時救助工作。區(qū)民政局、街道、社區(qū)居委會要主動與有意從事救助工作的公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量取得聯(lián)系，采取對口幫扶、款物捐助等形式參與臨時救助，各社區(qū)要發(fā)揮慈善驛站和志愿服務的作用，及時發(fā)現(xiàn)、幫扶受助者。
第六章臨時救助資金籌集與監(jiān)管
第十八條區(qū)、街要將臨時救助資金足額列入財政預算，依據(jù)上年度臨時救助支出額，適當調(diào)整本年臨時救助金的預算，并根據(jù)當年度支出情況調(diào)整預算，做到足額保障，所需資金由區(qū)、街財政按1︰1比例承擔，區(qū)級財政承擔部分與街道按財政體制結(jié)算。臨時救助金納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。臨時救助資金發(fā)放使用情況每年要向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第十九條區(qū)民政局和街道應建立救助對象審批材料、資金及物資進出臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理，做到資料完整，方便查詢使用。
第二十條區(qū)（街道）民政、財政部門每年要會同有關部門定期開展專項檢查。財政、審計部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。加大行政問責力度，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。
第二十一條申請臨時救助的困難家庭或個人應自覺接受民政部門的調(diào)查，并如實反映相關情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助款物的，一經(jīng)查實，將全額追回冒領款物，并按照有關規(guī)定進行處理。
第七章附則
第二十二條本細則由區(qū)民政局負責解釋。
第二十三條本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《湖里區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)湖里區(qū)困難家庭臨時救助實施細則的通知》（廈湖府辦〔2014〕75號）同時廢止。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2016年8月8日印發(fā)
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