您當(dāng)前的位置：廈湖府〔2017〕2號(hào)《湖里區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)湖里區(qū)關(guān)于深化推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》
《湖里區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)湖里區(qū)關(guān)于深化推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》
廈湖府〔2017〕2號(hào)
各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局：
《湖里區(qū)關(guān)于深化推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市湖里區(qū)人民政府
2017年1月6日
湖里區(qū)關(guān)于深化推進(jìn)
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、福建省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（閩政〔2014〕3號(hào)）、廈門市人民政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（廈府〔2011〕298號(hào)）、廈門市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（廈府〔2014〕128號(hào)）、廈門市人民政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（廈府〔2016〕174號(hào)）和省、市社區(qū)居家養(yǎng)老工作推進(jìn)會(huì)精神，為深入推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以國務(wù)院和省、市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列文件為指導(dǎo)，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”為工作方針，以滿足廣大老年人生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、精神慰藉、文化娛樂等生活需求為目標(biāo)，以服務(wù)高齡老人、空巢老人和特殊困難老人為重點(diǎn)，以構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老六大服務(wù)平臺(tái)為抓手，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)管理，構(gòu)建服務(wù)體系，逐步形成低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。
（二）基本原則
以人為本原則。為居家老人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化服務(wù)。
依托社區(qū)原則。整合社區(qū)資源，建好服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍，營造全社會(huì)關(guān)懷老年人的氛圍環(huán)境。
因地制宜原則。緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，適度普惠，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。
社會(huì)化方向原則。多種形式，多元投入，市場運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)。通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
二、工作任務(wù)
構(gòu)建“精準(zhǔn)、信息、醫(yī)健、文化、專業(yè)、基礎(chǔ)”六大養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
（一）科學(xué)界定服務(wù)范疇和對(duì)象，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)為居家老人提供服務(wù)的一種新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式?？茖W(xué)界定服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、流程、方式等，是精準(zhǔn)服務(wù)居家老人的基礎(chǔ)和前提。
1．服務(wù)對(duì)象。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象主要為戶籍在湖里區(qū)的60周歲以上老年人。根據(jù)老年人的不同情況，分別明確無償、低償、有償和志愿服務(wù)對(duì)象。社區(qū)要全面掌握老年人的家庭、收入、健康、興趣、年齡等情況，并建立信息數(shù)據(jù)庫。
2．服務(wù)內(nèi)容。剔除應(yīng)由家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)的養(yǎng)老事項(xiàng)后，科學(xué)選擇服務(wù)內(nèi)容，既服務(wù)到位，又不越俎代庖。先從滿足老年人居家生活基本需求入手，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助樂、助急等上門服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。
3．服務(wù)流程。居家養(yǎng)老服務(wù)的流程是：接受申請(qǐng)、核定對(duì)象、確定項(xiàng)目、簽訂協(xié)議、安排服務(wù)、回訪監(jiān)督等六項(xiàng)流程。無償或低償服務(wù)對(duì)象，需提交社區(qū)“兩委”會(huì)審議，并在社區(qū)公示無異議后，通過政府購買服務(wù)或補(bǔ)助等方式實(shí)施。
4．服務(wù)方式。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，通過購買專業(yè)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化。采取“基本+點(diǎn)單”的服務(wù)模式，建立“菜單式”服務(wù)項(xiàng)目，無償和低償對(duì)象的基本需求項(xiàng)目可由社區(qū)統(tǒng)籌購買，點(diǎn)單項(xiàng)目由個(gè)人有償購買。
（二）加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用好、使用好、宣傳好全市養(yǎng)老信息化平臺(tái)和“12349”全國養(yǎng)老專用號(hào)，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務(wù)落地，提升養(yǎng)老服務(wù)的效率、層次和水平。
5．鏈接養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)。依托“12349”等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，通過終端智能設(shè)備的運(yùn)用及管理、重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)跟蹤等手段，把老人、家庭、親友、服務(wù)企業(yè)、社區(qū)等各種資源無縫快速鏈接，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)介入、提升、管理居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
6．發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)作用。社區(qū)要依托區(qū)、街公共信息平臺(tái)、優(yōu)化提升社區(qū)信息服務(wù)方式，社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，為老人提供信息互通、工作受理、服務(wù)對(duì)接、市場鏈接等綜合服務(wù)?？焖夙憫?yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求，做到線上、線下服務(wù)有效對(duì)接。
7．引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)的新模式。在老人中普及“互聯(lián)網(wǎng)”知識(shí)，掌握電腦、互聯(lián)網(wǎng)操作技能。借助“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和方式。實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的融合、對(duì)接和資源共享。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等推廣使用。
（三）推行“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”一體化，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)健服務(wù)平臺(tái)。依托衛(wèi)生主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)健服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。
8．建立老年人醫(yī)健顧問制度。為老年人建立健康檔案，推廣老年醫(yī)健終端設(shè)備使用，探索網(wǎng)上遠(yuǎn)程健康監(jiān)測和醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，把智慧健康養(yǎng)老工作納入其中。支持社區(qū)購買醫(yī)健養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老、保健、醫(yī)療一體化服務(wù)。
9．為特殊家庭提供養(yǎng)老“喘息”服務(wù)。對(duì)本區(qū)戶籍80周歲以上重度殘疾老人以及90周歲以上低收入老人的家庭提供“喘息”服務(wù)，服務(wù)對(duì)象家庭每年可申請(qǐng)一次一個(gè)月入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料，讓家人得到短暫休息?？鄢齻€(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)支付的床位費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)由政府買單。
10．創(chuàng)新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老合作模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將富余資源向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸，鼓勵(lì)向符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。通過與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂雙向合作服務(wù)協(xié)議，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)老年人綠色通道。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居家老人設(shè)立日托床位，提供托管照顧、午休餐飲、康復(fù)娛樂等日間照料服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)居家老人需要，提供上門訪視、護(hù)理、健康檢查、保健咨詢、陪診就醫(yī)和臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)。
（四）滿足老人精神需求，構(gòu)建居家社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。以溝通情感、交流思想、張揚(yáng)個(gè)性、享受快樂、擁有健康體魄與心態(tài)為目標(biāo)，努力提升老年人文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)。
11．加強(qiáng)“文化養(yǎng)老”陣地建設(shè)。從老年人特點(diǎn)出發(fā)，改造提升社區(qū)各類文體活動(dòng)設(shè)施，并向老年人開放。老年大學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)書院、老年人健身康樂家園等場所要發(fā)揮主陣地作用，讓“文化養(yǎng)老”成為老年人心悅從之的時(shí)尚。
12．發(fā)揮各級(jí)老年藝術(shù)團(tuán)和老年體育協(xié)會(huì)作用。老年藝術(shù)團(tuán)和老年體育協(xié)會(huì)要扎根活躍在社區(qū)，影響帶動(dòng)居家老人老有所為、老有所樂，組織老人開展文藝演出、詩文創(chuàng)作、琴棋書畫、文體旅游、體育競賽等活動(dòng)，陶冶情操，修身養(yǎng)性。
13．重視社區(qū)老年人自身資源的開發(fā)利用。老年人是社區(qū)建設(shè)的寶貴財(cái)富，鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)建設(shè)和志愿服務(wù)，為將來“被服務(wù)”儲(chǔ)蓄積分。把德高望重、具有特長愛好的老者聘為社區(qū)賢達(dá)，成為各類社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)起人、帶頭人，成為養(yǎng)老服務(wù)場所自管、文娛活動(dòng)組織和老人互助服務(wù)的骨干。
14．創(chuàng)新“文化養(yǎng)老”形式。支持社區(qū)購買文化養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)老年文化藝術(shù)水準(zhǔn)。將文化傳媒與線上線下融合，讓老年人開闊眼界，享受精神大餐，讓老年人“走出來、動(dòng)起來、學(xué)起來、樂起來”。
（五）購買助老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過政府購買專業(yè)助老服務(wù)，確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有場所、有設(shè)施，有專人做事、有專業(yè)化服務(wù)。
15．助老服務(wù)項(xiàng)目購買。支持社區(qū)購買專業(yè)社會(huì)組織助老服務(wù)項(xiàng)目，以彌補(bǔ)居家社區(qū)養(yǎng)老工作人員和專業(yè)化不足的問題。助老服務(wù)項(xiàng)目以街道與有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定合同為主，一般一年一簽，優(yōu)秀項(xiàng)目可以續(xù)簽。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都要配備社區(qū)“助老員”長駐社區(qū)，以社區(qū)400個(gè)左右老年人配一名“助老員”為測算依據(jù)。助老服務(wù)與專業(yè)社工服務(wù)要有效對(duì)接，居家養(yǎng)老服務(wù)由助老專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，涉及“家庭功能重建、人文素養(yǎng)提升、護(hù)老?？俊钡忍厥夥?wù)由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接，互為補(bǔ)充，互為支撐。
16．助老服務(wù)項(xiàng)目管理。社區(qū)“助老員”一般由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)派出，實(shí)行雙重管理，業(yè)務(wù)上接受機(jī)構(gòu)培訓(xùn)指導(dǎo)，工作上由社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。區(qū)民政局、街道可委托第三方對(duì)助老服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)“助老員”進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，可以參照購買專業(yè)社工服務(wù)的辦法擇優(yōu)購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
（六）整合社區(qū)各類資源，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)黨組織、居委會(huì)要發(fā)揮居家養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施的作用，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，整合社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力資源，形成合力，共同為老年人服務(wù)。
17．推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)為老志愿服務(wù)常態(tài)化，引導(dǎo)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織為有需求的老年人提供公益性服務(wù)。培育各類社區(qū)為老、助老社會(huì)組織發(fā)展，重視吸引年輕人加入為老服務(wù)隊(duì)伍，重視發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會(huì)凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。支持轄區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)模、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)工作，支持社會(huì)組織和企業(yè)認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
18．營造尊老、敬老社會(huì)氛圍。開展鄰里互助活動(dòng)，鼓勵(lì)低齡健康老人與高齡老人結(jié)對(duì)幫扶，樹立尊老、愛老典型，充分發(fā)揮各類宣傳媒介的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，營造孝老敬老的社會(huì)環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)民政、財(cái)政、人社、建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、街道等單位領(lǐng)導(dǎo)組成的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，小組主要負(fù)責(zé)全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，推廣總結(jié)一批重點(diǎn)社區(qū)探索先行的經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)民政局。街道要負(fù)起居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作直接組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和管理。選擇基礎(chǔ)好的社區(qū)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開，2017年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有條件的街道要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)要把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入日常工作統(tǒng)籌計(jì)劃安排，確定一名干部負(fù)專責(zé)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展工作。試點(diǎn)先行社區(qū)要以問題為導(dǎo)向，以滿足居家老人的服務(wù)需求為目標(biāo)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，勇于突破重、難點(diǎn)問題，為全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老工作提供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（二）加大財(cái)政投入。持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，持續(xù)加大政府購買社會(huì)服務(wù)的力度。區(qū)政府原定的每個(gè)社區(qū)每年10萬元的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保持不變，其中有不少于60%的經(jīng)費(fèi)可用于政府購買無償、低償服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政再按每個(gè)社區(qū)每年15萬元安排預(yù)算，用于購買專業(yè)助老服務(wù)項(xiàng)目等。上述經(jīng)費(fèi)由街道按社區(qū)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和社區(qū)開展居家社區(qū)養(yǎng)老工作的力度統(tǒng)籌使用，仍按區(qū)、街各50%比例分擔(dān)。街道可以根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展視情增加經(jīng)費(fèi)。探索設(shè)立老年產(chǎn)業(yè)投資基金，用于扶持養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)市場。
（三）建好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心建設(shè)，整合現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)和文體活動(dòng)設(shè)施，為居家老人提供服務(wù)。各社區(qū)要按照《湖里區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理實(shí)施意見》中“五有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供不低于15平方米工作用房，工作用房按“五個(gè)一”（一套辦公用具、一臺(tái)電腦、一臺(tái)顯示屏、一臺(tái)一體機(jī)、一套工作制度）的要求標(biāo)配。鼓勵(lì)支持有條件的社區(qū)擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所和改善服務(wù)條件。
附件：1．湖里區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象
2．湖里區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目
3．湖里區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)流程
4．湖里區(qū)社區(qū)“助老員”條件和職責(zé)
5．湖里區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老“喘息”服務(wù)
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2017年1月6日印發(fā)
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