您當(dāng)前的位置：集府辦〔2017〕74號《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》
《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》
集府辦〔2017〕74號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會關(guān)于應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部署要求，根據(jù)廈門市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（廈府辦〔2016〕174號），經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和國務(wù)院、省、市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列文件為指導(dǎo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的工作方針，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受更多看得見、摸得著的實惠。要重點(diǎn)關(guān)注貧困、高齡、空巢、失能、計劃生育特殊家庭等老人群體，以構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站信息化、專業(yè)化運(yùn)作為抓手，依托專業(yè)組織和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，逐步建立專業(yè)化、信息化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為居家老人提供便捷、可及的養(yǎng)老服務(wù)?；拘纬伞暗投擞斜Ｕ稀⒅卸擞惺袌?、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，讓廣大老年群體在養(yǎng)老服務(wù)方面，深刻感受改革開放發(fā)展成果。
（二）基本原則
⒈問題導(dǎo)向原則。以解決居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營難為導(dǎo)向，運(yùn)用專業(yè)手段和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升服務(wù)站運(yùn)營水平。
⒉按需服務(wù)原則。面對面了解老人需求，按需求制定服務(wù)方案、確定服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)實效性和老年人滿意率。
⒊整合資源原則。整合社區(qū)資源，建好服務(wù)設(shè)施和隊伍，營造全社會關(guān)懷老年人的氛圍環(huán)境。
⒋社會參與原則。支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，引入專業(yè)社會組織運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)站或養(yǎng)老服務(wù)項目。
二、工作任務(wù)
（一）實施居家養(yǎng)老精準(zhǔn)化服務(wù)
科學(xué)劃定家庭養(yǎng)老責(zé)任、政府基本公共服務(wù)、市場與社會化服務(wù)的界線，根據(jù)老年人需求，制定服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)社區(qū)實際確定服務(wù)方式。
⒈規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為集美區(qū)戶籍60周歲及以上的老年人。根據(jù)老年人及其家庭不同情況，分別明確無償、低償和有償、志愿服務(wù)對象。社區(qū)要全面掌握老年人的家庭收入、健康狀況、年齡及居住等情況，建立完善的服務(wù)對象信息數(shù)據(jù)。
⒉規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。整合衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動中心（室）、社區(qū)老年學(xué)校及協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，從滿足老年人居家生活基本需求入手，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助樂、助急等上門服務(wù)。
⒊規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)方式。鼓勵各鎮(zhèn)（街）通過購買專業(yè)服務(wù)的方式，建立“菜單式”服務(wù)項目，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、個性化、專業(yè)化、信息化，滿足老年人的各類養(yǎng)老服務(wù)需求。
（二）實施居家養(yǎng)老服務(wù)站專業(yè)化運(yùn)營
支持各鎮(zhèn)（街）通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，引入專業(yè)社會組織運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站有場所、有設(shè)施，有專人做事、有專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)培育發(fā)展社會組織、減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)、提升為老服務(wù)專業(yè)化水平的目標(biāo)。
⒈實施居家養(yǎng)老服務(wù)項目購買。支持各鎮(zhèn)（街）購買社會組織助老服務(wù)項目、居家養(yǎng)老服務(wù)站專業(yè)化運(yùn)營項目，以彌補(bǔ)社區(qū)居家養(yǎng)老工作人員數(shù)量和質(zhì)量的不足。項目采購參照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)承接機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出管理辦法〉的通知》（閩民福〔2017〕60號）和《廈門市集美區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)工作的通知》(集府〔2016〕108號)及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無償、低償對象的服務(wù)可打包成助老服務(wù)項目，以鎮(zhèn)（街）或社區(qū)為單位委托承接居家養(yǎng)老服務(wù)站專業(yè)化運(yùn)營項目的社會組織實施服務(wù)。
⒉做好居家養(yǎng)老服務(wù)項目管理。一是加強(qiáng)項目合同管理。通過服務(wù)合同對項目工作（服務(wù)）量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買經(jīng)費(fèi)、考核要求等內(nèi)容進(jìn)行約定，服務(wù)合同原則上一年一簽，項目末期評估結(jié)果不合格的下一年度不得參與本項目，項目評估結(jié)果合格以上的可以繼續(xù)參與本項目。二是嚴(yán)格項目資金管理。項目承接主體應(yīng)當(dāng)建立和完善財務(wù)報告制度，并由具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目財務(wù)報告進(jìn)行審計，自覺接受購買主體、社會及相關(guān)部門的監(jiān)督。三是加強(qiáng)項目專業(yè)服務(wù)人員管理。居家養(yǎng)老服務(wù)站專業(yè)化運(yùn)營項目應(yīng)當(dāng)配備1-2名專業(yè)服務(wù)人員常駐居家養(yǎng)老服務(wù)站提供日常服務(wù)工作。專業(yè)服務(wù)人員實行雙重管理，業(yè)務(wù)上由項目承接主體培訓(xùn)指導(dǎo)，工作上由社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。
（三）推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)
充分宣傳、使用、利用好全市養(yǎng)老信息化平臺和“12349”全國養(yǎng)老專用號，為老年人打造信息互通、資源共享、高效服務(wù)的養(yǎng)老信息化平臺。
⒈對接市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。依托市級平臺，通過網(wǎng)絡(luò)終端、智能設(shè)備的運(yùn)用及助老員進(jìn)駐等方式，把老人、家庭、親友、服務(wù)企業(yè)、社區(qū)等各種資源無縫快速鏈接，提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平。2017年城市社區(qū)落實養(yǎng)老信息化服務(wù)，2020年實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。
⒉發(fā)揮網(wǎng)格信息平臺作用。社區(qū)要依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）公共信息平臺、優(yōu)化提升社區(qū)信息服務(wù)方式。要推動社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，為老人提供信息互通、工作受理、服務(wù)對接、市場鏈接等綜合服務(wù)。要快速響應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求，做到線上、線下服務(wù)有效對接。
⒊引入“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)的新模式。要通過老年教育、社區(qū)活動等方式，在老人中宣傳普及“互聯(lián)網(wǎng)”知識，引導(dǎo)老年人掌握電腦、智能手機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)操作技能。借助“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和方式，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的融合、對接和資源共享。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等推廣使用。
⒋建設(shè)鎮(zhèn)（街）級居家養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的鎮(zhèn)（街）要依托政府公共服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，以社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為所轄社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)信息對接。
（四）實施精神、文化養(yǎng)老
充分整合各類資源，以養(yǎng)心、養(yǎng)德、養(yǎng)生為基礎(chǔ)，圍繞老年人精神慰藉、健康、快樂需求組織實施各種文化、體育、娛樂活動，努力提升老年人文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)。
⒈推動老年文體陣地共享。從老年人特點(diǎn)出發(fā)，改造、升級各類文體活動設(shè)施，并向老年人開放。各類公共文化、體育活動設(shè)施，要落實老年優(yōu)待政策，免費(fèi)向老年人開放。各級老年學(xué)校、社區(qū)活動中心、社區(qū)書院、老年活動室等場所要發(fā)揮主陣地作用，方便老年人就近參與活動。
⒉積極發(fā)展老年教育工作。擴(kuò)大區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，建立政府主導(dǎo)和社會參與的辦學(xué)機(jī)制，推動區(qū)老年大學(xué)向各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)延伸辦學(xué)。用好“銀齡公益講師團(tuán)”和社區(qū)書院,要進(jìn)一步壯大講師團(tuán)隊伍，圍繞老年人需求，增加授課內(nèi)容。支持購買老年教育服務(wù)項目，提升老年教育水平。
⒊發(fā)揮文體活動隊伍作用。各級老年藝術(shù)團(tuán)、老年體育協(xié)會和老年人書畫協(xié)會要扎根社區(qū)，組織老人開展文藝演出、詩文創(chuàng)作、琴棋書畫、文體旅游、體育競賽等活動，帶動居家老人老有所為、老有所樂。支持各級購買老年文體專業(yè)服務(wù)項目，提升我區(qū)老年文化、體育、藝術(shù)水平。
（五）著力構(gòu)建居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)平臺
依托衛(wèi)生主管部門和各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動醫(yī)療保健服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、居家化。
⒈推動家庭醫(yī)生簽約。加快推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約關(guān)系，為65周歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。
⒉推動老年醫(yī)療信息共享。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的無縫對接。完善老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動居家養(yǎng)老服務(wù)信息與衛(wèi)計部門老年人口健康信息共享。
⒊支持醫(yī)養(yǎng)護(hù)有效結(jié)合。支持鎮(zhèn)（街）購買老年人醫(yī)療、保健專業(yè)服務(wù)。支持各醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站延伸服務(wù)，為居家老年人提供上門診視、健康檢查、慢病干預(yù)、用藥指導(dǎo)和養(yǎng)老保健咨詢等服務(wù)。推廣老年醫(yī)療保健終端設(shè)備使用，探索網(wǎng)上遠(yuǎn)程健康監(jiān)測和醫(yī)療服務(wù)。
（六）積極發(fā)動社會參與
各社區(qū)要發(fā)揮居家養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)實施的作用，依托專業(yè)社會組織力量，建立轄區(qū)各類服務(wù)資源的協(xié)作關(guān)系，共同為老年人服務(wù)。
⒈推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織為有需求的老年人提供志愿服務(wù)。培育社區(qū)為老、助老社會組織發(fā)展，重視發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，吸引低齡老人加入為老服務(wù)隊伍。倡導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
⒉營造尊老敬老社會氛圍。開展“孝文化”宣傳，樹立家庭養(yǎng)老責(zé)任意識。廣泛開展鄰里互助活動，鼓勵低齡健康老人與高齡老人結(jié)對幫扶。落實老年優(yōu)待政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益。充分發(fā)揮各類宣傳媒介的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，營造孝老敬老的社會環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)老齡、民政、發(fā)改、財政、衛(wèi)計、經(jīng)信、人社、建設(shè)等單位和各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），主要負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)老齡辦。鎮(zhèn)（街）要確實履行居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)項目購買,健全項目監(jiān)管，有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、信息化進(jìn)程，實現(xiàn)2020年居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、信息化服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。社區(qū)要把居家養(yǎng)老服務(wù)納入日常工作，統(tǒng)籌計劃安排，做好居家養(yǎng)老服務(wù)站和服務(wù)項目的實施。要堅持問題導(dǎo)向，以滿足居家老人服務(wù)需求為目標(biāo)，結(jié)合本社區(qū)實際，積極探索為老服務(wù)新方法、新模式。
（二）加大財政投入
繼續(xù)加大對現(xiàn)有政府購買養(yǎng)老服務(wù)的投入力度。無償、低償服務(wù)對象的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街）各承擔(dān)50%，通過財政體制結(jié)算。加大對居家養(yǎng)老服務(wù)站專業(yè)化、信息化的投入力度，鎮(zhèn)（街）根據(jù)各社區(qū)實際情況購買相應(yīng)的專業(yè)化、信息化服務(wù)，并保障所需經(jīng)費(fèi)。加大對居家養(yǎng)老服務(wù)站的運(yùn)營補(bǔ)助力度，實施專業(yè)化、信息化運(yùn)營且末期評估結(jié)果合格以上的居家養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)財政給予6萬元運(yùn)營補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)（街）對各社區(qū)項目服務(wù)量和工作成效評估后自行配套，項目評估結(jié)果不合格的，區(qū)財政不予補(bǔ)助。探索設(shè)立老年產(chǎn)業(yè)或老齡公益基金，用于扶持居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)市場。
（三）完善評估機(jī)制
各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)居家養(yǎng)老購買服務(wù)工作的規(guī)范管理及項目的績效評估。居家養(yǎng)老項目評估每年進(jìn)行兩次（中期評估和末期評估。中期評估作為檢驗項目工作進(jìn)程的依據(jù)。末期評估作為項目評估結(jié)果的依據(jù)，具體分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等次），由購買主體、區(qū)老齡辦、社區(qū)居委會、服務(wù)對象多方組成或引入獨(dú)立第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)組織實施，并形成評估報告。各鎮(zhèn)（街）在簽訂服務(wù)合同時要明確評估對象、評估內(nèi)容、評估程序。要加強(qiáng)評估監(jiān)督，做到有服務(wù)、有監(jiān)督、有考評，確保政府購買服務(wù)項目資金使用合理規(guī)范。
附件：
⒈社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)
⒉居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)對象及標(biāo)準(zhǔn)
⒊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容
⒋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)流程
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2017年6月12日
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2017年6月12日印發(fā)
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