您當前的位置：廈翔政辦〔2018〕6號 編號：廈法文備〔2018〕12號《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)水利工程管理與維護實施辦法的通知》
《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)水利工程管理與維護實施辦法的通知》
廈翔政辦〔2018〕6號編號：廈法文備〔2018〕12號
各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
《翔安區(qū)水利工程管理與維護實施辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室
2018年1月16日
翔安區(qū)水利工程管理與維護實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強水利工程運行管理與維護工作的管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，健全管理制度，完善管理方式，落實管護經(jīng)費，逐步建立和完善本區(qū)水利工程管護機制，確保工程安全運行、發(fā)揮效益，根據(jù)水利部《水利工程維修養(yǎng)護管理暫行辦法》《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》以及《福建省小型農(nóng)田水利工程管理辦法》（試行）《廈門市溪流養(yǎng)護實施辦法》《翔安區(qū)溪流養(yǎng)護實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本區(qū)公益性水利工程管理與維護工作。由超常洪水和重大險情造成的工程修復(fù)、工程搶險、安全鑒定及除險加固項目不適用本辦法。
第三條 水利工程維護的主要任務(wù)是對水利工程進行日常養(yǎng)護和及時修理，進行維持、恢復(fù)，以保持工程的設(shè)計功能，保證工程的完整和安全運行。同時做好水利工程管護“四個一”管護制度，即每一個工程一個管護主體、一套管護制度、一份管護檔案、一份管護協(xié)議。
第四條 各鎮(zhèn)（街）是本級行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理與維護的責任主體，應(yīng)加強對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責本辦法的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。要建立健全基層水利服務(wù)體系，推動鎮(zhèn)（街）級水利管理單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會、專業(yè)管護服務(wù)隊、村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍等建設(shè)，發(fā)揮其管理作用。
區(qū)農(nóng)林水利局是負責本級行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。組織開展工作指導(dǎo)與年度考核，協(xié)調(diào)跨區(qū)域水利工程管理及解決水事糾紛與矛盾。區(qū)級財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責分工，做好水利工程管理相關(guān)工作。
鎮(zhèn)（街）級水利管理單位履行水利工程管理與維護職責，承擔區(qū)域內(nèi)水利工程管理與維護的組織實施和技術(shù)指導(dǎo)工作，完成區(qū)農(nóng)林水利局和鎮(zhèn)（街）交辦的水利工程管理任務(wù)。
水利工程按照“誰投資、誰所有”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，原則上產(chǎn)權(quán)歸相關(guān)鎮(zhèn)（街）所有；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行建設(shè)小型水利工程的，在土地承包經(jīng)營年限內(nèi)對其自行投資形成的資產(chǎn)擁有所有權(quán)和使用權(quán)，其中財政補助資金形成的資產(chǎn)歸所在鎮(zhèn)（街），委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代管，由其享有使用權(quán)、承擔養(yǎng)護責任。
第五條 涉及公共安全的水利工程，各鎮(zhèn)（街）要明確安全責任主體，落實工程安全責任。
水利工程所有者、經(jīng)營者、管理者、養(yǎng)護者應(yīng)當接受區(qū)農(nóng)林水利局的監(jiān)督和指導(dǎo)，對水利工程的公共安全負責。任何單位和個人都有保護水利工程的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損壞水利工程的行為。
第六條 承擔防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的水利工程設(shè)施的維修養(yǎng)護經(jīng)費列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）級財政預(yù)算。
根據(jù)區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)財政局審核確定的水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案安排水利工程維修養(yǎng)護資金，該資金納入?yún)^(qū)水利部門年度預(yù)算及安排（不含市財政溪流養(yǎng)護落實補助資金）。區(qū)級資金補助范圍包括《翔安區(qū)溪流養(yǎng)護實施辦法》中界定的溪流涉及的河道工程以及中小型水庫、大中小型水閘（5m3/s及以上）、泵站（1m3/s或裝機50kw及以上）等。
鎮(zhèn)（街）每年也要從鎮(zhèn)（街）級財政預(yù)算中安排一定專項資金，統(tǒng)籌用于水利工程運行管理和維護補助。鎮(zhèn)（街）級財政負責區(qū)級財政補助以外的其他水利工程，同時負責用水戶協(xié)會、專業(yè)管護服務(wù)隊活動經(jīng)費。管護經(jīng)費不足的由產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)所有者籌集。
涉及公共安全等公益性的其他社會資本投資的水利工程維護經(jīng)費，由區(qū)財政按“以獎代補”等方式，給予補助30%，單個項目補助資金不超過100萬元，所需資金納入?yún)^(qū)農(nóng)林水利局部門預(yù)算。
第二章 維護內(nèi)容
第七條 水利工程維修養(yǎng)護是指對已建水利工程運行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設(shè)備遭受局部損壞，可以通過簡單的修理、較小的工作量，包括檢測、更換物料消耗，無需通過大修而進行及時經(jīng)常性保養(yǎng)，便可恢復(fù)工程或設(shè)備功能和運行的項目。以保持工程完好、設(shè)備完整清潔、操作靈活等日常維護，立足于工程現(xiàn)狀，原有規(guī)模和標準不改變、不擴大。
第八條 維修養(yǎng)護項目主要指承擔防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的河道工程、水庫工程、水閘工程、泵站工程、引輸水渠道及非工程措施等的正常維修養(yǎng)護（維修養(yǎng)護范圍及具體項目詳見附件1，按照實際實行動態(tài)管理）。
（一）河道工程：按《翔安區(qū)溪流養(yǎng)護實施辦法》要求。
（二）水閘工程：水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設(shè)備、附屬設(shè)施、自動控制設(shè)施、自備發(fā)電機組的維修養(yǎng)護，閘室清淤，白蟻防治等。
（三）水庫工程：大壩、溢洪道、放水涵洞、閘門、啟閉機、機電設(shè)備、附屬設(shè)施、自動控制設(shè)施、自備發(fā)電機組的維修養(yǎng)護，雜草清理。白蟻防治等。
（四）泵站工程：泵站建筑物、機電設(shè)備、輔助設(shè)備、附屬設(shè)施、檢修閘、自動控制設(shè)施、自備發(fā)電機組的維修養(yǎng)護等。
（五）渠道工程：防滲工程、養(yǎng)護土方、護坡草皮、攔水壩（跌水陡坡）、清淤（沉沙池清淤）、涵閘、溢流堰、量水設(shè)施、附屬設(shè)施、自動控制設(shè)施的維修養(yǎng)護。
上述所指的水利工程附屬設(shè)施包括：管理房、工程觀測設(shè)施、工程管理標志牌（碑）、護堤（壩）地邊埂整修、圍墻護攔等。
下列項目不屬于水利工程維修養(yǎng)護項目：
（一）水利工程中非公益性部分維修養(yǎng)護項目。
（二）工程更新改造、超常洪水造成的較大工程搶險、水毀工程修復(fù)及其它項目。
（三）超出正常維修養(yǎng)護項目范圍，未經(jīng)認定的維修養(yǎng)護項目。
第三章 維修養(yǎng)護項目申報
第九條 對符合第八條規(guī)定的水利工程由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)工程運行狀況，按照水利工程維修養(yǎng)護辦法及定額標準等相關(guān)規(guī)定，逐個落實維修養(yǎng)護內(nèi)容、工程量和經(jīng)費預(yù)算，編制下年度本轄區(qū)內(nèi)公益性水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案，以鎮(zhèn)（街）為單位于每年9月底前上報區(qū)農(nóng)林水利局核查。
第十條 （一）項目類別、名稱、數(shù)量及規(guī)模。
（二）項目維修養(yǎng)護項目內(nèi)容、工程量、預(yù)算及擬采取的承包方式、進度安排等。
（三）項目實施保障措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施管理、資金管理等。
（四）其它必要的相關(guān)內(nèi)容。
分階段維護的應(yīng)將維修養(yǎng)護內(nèi)容和預(yù)算報區(qū)農(nóng)林水利局備案。
第十一條 維修養(yǎng)護項目（溪流養(yǎng)護除外）實行年度申報制度，管護單位于每年9月前報送《維修養(yǎng)護實施方案》，區(qū)農(nóng)林水利局會同區(qū)財政局根據(jù)各鎮(zhèn)（街）項目申報情況、水利工程管護狀況及年度驗收情況確定補助維護經(jīng)費。
第十二條 由區(qū)水利、區(qū)財政部門根據(jù)審核匯總的維修養(yǎng)護項目數(shù)量、內(nèi)容和經(jīng)費預(yù)算等，聯(lián)合下達維修養(yǎng)護經(jīng)費。水利工程維修養(yǎng)護項目經(jīng)費一經(jīng)審批下達，一般不得調(diào)整，執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級報批。
第十三條 有下列情況之一的，不予安排維修養(yǎng)護經(jīng)費：
（一）新增項目申報資料不齊全的。
（二）上年度維修養(yǎng)護資金使用不規(guī)范，監(jiān)管不到位的。
（三）上年度水利工程維修養(yǎng)護項目驗收不合格的。
（四）任何改變或擴大工程原規(guī)?；驑藴实瘸霈F(xiàn)有規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容。
（五）除市、區(qū)定額補助外的其他公益性水利工程項目維修養(yǎng)護經(jīng)費未納入當?shù)刎斦A(yù)算。
第四章 維修養(yǎng)護管理
第十四條 水利工程維修養(yǎng)護項目要按照“管養(yǎng)分離”的原則實行項目管理，逐步實行專業(yè)化或市場化運作。
（一）鎮(zhèn)（街）級管理的水利設(shè)施。維修養(yǎng)護采用市場化養(yǎng)護模式，運用物業(yè)化管理思路和市場機制，通過政府采購（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等采購方式）確定承擔水利設(shè)施維修養(yǎng)護任務(wù)的維修養(yǎng)護單位。
（二）村、組管理的水利設(shè)施。維修養(yǎng)護由村、組通過“一事一議”方式，實行“全程公開、民主管護”。由村委會組織實施，鼓勵村委會建立農(nóng)民用水戶協(xié)會共管。
（三）其他社會資本投資的水利設(shè)施。維修養(yǎng)護由產(chǎn)權(quán)所有者自己選擇確定維修養(yǎng)護模式。
各鎮(zhèn)（街）應(yīng)與維修養(yǎng)護單位簽訂維修養(yǎng)護合同，合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目數(shù)量、項目名稱、項目類別、項目內(nèi)容、工程（工作）量、合同金額、質(zhì)量要求、考核監(jiān)督、結(jié)算方式及違約責任等。合同承包期一般情況下為3年。
第十五條 各鎮(zhèn)（街）要按有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強合同審查和管理。
第十六條 各鎮(zhèn)（街）在每一項維修項目完成后均要及時組織階段驗收，階段驗收主要驗收項目維修養(yǎng)護內(nèi)容及質(zhì)量執(zhí)行情況，年終組織維修項目年度總驗收。年終總驗收主要內(nèi)容包括：
（一）項目年度實施計劃安排的項目是否全部組織實施。
（二）各項目維修養(yǎng)護工作內(nèi)容是否全部完成。
（三）維修養(yǎng)護工程質(zhì)量是否符合要求。
（四）維修養(yǎng)護資金使用管理是否規(guī)范。
（五）項目組織實施過程是否符合規(guī)定。
第十七條 各鎮(zhèn)（街）要建立健全水利工程維修養(yǎng)護管理制度，做好檔案資料的日常收集、整理、保管工作，做到一個管護項目一份檔案。按要求對項目實施、經(jīng)費使用及效益情況進行專項檢查并及時總結(jié)，年度終了及時將總結(jié)報告書面上報區(qū)農(nóng)林水利局?？偨Y(jié)包括以下內(nèi)容：
（一）項目類別、名稱、數(shù)量及規(guī)模。
（二）項目當年維修養(yǎng)護經(jīng)費落實情況及資金下達文件、工程維修養(yǎng)護項目進度情況及合同文件等。
（三）項目下年度維修養(yǎng)護項目內(nèi)容、工程量及擬采取的技術(shù)措施、進度安排等。
（四）項目下年度維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算情況。
（五）項目實施保障措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施管理、資金管理等。
（六）其它必要的相關(guān)內(nèi)容。
第十八條 區(qū)農(nóng)林水利局在各鎮(zhèn)（街）的年終總驗收的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時的監(jiān)督檢查與工程設(shè)施運行情況進行年度考核，考核是否達到本文的規(guī)定要求?？己私Y(jié)果作為下一年度維修養(yǎng)護經(jīng)費撥付依據(jù)。
第五章 資金使用與管理
第十九條 維修養(yǎng)護資金使用范圍：管理范圍雜物清理、白蟻防治、坡面清理、水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)維護、機電及電力設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施保護、警示標示完善、必要附屬設(shè)施配套、壩頂和防汛道路修繕及其他簡單的修理、較小的工作量。工程大修按水利建設(shè)程序另行申請補助經(jīng)費。
維修養(yǎng)護資金不得用于以下支出：
（一）嚴格按照有關(guān)資金管理規(guī)定，用好此項資金，確保?？顚Ｓ?，不得用于公用及人員經(jīng)費；相關(guān)設(shè)施管理人員經(jīng)費應(yīng)由鎮(zhèn)（街）、村自行解決。不得用于各鎮(zhèn)（街）在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費及公用經(jīng)費等。
（二）不得用于修建樓堂館所、交通工具購置、辦公設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新改造等。
（三）不得用于彌補管理單位經(jīng)營性虧損和償還債務(wù)等。
（四）其他不符合財務(wù)制度的支出。
第二十條 水利工程維修養(yǎng)護資金實行?？顚Ｓ茫糜谒こ痰木S修養(yǎng)護和管理。維修養(yǎng)護資金實行專賬核算，獨立反映該資金的收支及結(jié)余等情況。應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立健全經(jīng)費支付程序和手續(xù)，加強維修養(yǎng)護合同的審查和管理，按實際維護進度支付經(jīng)費，要求在每次列支費用前應(yīng)將維護內(nèi)容與預(yù)算并報區(qū)農(nóng)林水利局備案，年底區(qū)級結(jié)余資金將收回。
第二十一條 區(qū)級補助資金納入農(nóng)林水利局部門預(yù)算，按管護任務(wù)下達各鎮(zhèn)（街）。
各鎮(zhèn)（街）要加強維修養(yǎng)護資金的財務(wù)管理，遵守財會制度和財經(jīng)紀律，不得截留、擠占、挪作他用，不得弄虛作假，虛列支出。要建立水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費決算制度、檔案管理制度、使用信息反饋和重大事項報告制度。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十二條 區(qū)農(nóng)林水利局是招標投標活動或委托維修養(yǎng)護談判的行政監(jiān)督機關(guān)。招標投標活動或委托維修養(yǎng)護談判結(jié)束后，應(yīng)形成書面報告，報區(qū)農(nóng)林水利局備案后，方可簽訂維修養(yǎng)護合同。
第二十三條 各鎮(zhèn)（街）要在汛前、汛中、汛末以及臺風暴雨等非常時期進行定期與不定期的運行安全檢查以及檢修過程中的監(jiān)督。區(qū)農(nóng)林水利局要加強對水利工程維修養(yǎng)護項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對違規(guī)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回維護經(jīng)費外，還將取消其下一年度維修養(yǎng)護項目補助資格，已發(fā)生的費用由其自行承擔。
第二十四條 各鎮(zhèn)（街）或水利工程管理單位主要負責人對管理與維修養(yǎng)護資料的真實性、完整性負責。
第二十五條 水利工程維修養(yǎng)護項目應(yīng)接受區(qū)水利、區(qū)財政、區(qū)審計等部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 對于弄虛作假、虛報工程（工作）量、簽訂虛假合同、騙取國家維修養(yǎng)護資金、授意或者放任維修養(yǎng)護單位違反水利工程維修養(yǎng)護規(guī)定、降低維修養(yǎng)護標準與工程質(zhì)量標準、玩忽職守或其他違法違紀行為，造成安全事故、重大經(jīng)濟損失或不良社會影響的，由所在單位或上級主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員給予處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。
第二十八條 本辦法由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)財政局負責解釋。
附件：
1．維修養(yǎng)護范圍及具體項目
2．水利工程管理與維修養(yǎng)護標準
廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室2018年1月16日印發(fā)
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