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《廈門市人民防空管理辦法》
廈門市人民政府令第117號
《廈門市人民防空管理辦法》已經(jīng)2005年4月25日市人民政府第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年7月1日起施行。
市長張昌平
二OO五年五月十一日
廈門市人民防空管理辦法
第一條為規(guī)范人民防空建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市為國家確定的人民防空重點(diǎn)防護(hù)城市。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置人民防空主管部門，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工作。市人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施。
街道辦事處、鎮(zhèn)和重要防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、土地等有關(guān)部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)人民防空工作。
第四條人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。
人民防空指揮工程、公用工程、通信、警報(bào)的建設(shè)與維護(hù)以及人民防空宣傳教育等經(jīng)費(fèi)，依法列入市、區(qū)人民政府財(cái)政年度預(yù)算，其增長比例與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條市、區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃，規(guī)定教育內(nèi)容,培訓(xùn)教育骨干。
在校學(xué)生的人民防空教育，由教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由鎮(zhèn)、街道辦事處組織實(shí)施。培訓(xùn)部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。
第六條市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織制定本級防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃,必要時(shí)可以組織演習(xí)。演習(xí)方案由人民防空主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
公安、消防、交通、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、信息、通信、電業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，制定相應(yīng)的防空襲保障計(jì)劃。
重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)防護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，并采取有效防護(hù)措施，承擔(dān)防護(hù)職責(zé)。
第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)防空疏散基地和疏散地域的建設(shè)，做好城市疏散人口安置和物資儲運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
第八條群眾防空組織由下列部門按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于指揮的原則負(fù)責(zé)組建：
（一）建設(shè)、市政、電業(yè)等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)；
（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；
（三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)；
（四）衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì)；
（五）郵政、通信等部門組建通信隊(duì)；
（六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)；
（七）其他部門根據(jù)需要組建群眾防空組織。
有關(guān)部門和企事業(yè)單位依法承擔(dān)群眾防空組織的人員訓(xùn)練和器材裝備費(fèi)用。
第九條各區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民防空警報(bào)設(shè)施的安裝與管理。
有關(guān)單位和個(gè)人對警報(bào)設(shè)施的安裝應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利。防空警報(bào)設(shè)施設(shè)點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定警報(bào)設(shè)施管理人員，落實(shí)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理制度。
第十條每年5月10日為廈門市防空警報(bào)試鳴日。市政府根據(jù)需要組織試鳴防空警報(bào)，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。試鳴方案由市人民防空主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空指揮通信建設(shè)，平時(shí)為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民防空主管部門提供防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)信息。
第十二條人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的要求。
市規(guī)劃部門組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見，兼顧人民防空需要。
第十三條鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人充分利用優(yōu)惠政策，投資建設(shè)與開發(fā)利用人民防空工程。
第十四條人民防空工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。人民防空工程專用設(shè)備必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項(xiàng)目，由建設(shè)單位依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督管理手續(xù)；單建式人民防空工程由人民防空主管部門委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。
第十五條人民防空工程執(zhí)行國家施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。對結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范和人防工程技術(shù)要求審查相應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)文件。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第十六條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程及其相配套的進(jìn)出道路、出入口、口部管理房和口部通道等設(shè)施所需用地，由市人民政府依法無償劃撥。
除人民防空工程管理房外，不得在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內(nèi)修建與人民防空無關(guān)的其他建筑。口部安全范圍：以口部斷面為準(zhǔn)，前后各20米，左右各15米。
第十七條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)以及人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)新建10層以上或者基礎(chǔ)梁底深度3米以上的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地面首層建筑面積修建防空地下室。
新建前款規(guī)定以外的民用建筑，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。
第十八條結(jié)合民用建筑修建防空地下室，符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)：
（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的；
（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，而且很不經(jīng)濟(jì)的；
（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不能修建的；
（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保障施工安全的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以易地建設(shè)的其他情形。
人民防空主管部門收到建設(shè)單位關(guān)于易地建設(shè)的書面申請后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室的建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)用；不予批準(zhǔn)的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十九條對下列新建民用建筑的防空地下室，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)予以減半或免收：
（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取；
（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的民用建筑，減半收??；
（三）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積重建的民用建筑，予以免收；
（四）國家、省規(guī)定的其他減免項(xiàng)目。
第二十條同一建設(shè)單位在規(guī)劃許可證確定的用地范圍內(nèi)分期建設(shè)的民用建筑，首期工程符合本辦法第十八條規(guī)定不能同步修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可調(diào)整至下期一并建設(shè)，但應(yīng)按首期應(yīng)建防空地下室面積繳納相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)。全部工程竣工驗(yàn)收合格后，相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)予以返還；未建或者少建的，相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)不予返還或者少建部分不予返還。
第二十一條人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按照國家規(guī)定收取，全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，?？钣糜谌嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)。
除本辦法第十九條規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)減交、免交或者緩交人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十二條人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。
結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項(xiàng)目，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。
單建式人民防空工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)人民防空主管部門備案。
第二十三條對結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，建立人民防空工程使用登記制度，由投資者向所在區(qū)人民防空主管部門登記，對其人民防空工程行使占有、使用、收益的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)管理人民防空工程的義務(wù)，不得改變其防空效能，戰(zhàn)時(shí)由人民政府統(tǒng)一安排使用。
產(chǎn)權(quán)不明確的坑道、地道以及其他單建式人民防空工程，由人民防空主管部門會同有關(guān)部門明確其產(chǎn)權(quán)。
第二十四條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內(nèi)修建其他工程的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處10000元以上30000元以下的罰款；逾期不改正的，由人民防空主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆除。
第二十五條違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，未進(jìn)行人民防空工程使用登記的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為；逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下的罰款。
第二十六條人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條本辦法自 2005年7月1日起施行。
廈門市人民政府辦公廳2005年5月13日印發(fā)
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