您當(dāng)前的位置：《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》廈門市人民政府令第133號(hào)
《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》
廈門市人民政府令第133號(hào)
《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。
市長(zhǎng) 劉賜貴
二OO九年一月十七日
廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一章總則
第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。
第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開(kāi)、公正、處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。
第五條政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章實(shí)體規(guī)則
第六條市級(jí)行政處罰實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。
區(qū)級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
上級(jí)行政處罰實(shí)施部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以參照?qǐng)?zhí)行。
第七條行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第九條行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。
第十條制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；
（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。
第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（四）受他人脅迫有違法行為的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。
行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。
第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。
第三章程序規(guī)則
第十五條行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。
第十六條行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說(shuō)明理由。
第十七條案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十八條行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十九條行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。
第二十條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔。
第四章監(jiān)督規(guī)則
第二十一條行政處罰實(shí)施部門在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。
第二十二條行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：
（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；
（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；
（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。
第二十三條行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。
政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條市政府績(jī)效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績(jī)效考評(píng)的范疇。
第二十五條行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級(jí)政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。
第五章附則
第二十六條本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本規(guī)定自2009年7月1日起施行。
廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)
附件下載：
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉