《廈門市非稅收入管理辦法》廈門市人民政府令第145號

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《廈門市非稅收入管理辦法》

廈門市人民政府令第145號

第145號

《廈門市非稅收入管理辦法》已經(jīng)2011年8月3日市人民政府第133次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

市長劉可清

二O一一年八月十五日

廈門市非稅收入管理辦法

第一章總則

第一條為了加強非稅收入管理，規(guī)范財政收入分配秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市非稅收入的管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指本市各級政府、機關(guān)事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)取得的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入。包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入；

（五）國有資本經(jīng)營收益；

（六）罰沒收入；

（七）彩票公益金；

（八）以政府名義接受的捐贈收入；

（九）政府財政資金產(chǎn)生的利息收入；

（十）其他非稅收入。

前款規(guī)定的收入依法應(yīng)當納稅的，其依法納稅后的資金作為非稅收入。

社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

第四條非稅收入應(yīng)當全部繳入國庫，但按照規(guī)定繳入財政專戶的除外。

非稅收入實行收支兩條線管理。

第五條財政部門是非稅收入的行政主管部門。市、區(qū)財政部門可以委托其所屬的非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)有關(guān)非稅收入管理的具體工作。

審計、監(jiān)察、價格等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)非稅收入監(jiān)督管理工作。

第二章收繳管理

第六條非稅收入的收繳應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)規(guī)定。

第七條法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)規(guī)定明確了執(zhí)收部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入，由執(zhí)收單位收??；執(zhí)收單位依法委托其他單位收取的，應(yīng)當報同級財政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)規(guī)定沒有明確執(zhí)收單位的非稅收入，可以由財政部門直接收取，也可以由財政部門委托其他單位收取。

委托其他單位收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當與受委托單位簽訂委托協(xié)議書，對受委托單位的收取行為實施監(jiān)督；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義收取非稅收入，不得再委托其他單位收取。

第八條市財政部門應(yīng)當向社會公布行政事業(yè)性收費和政府性基金等非稅收入目錄。

行政事業(yè)性收費和政府性基金執(zhí)收單位應(yīng)當在其辦公場所公示由本單位負責(zé)收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目及其依據(jù)、對象、范圍、標準和期限等信息。

委托其他單位收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當將受委托單位和委托事項向社會公布。受委托單位應(yīng)當將委托協(xié)議書在其辦公場所公示。

第九條執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定收取非稅收入，不得擅自多收、緩收、減收、免收或者停收。

執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分非稅收入。

行政執(zhí)法部門不得下達或者變相下達罰沒收入指標。

第十條非稅收入實行收繳分離制度，委托銀行代收。執(zhí)收單位不得直接收取非稅收入現(xiàn)款，但依照規(guī)定可以當場收取的除外。

繳款義務(wù)人或者依照規(guī)定可以收取現(xiàn)款的執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定的時間、數(shù)額和確定的繳費方式，到代收銀行繳交有關(guān)款項。

第十一條經(jīng)人民銀行認定具備地方國庫集中收付代理銀行資格，并與市、區(qū)財政部門簽訂非稅收入代理協(xié)議的商業(yè)銀行，作為非稅收入的代收銀行。

第十二條未經(jīng)人民銀行和市或者區(qū)財政部門批準，執(zhí)收單位不得在銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳賬戶。

第十三條非稅收入的代收銀行應(yīng)當按照規(guī)定及時將非稅收入解繳國庫或者財政專戶。

第十四條繳入國庫或者財政專戶的非稅收入，符合退還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退還申請，由執(zhí)收單位核實并報經(jīng)財政部門審核確認后退還。

第十五條財政部門、人民銀行、代收銀行、執(zhí)收單位應(yīng)當按月就非稅收入上月的收繳情況進行對賬檢查，發(fā)現(xiàn)問題由財政部門通知有關(guān)部門和單位及時糾正，保證收取的金額與繳入國庫或者財政專戶的金額一致。

第十六條市財政部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入的信息化管理。

第三章預(yù)算管理

第十七條非稅收入按照下列規(guī)定實行分類管理：

（一）按照規(guī)定應(yīng)當統(tǒng)籌安排使用的和具有法定專項用途的非稅收入，納入公共財政預(yù)算管理；

（二）具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)但不納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入，納入政府性基金預(yù)算管理；

（三）國有資本經(jīng)營收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第十八條執(zhí)收單位應(yīng)當在部門預(yù)算中編制下一年度本部門非稅收入年度執(zhí)收計劃，報同級財政部門審核。財政部門匯總編制本級非稅收入年度執(zhí)收計劃，經(jīng)同級人民政府審核后，報同級人民代表大會審查批準，按預(yù)算管理規(guī)定批復(fù)執(zhí)收單位，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

非稅收入執(zhí)收計劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

第十九條非稅收入涉及市級與區(qū)級分成的，分成比例應(yīng)當按規(guī)定由市人民政府或者市財政部門核準；不涉及上下級分成的部門、單位之間的分成比例，依照財政隸屬關(guān)系按規(guī)定由同級人民政府或者財政部門核準。

第二十條非稅收入涉及上下級分成的，由財政部門按照規(guī)定的分成比例劃解、結(jié)算，執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付給上級單位或者撥付給下級單位，但國家和省的財政部門另有規(guī)定的除外。

第二十一條收取非稅收入的管理經(jīng)費以及為取得國有資源和國有資產(chǎn)收入而發(fā)生的支出，由同級財政部門核定；未經(jīng)同級財政部門核準，執(zhí)收單位不得直接從非稅收入中計提或者支付。

第四章票據(jù)管理

第二十二條非稅收入票據(jù)實行統(tǒng)一管理。

非稅收入管理機構(gòu)按照各自職責(zé)，具體承擔(dān)非稅收入票據(jù)的印制、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。

第二十三條收取非稅收入，應(yīng)當按照規(guī)定使用省、市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

執(zhí)收單位按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門領(lǐng)購非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)當按照票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、審核、繳銷等制度，保證非稅收入票據(jù)安全、完整。

第二十四條非稅收入票據(jù)遺失的，應(yīng)當及時聲明作廢，并書面報告同級財政部門處理。

第二十五條執(zhí)收單位、代收銀行在收取非稅收入時，應(yīng)當按照規(guī)定向繳款義務(wù)人開具省、市財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。未出具省、市財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

第二十六條禁止下列違反票據(jù)管理的行為：

（一）轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣非稅收入票據(jù)；

（二）偽造、變造非稅收入票據(jù)；

（三）使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)；

（四）擅自銷毀非稅收入票據(jù)。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條財政部門應(yīng)當加強對非稅收入收取、繳交、劃解的日常監(jiān)督和專項督查,依法查處非稅收入管理中的違法行為。

第二十八條審計部門依法對非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。

第二十九條執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全非稅收入的內(nèi)部管理制度，自覺接受同級或者上級財政、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供賬冊、報表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督、檢查；對有關(guān)部門作出的檢查處理決定應(yīng)當執(zhí)行。

第三十條任何單位和個人有權(quán)向財政、價格、審計、監(jiān)察等部門舉報、投訴違反非稅收入管理的行為。受理的部門應(yīng)當及時依法查處。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，屬于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條財政部門和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

（三）對投訴舉報事項未依法查處，或者在規(guī)定時間內(nèi)未依法移送相關(guān)部門處理的；

（四）在實施非稅收入監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的。

第六章附則

第三十三條國家、省、市對稅務(wù)機關(guān)收取非稅收入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條本辦法自2011年10月1日起施行。1997年3月25日廈門市人民政府令第56號發(fā)布的《廈門市預(yù)算外資金管理辦法》同時廢止。

廈門市人民政府辦公廳2011年8月16日印發(fā)

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