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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快老年教育發(fā)展的實施意見》
成辦發(fā)〔2018〕22號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2017〕71號）精神，結(jié)合我市老年教育工作實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關(guān)鍵，以提高老年人生活品質(zhì)為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，努力形成具有成都特色的老年教育發(fā)展新格局。
（二）基本原則
1.堅持政府主導(dǎo)，多元參與。充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。因地制宜，加強規(guī)劃，完善老年教育基本服務(wù)設(shè)施，積極探索和完善政府購買服務(wù)機制，推動全社會共同參與老年教育。
2.堅持重心下移，均衡發(fā)展。推進各級各類老年教育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，著力加強農(nóng)村及老年教育滯后發(fā)展地區(qū)老年教育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)互動、對口幫扶，促進城鄉(xiāng)老年教育一體化、均衡化發(fā)展。
3.堅持資源統(tǒng)籌，保障權(quán)益。建立有效機制，激發(fā)社會活力，統(tǒng)籌加強組織管理，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年教育的可及性。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人享有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體的學(xué)習(xí)需求。
4.堅持因地制宜，按需施教。結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點，從老年人學(xué)習(xí)需求出發(fā)，遵循老年教育規(guī)律，按需施教，充分滿足老年人個性化、多元化的學(xué)習(xí)需求，不斷提高老年教育服務(wù)水平。
5.堅持開放便利，靈活多樣。促進各類教育機構(gòu)開放辦學(xué)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，為老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供學(xué)習(xí)機會、做好學(xué)習(xí)服務(wù)。暢通學(xué)習(xí)渠道，方便就近學(xué)習(xí)，打造具有成都特色的老年教育學(xué)習(xí)服務(wù)圈。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，基本形成主體明確、覆蓋廣泛、開放便捷、多方參與、特色鮮明、規(guī)范有序、保障有力的老年教育新格局。老年教育基礎(chǔ)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，教育內(nèi)容和方式更加豐富。全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。全市以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到25%以上。
二、主要任務(wù)
（一）完善服務(wù)體系，擴大老年教育供給
1.優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。建立方便老年人學(xué)習(xí)、生活的“社區(qū)學(xué)習(xí)、居家養(yǎng)老”的“學(xué)養(yǎng)模式”。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，積極依托市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）各級文化活動中心（站）、社區(qū)教育機構(gòu)和市民學(xué)校等，建立健全四級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，積極為區(qū)域老年人提供穩(wěn)定、便捷、豐富的教育服務(wù)，努力提高老年教育參與率和滿意度。
2.積極辦好老年大學(xué)。加強老年大學(xué)（學(xué)校）的基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進學(xué)校教育、社區(qū)教育與老年教育資源共建共享。市、區(qū)（市）縣兩級老年大學(xué)積極發(fā)揮在辦學(xué)模式、課程資源開發(fā)等方面的示范作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校和村（社區(qū)）學(xué)習(xí)點（輔導(dǎo)站）要夯實基層資源匯聚與服務(wù)能力。開展老年教育示范點位建設(shè)，促進老年大學(xué)教育資源向基層和社區(qū)輻射，注冊參加各級老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的老年人比例達10%以上。
3.大力促進遠程老年教育。以成都廣播電視大學(xué)（成都社區(qū)大學(xué)）為主體建設(shè)老年開放大學(xué)。開發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源，加強優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)輻射。有計劃地開展老年人信息技術(shù)培訓(xùn)，提高老年人遠程學(xué)習(xí)能力。到2020年，力爭全市70%的區(qū)（市）縣可通過遠程教育開展老年教育工作。
（二）整合社會資源，拓展老年學(xué)習(xí)空間
1.鼓勵社會力量參與老年教育。充分運用市場調(diào)節(jié)機制，積極推進舉辦主體、資金籌措渠道多元化，通過政府購買服務(wù)、項目合作等方式，鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為老年人提供教育服務(wù)；鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及個人投資興辦老年教育機構(gòu)，促進老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提升老年教育服務(wù)水平。
2.整合社會資源服務(wù)老年教育。積極推動各級各類公共教育機構(gòu)服務(wù)老年教育，鼓勵普通高校、職業(yè)院校以不同形式參與老年教育，推進學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放，鼓勵學(xué)校教師和學(xué)生參與老年教育的志愿服務(wù)。整合利用文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、體育場館、科技館、紀念館、文化活動中心等公共教育資源服務(wù)老年教育。
3.開展養(yǎng)教結(jié)合優(yōu)化老年教育。整合利用養(yǎng)老資源，在社區(qū)日間照料中心、老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)注失能失智及盲聾啞等特殊老人群體，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。
（三）植根學(xué)習(xí)需求，提高老年教育質(zhì)量
1.豐富老年教育內(nèi)容。探索建立成都老年教育通用課程體系和教學(xué)大綱，制定課程、教材等各類學(xué)習(xí)資源標(biāo)準，促進資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。積極開發(fā)課程資源，將培育和踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高生活品質(zhì)、實現(xiàn)人生價值作為老年教育的重要內(nèi)容。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、社會專業(yè)機構(gòu)等參與老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)，構(gòu)建符合成都實際的老年教育資源庫。
2.創(chuàng)新老年教育形式。增強老年人學(xué)習(xí)的自主性和選擇性，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動，推動網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，培育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)圈（群）等各類新型學(xué)習(xí)組織，加強對不同學(xué)習(xí)形式的指導(dǎo)和研究，提高學(xué)習(xí)的有效性。特別關(guān)注農(nóng)村留守老人教育，積極探索靈活有效的教育形式和組織模式，豐富老年人精神文化生活。
3.培育自主學(xué)習(xí)團隊。探索老年人學(xué)習(xí)團隊的成長發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)凝聚力強、有影響力的學(xué)習(xí)型團隊領(lǐng)袖，扶持培育1000個以上自主學(xué)習(xí)示范團隊，提升學(xué)習(xí)團隊的自主學(xué)習(xí)和管理水平，促進自主學(xué)習(xí)團隊向規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展。
4.開展教育成果展示。組織有才藝的老年人組建各類團體，結(jié)合重大活動、傳統(tǒng)節(jié)日開展教育培訓(xùn)，通過舉辦全民閱讀、全民終身學(xué)習(xí)活動周、社區(qū)教育活動周、老年藝術(shù)節(jié)等活動為老年人提供展示平臺，增強老年人的獲得感和幸福感。
（四）倡導(dǎo)老有所為，開發(fā)老年人力資源
1.積極搭建服務(wù)平臺。充分發(fā)揮老年人的智力、經(jīng)驗、技能優(yōu)勢，培育組建老年名師社區(qū)工作室，建立老年人才師資庫。積極開展“銀齡”行動。成立“五老”宣講團，講好成都故事、弘揚傳統(tǒng)文化、發(fā)展天府文化。鼓勵老年人參與社區(qū)自治共治，助推社區(qū)發(fā)展治理。
2.倡導(dǎo)老年志愿服務(wù)。積極培育老年人志愿服務(wù)團隊，到2020年，每個老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。鼓勵老年志愿者利用所學(xué)所長，在文化傳承、科學(xué)普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、青少年培育等方面積極服務(wù)社會、奉獻社會。
三、保障措施
（一）強化組織實施。建立健全政府統(tǒng)籌，教育、民政、組織、財政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理機制。發(fā)揮成都市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育聯(lián)席會議制度作用，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強溝通，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督等措施支持老年教育發(fā)展，協(xié)調(diào)解決老年教育發(fā)展中的重大問題。各區(qū)（市）縣要高度重視老年教育工作，切實將老年教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入對政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，提出落實本意見、加快發(fā)展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。
（二）保障經(jīng)費投入。市和各區(qū)（市）縣要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，將屬于政府支出責(zé)任的老年教育經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費的機制。保障老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力、隊伍建設(shè)、課程資源、自主學(xué)習(xí)團隊、數(shù)字化學(xué)習(xí)等基本公共服務(wù)支出。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。
（三）完善制度建設(shè)。完善老年大學(xué)（學(xué)校）的評估定級標(biāo)準；制定老年教育示范點位評估標(biāo)準；完善老年教育資源共建共享機制；建立老年人學(xué)習(xí)需求調(diào)查機制；完善老年教育理論研究及應(yīng)用機制；開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計工作，支持社會專業(yè)組織等第三方開展老年教育發(fā)展?fàn)顩r評估和研究。
（四）加強隊伍建設(shè)。鼓勵高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構(gòu)工作。各級各類學(xué)校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，并納入本校工作考核，支持教師按有關(guān)規(guī)定到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。建立老年教育師資庫，完善老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展。專職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進修、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學(xué)校工作人員的同等權(quán)利和待遇。鼓勵專業(yè)社工等參與從事老年教育工作。
（五）營造良好氛圍。各區(qū)（市）縣、各部門要廣泛宣傳國家、省、市關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性，積極培育老年學(xué)習(xí)文化，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內(nèi)容。
本意見有效期3年，自印發(fā)之日起30日后施行。
成都市人民政府辦公廳
2018年7月23日
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