您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2018〕32號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2018〕32號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號）精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實(shí)全國、省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和省市黨代會關(guān)于生態(tài)文明和綠色發(fā)展的決策部署，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以發(fā)揮和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全為導(dǎo)向，以生態(tài)建設(shè)、污染防治和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“三位一體”為抓手，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，開拓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新道路，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。
（二）基本原則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，探索建立多元化的籌資渠道和市場化的運(yùn)作方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)社會成本內(nèi)部化，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
因地制宜，分類實(shí)施。立足生態(tài)補(bǔ)償各領(lǐng)域各區(qū)域的不同特點(diǎn)，深化前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分類細(xì)化落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償差異化的政策措施，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性和可操作性，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。
因時(shí)施策，動(dòng)態(tài)調(diào)整。立足成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，按照生態(tài)環(huán)境破壞輕重程度和保護(hù)緊迫性急緩情況，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償期限。
統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等有機(jī)結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本覆蓋，保護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步規(guī)范，資金來源渠道基本穩(wěn)定，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r更加適應(yīng)，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步形成，符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本建立，對生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)作用更加明顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）健全森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)《成都市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金管理辦法》，健全市級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極研究重要生態(tài)區(qū)集體商品林贖買政策，探索將停止商業(yè)性采伐的天然起源商品林逐步納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，探索全面實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償和森林資源有償使用制度。鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)試點(diǎn)，將部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，推進(jìn)集體公益林集中管護(hù)。（牽頭單位：市林業(yè)園林局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（五）健全飲用水水源地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。健全集中式飲用水水源地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)成都市飲用水源保護(hù)工作考核激勵(lì)相關(guān)辦法，設(shè)立飲用水水源保護(hù)激勵(lì)資金，對市級飲用水水源保護(hù)區(qū)所在的區(qū)（市）縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對跨區(qū)（市）縣飲用水水源保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促建立上下游飲用水水源保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委）
（六）健全流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善水環(huán)境治理激勵(lì)懲罰機(jī)制，落實(shí)岷江沱江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)辦法，對斷面水質(zhì)考核超標(biāo)和優(yōu)于考核的區(qū)（市）縣分別進(jìn)行資金扣繳和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步增加扣繳考核斷面，提高扣繳標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黑臭河渠綜合治理后日常管護(hù)工作，逐步納入水質(zhì)超標(biāo)扣繳資金考核。積極落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)政策，探索開展水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）
（七）健全耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合永久基本農(nóng)田保護(hù)，適時(shí)修訂現(xiàn)有耕地保護(hù)基金使用管理辦法，完善耕地保護(hù)基金使用方式，建立相應(yīng)的增長機(jī)制，將土壤污染防治和秸稈禁燒等與耕地保護(hù)基金發(fā)放掛鉤。進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)各區(qū)（市）縣將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤。落實(shí)耕地質(zhì)量數(shù)量保護(hù)與提升等支持政策，探索在重金屬重度污染區(qū)開展輪作休耕試點(diǎn)，逐步將符合條件的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地納入新一輪退耕還林補(bǔ)助范圍。（牽頭單位：市國土局、市農(nóng)委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市建委、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
（八）推動(dòng)建立固體廢物處置環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮市級生活垃圾處理設(shè)施所在區(qū)（市）縣的生態(tài)保護(hù)成本，積極落實(shí)《成都市生活垃圾跨區(qū)（市）縣處理環(huán)境補(bǔ)償辦法》，完善生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對導(dǎo)入?yún)^(qū)的環(huán)境補(bǔ)償長效機(jī)制，適時(shí)提高環(huán)境補(bǔ)償金征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施固體廢物處置攻堅(jiān)行動(dòng)，積極探索其他固體廢物合法轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)固體廢物處置利用設(shè)施共建共享。（牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
（九）推動(dòng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家退耕還濕政策，探索在自然濕地和生態(tài)區(qū)位重要的人工濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，通過建設(shè)國家濕地公園、省級濕地公園兩個(gè)不同層級的保護(hù)平臺構(gòu)建濕地保護(hù)體系。（牽頭單位：市林業(yè)園林局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委）
（十）推動(dòng)建立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按五大功能分區(qū)差異化的發(fā)展定位，加大對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。積極落實(shí)對國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策。結(jié)合大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，逐步探索將國家公園內(nèi)符合條件的商品林優(yōu)先調(diào)整為公益林并享受生態(tài)效益補(bǔ)償，將其核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的耕地全部納入新一輪退耕還林還草補(bǔ)助范圍。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)園林局；責(zé)任單位：市國土局、市建委、市規(guī)劃局）
（十一）穩(wěn)步建立跨市域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。密切關(guān)注國家、省跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)跨市域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償前期研究。健全利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過項(xiàng)目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局）
三、機(jī)制創(chuàng)新
（十二）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。多渠道籌措資金，推進(jìn)建立以市場和社會投入為主的多元化補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，積極爭取國家加大對長江上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域所在區(qū)（市）縣政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)能力，對其轉(zhuǎn)移支付實(shí)行定向財(cái)力管理模式，賦予區(qū)（市）縣政府項(xiàng)目決策和資金管理自主權(quán)。試點(diǎn)征收水資源稅，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（十三）健全配套制度體系。健全森林、濕地等自然資源產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，科學(xué)評估自然資源市場價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。建設(shè)全市統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾罁?jù)。按照國家和省統(tǒng)一安排，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。（牽頭單位：市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局）
（十四）創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分挖掘公園城市生態(tài)價(jià)值，積極探索生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，提升生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合功能，豐富受益者付費(fèi)和保護(hù)者受償形式，推動(dòng)“輸血式”補(bǔ)償?shù)健霸煅健毖a(bǔ)償轉(zhuǎn)變。搭建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺，以天府綠道、龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程為載體，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建共享停車、位置信息和周邊服務(wù)、文化體驗(yàn)等多元復(fù)合的新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，植入優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源和新的商業(yè)元素、商業(yè)模式、特色文化，激發(fā)環(huán)保、文創(chuàng)、研發(fā)等新投資需求，引入多樣化、生態(tài)化的消費(fèi)形態(tài)，充分調(diào)動(dòng)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市建委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市旅游局、市文廣新局、市新經(jīng)濟(jì)委、龍泉山城市森林公園管委會）
（十五）完善政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，依據(jù)“使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)”原則，進(jìn)一步完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。研究開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極參與基于能源消費(fèi)總量管理下的全省用能權(quán)交易試點(diǎn)。積極銜接全國碳交易市場，組織重點(diǎn)控排企業(yè)參與碳市場交易，推進(jìn)碳市場管理制度和支撐體系建設(shè)，探索構(gòu)建市民低碳行為的評價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制。逐步推進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、消費(fèi)采購等環(huán)節(jié)的財(cái)稅金融支持和政府采購政策。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城管委、市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局）
四、組織實(shí)施
（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局會同市級有關(guān)部門，建立市級層面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，組織開展督查和政策實(shí)施效果評估，研究解決重大問題。市級相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定相應(yīng)領(lǐng)域配套政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
（十七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)（市）縣政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，自覺擔(dān)負(fù)本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的主體責(zé)任，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，按照本實(shí)施意見明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作任務(wù)，積極落實(shí)相應(yīng)配套資金，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。
（十八）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀、宣講，回應(yīng)社會關(guān)切，爭取認(rèn)同支持，減少影響干擾，引導(dǎo)社會公眾強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償意識，自覺抵制不良行為，培養(yǎng)良好的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧己蒙鐣諊?
成都市人民政府辦公廳
2018年10月8日
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