您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2018〕29號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2018年10月12日
進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》（川辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）精神，著力提高全市企業(yè)開辦效率，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，以解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化辦事流程，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息共享，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，進(jìn)一步降低制度性交易成本，營(yíng)造更加便利的企業(yè)開辦環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。將企業(yè)開辦必備流程環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至“工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社會(huì)保險(xiǎn)登記”4個(gè)環(huán)節(jié)，2018年12月底前實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日，其中，3個(gè)工作日內(nèi)辦理工商注冊(cè)登記，1個(gè)工作日內(nèi)辦理刻制公章（含備案），1個(gè)工作日內(nèi)辦理稅務(wù)發(fā)票及社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。推行企業(yè)辦照“零跑路”，深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革。建立健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的長(zhǎng)效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范。
三、主要任務(wù)
（一）推行“一窗受理、并行辦理”。
1．各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)一窗受理，將申請(qǐng)人依次向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、稅務(wù)、人社等部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)將企業(yè)登記信息推送至“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”和通過(guò)省工商局推送至“四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”將抓取、認(rèn)領(lǐng)的企業(yè)登記信息及時(shí)分發(fā)至企業(yè)自主選擇的印章刻制單位。稅務(wù)部門應(yīng)將金稅三期稅收征管系統(tǒng)收到的企業(yè)登記信息及時(shí)用于企業(yè)開辦申領(lǐng)發(fā)票的事宜。人社部門應(yīng)通過(guò)“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”將抓取、認(rèn)領(lǐng)的企業(yè)登記信息用于企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記事宜。
2.簡(jiǎn)化、整合企業(yè)開辦所需提交的材料，申請(qǐng)人只需要提交一套材料即可全流程辦理企業(yè)開辦手續(xù)。
3.推進(jìn)企業(yè)開辦綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善企業(yè)開辦服務(wù)指南，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，配強(qiáng)、配足行政輔導(dǎo)人員，提升窗口服務(wù)能力，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市公安局、市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前 ］
（二）實(shí)行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。
1.按照“一數(shù)一源、信息共享、協(xié)同辦理”的原則及統(tǒng)一交換標(biāo)準(zhǔn)，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門通過(guò)實(shí)時(shí)交換將企業(yè)登記信息共享至“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”和“四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)”，公安、稅務(wù)、人社等部門從以上平臺(tái)獲取企業(yè)信息進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)辦理，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。按照省政府企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)全程電子化網(wǎng)上登記系統(tǒng)通過(guò)市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦建立的身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全市通用”。
2.提高企業(yè)開辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上均應(yīng)納入網(wǎng)上辦理。充分利用微博、微信和移動(dòng)客戶端等新媒體，為企業(yè)開辦提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
（三）推進(jìn)“最多跑一次”改革。將企業(yè)開辦的必備流程“工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社會(huì)保險(xiǎn)登記”納入“最多跑一次”改革，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、稅務(wù)、人社等部門應(yīng)梳理編制并發(fā)布本系統(tǒng)、本單位企業(yè)開辦“最多跑一次”事項(xiàng)清單、全程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單和辦事指南。各區(qū)（市）縣要按照全市統(tǒng)一模板制定本級(jí)企業(yè)開辦“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)目錄，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審定后及時(shí)向社會(huì)統(tǒng)一公布、接受監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦在符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全時(shí)，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定的全過(guò)程只需“跑一次”或“零跑路”。［責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
（四）實(shí)行“單一窗口、單一表格”。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”。市工商局優(yōu)化企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上登記系統(tǒng)，依托“多證合一”信息采集平臺(tái)，增加“外商投資企業(yè)商務(wù)備案”信息填報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門“單一窗口”系統(tǒng)輔助下填報(bào)“一套表格”，同步完成工商登記和商務(wù)備案信息采集，并適時(shí)將符合商務(wù)部技術(shù)參數(shù)和內(nèi)容需求標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)信息和備案信息通過(guò)省工商局推送至省外商投資企業(yè)商務(wù)備案部門。［責(zé)任單位：市投促委、市工商局，各區(qū)（市）縣政府。］
（五）實(shí)行“全域通辦、多點(diǎn)辦照”。落實(shí)“就近辦”要求，延伸政務(wù)服務(wù)觸角。將企業(yè)辦照窗口延伸至各工商（市場(chǎng)監(jiān)管）所，實(shí)現(xiàn)各區(qū)（市）縣區(qū)域內(nèi)工商登記“局所聯(lián)動(dòng)、全域通辦”；深化企業(yè)登記全程電子化，拓展企業(yè)全程網(wǎng)上登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“跨地區(qū)、跨時(shí)空、零距離”辦照；探索工商登記異地受理，管轄機(jī)關(guān)核準(zhǔn)辦理新模式。同時(shí)，依托企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上登記系統(tǒng)，將企業(yè)辦照窗口從政務(wù)服務(wù)大廳延伸至銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)中心，設(shè)置“辦照自助服務(wù)終端”，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)中心可代企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上申請(qǐng)，企業(yè)也可在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)中心領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，打通群眾辦事創(chuàng)業(yè)“最后一公里”。［責(zé)任單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
（六）深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革。認(rèn)真落實(shí)工商總局、稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》（工商企注字〔2018〕11號(hào)）要求，進(jìn)一步放寬異議條件和異議時(shí)間。試點(diǎn)擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)類型、壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間。對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，經(jīng)企業(yè)補(bǔ)正后，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門予以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門應(yīng)督促其自發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告之日起，在公告期45日內(nèi)向稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門辦理清稅手續(xù)和社保清費(fèi)手續(xù)。簡(jiǎn)易注銷公告期屆滿無(wú)異議的，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷決定。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）和稅務(wù)部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，建立對(duì)賬機(jī)制，簡(jiǎn)化清稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清繳流程，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。各級(jí)稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門按規(guī)定提出異議，對(duì)符合申請(qǐng)清稅申報(bào)或注銷稅務(wù)登記或注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記條件的企業(yè)應(yīng)自其提出申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)清稅手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清繳手續(xù)。［責(zé)任單位：市工商局、市稅務(wù)局、市人社局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
四、工作措施
（一）簡(jiǎn)化工商登記程序。推行內(nèi)資企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)。除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱核準(zhǔn)或者應(yīng)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱以外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以網(wǎng)上自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理工商登記。推動(dòng)外商投資企業(yè)實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。實(shí)行“審核合一、一人通辦”登記制度。深化全程電子化網(wǎng)上登記，拓展登記類型，完善智能化操作功能，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上登記，不斷改進(jìn)線上辦理的用戶體驗(yàn)。對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。［責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
（二）提高公章制作效率。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)取消33項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄的通知》（川府發(fā)〔2017〕24號(hào)），取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，并納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門采集企業(yè)相關(guān)信息，推送至“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合窗口和企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上登記系統(tǒng)上公布全市公章刻制企業(yè)名單，由申請(qǐng)人自主選擇公章刻制企業(yè)，并自行前往刻制企業(yè)完成繳費(fèi)、完善公安部要求的其他信息，刻制印章。公章制作單位應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案（遺失、換刻、補(bǔ)刻、增刻公章除外）。［責(zé)任單位：市公安局、市工商局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
（三）提高辦稅效率。深入落實(shí)推進(jìn)實(shí)施“多證合一”登記制度改革部署要求，對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，改為部分信息由稅務(wù)部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動(dòng)生成，部分信息合并至實(shí)名辦稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案等環(huán)節(jié)采集。落實(shí)開辦企業(yè)首次辦理涉稅事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步壓縮數(shù)據(jù)傳遞時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與工商登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保企業(yè)開辦涉稅事宜在1個(gè)工作日內(nèi)完成。［責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市工商局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
（四）提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，完善全市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化改造，在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)工商登記基礎(chǔ)信息，縮短辦事時(shí)間。推動(dòng)實(shí)施減證便民工作措施，梳理各類證明材料，簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)登記即時(shí)辦理。［責(zé)任單位：市人社局、市工商局，各區(qū)（市）縣政府。實(shí)現(xiàn)時(shí)限：2018年12月31日前］
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職責(zé)。市政府成立成都市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局等部門組成。市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）負(fù)責(zé)窗口配置和“成都市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)”的建設(shè)及功能完善等保障工作，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程。各部門要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批手續(xù)的，各相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保如期完成工作目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化保障措施，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，配足窗口工作人員和服務(wù)設(shè)施。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、稅務(wù)、人社等部門要做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善，數(shù)據(jù)接口開放、對(duì)接等工作，對(duì)優(yōu)化企業(yè)開辦事項(xiàng)進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員辦事能力和水平。通過(guò)提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉度。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要通過(guò)各種媒體對(duì)改革政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的督促檢查，暢通企業(yè)投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,確保改革如期實(shí)施、落地見效。市政府適時(shí)組織專項(xiàng)督查，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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