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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市市級國有資本經(jīng)營預算管理全覆蓋實施辦法（暫行）的通知》
成辦發(fā)〔2018〕30號
市政府各部門：
《成都市市級國有資本經(jīng)營預算管理全覆蓋實施辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹實施。
成都市人民政府辦公廳
2018年10月2日
成都市市級國有資本經(jīng)營預算管理
全覆蓋實施辦法（暫行）
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為全面推行市級國有資本經(jīng)營預算管理制度，實施市級國有資本經(jīng)營預算管理全覆蓋（以下簡稱預算管理全覆蓋），深入推進市級財政預算體制改革和國有企業(yè)改革，以管資本為主，保障國有資本出資人合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值，建立健全相關工作機制，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）等政策精神，結(jié)合《成都市人民政府關于印發(fā)成都市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法的通知》（成府發(fā)〔2017〕2號）的實施要求，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法適用于所有市級國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。企業(yè)包括：市委、市政府及其機構(gòu)（以下簡稱市級部門）出資的國有獨資、國有控（參）股企業(yè)或公司（以下簡稱國家出資企業(yè)）；市級部門所屬事業(yè)單位出資的國有獨資、國有控（參）股企業(yè)或公司；市級部門所屬實行企業(yè)化管理的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)化管理的事業(yè)單位）。
國有資本出資方式包括貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術、土地使用權(quán)等。
第三條（管理權(quán)限）市級部門、事業(yè)單位對企業(yè)的管理層級由產(chǎn)權(quán)關系確定，市級部門對事業(yè)單位的管理層級按照財務隸屬關系確定。
第四條（工作要求）預算管理全覆蓋工作堅持“有企業(yè)，必納入；有資本，必問效”的原則，按照“底子清、抓重點、優(yōu)步驟、促成效”的要求，實行分級負責、分類實施、歸口管理。
第二章管理內(nèi)容
第五條（基礎管理）納入預算管理全覆蓋的企業(yè)需要按照產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關系實施企業(yè)信息建檔管理。通過科學設立信息指標，統(tǒng)一規(guī)范編制要求，建立健全企業(yè)信息報告制度，依法對國家出資企業(yè)設立、合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項實施動態(tài)監(jiān)測及信息歸集。
第六條（目標管理）將所有企業(yè)納入市級國有資本經(jīng)營預算管理，合理配置資源，維護出資人權(quán)益，推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第七條（應用管理）規(guī)范企業(yè)會計行為，督促企業(yè)建立健全財務管理體系，強化對企業(yè)國有資本和財務管理的監(jiān)管。
（一）核定企業(yè)國有資本，監(jiān)管國有資本變動事宜。
（二）參與企業(yè)制度改革，負責國有股權(quán)管理。
（三）組織清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
（四）負責國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
（五）指導財產(chǎn)評估業(yè)務，監(jiān)管國有資產(chǎn)評估。
（六）制定國有資本收益上繳公共財政制度，監(jiān)繳國有資本收益。
（七）制定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，組織國有資本營運效績評價。
（八）監(jiān)管國有資本保值增值情況，防止國有資產(chǎn)流失。
（九）指導和督促企業(yè)建立健全內(nèi)部資本與財務管理辦法。
（十）各級政府授予行使的企業(yè)國有資本與財務管理的其他職責。
第三章管理方式
第八條（信息報送）各市級部門、事業(yè)單位和企業(yè)應定期完成相關信息報送，對信息的報送和內(nèi)容實施全過程和全范圍監(jiān)測。
第九條（信息臺賬）對所有納入預算管理的企業(yè)信息分級建立企業(yè)總臺賬、分臺賬和子臺賬。各臺賬信息以相對獨立和共享方式存在，實行歸口管理。
企業(yè)總臺賬分為四部分：一是企業(yè)基礎信息庫，二是企業(yè)財務數(shù)據(jù)庫，三是企業(yè)外部監(jiān)管信息庫，四是企業(yè)相關法律法規(guī)及政策庫。
分臺賬分為兩類：一是國家出資企業(yè)臺賬，二是事業(yè)單位所辦企業(yè)臺賬。
子臺賬為各市級部門、事業(yè)單位分別建立的本單位監(jiān)管（所屬）企業(yè)臺賬。
在未建立全市企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系之前，市財政局和市國資委應分別按照現(xiàn)有的管理職能，暫將分臺賬信息納入本單位的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實施信息共享。
第四章管理職責
第十條（職責要求）各部門應嚴格按照本辦法中管理內(nèi)容和管理方式的要求履行工作職責，本著“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施、注重實效”的原則，強化對企業(yè)信息歸集的規(guī)范操作，全力維護預算管理全覆蓋信息資源的安全，開展信息指標效用評價及優(yōu)化，強化實施對國有資本信息全程監(jiān)測和科學應用，全面提升預算管理水平。
第十一條（財政部門職責）市財政局負責預算管理全覆蓋工作的總體布置、推進實施、監(jiān)督管理、企業(yè)信息管理考核評價和所有事業(yè)單位所辦企業(yè)納入、退出預算管理等工作。
（一）組織實施成府發(fā)〔2017〕2號文和《成都市市級國有企業(yè)國有資本收益收繳管理辦法》，按照實施進度完善各項管理制度。
（二）組織實施企業(yè)信息化管理，組織建立與相關市級部門的信息共享工作機制，同時做好本部門企業(yè)財務信息的收集、審核、匯總、分析和上報等工作。
（三）臺賬管理工作。
1．組織建立三級臺賬，對總臺賬進行全面管理。
2．建立事業(yè)單位所辦企業(yè)臺賬。按照財政部《關于印發(fā)〈事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法〉的通知》（財教〔2012〕242號）要求，組織清理所有事業(yè)單位所辦企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)登記，納入臺賬管理。
3．定期編報事業(yè)單位所辦企業(yè)臺賬和總臺賬信息情況。
4．及時核實并匯總編報《成都市市級國有企業(yè)重大事項報告情況表》，將信息更新至事業(yè)單位所辦企業(yè)臺賬和總臺賬。
（四）匯總編制《成都市未納入市級國有資本經(jīng)營預算管理企業(yè)納入進度情況表》和《成都市市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進度情況表》。
（五）負責本部門組織開展的國有企業(yè)經(jīng)濟效益月度報表和年度決算信息的收集、審核、匯總、分析和上報等工作。
（六）對納入企業(yè)進行行業(yè)分類，確定國有資本收益分類上繳比例，上報市政府批準后實施。
第十二條（國資部門職責）市國資委負責所有市級國家出資企業(yè)的納入和退出預算管理工作，按照功能類、競爭類和公益類的市級分類標準，完善相關信息管理。
（一）臺賬管理工作。
1．建立市級國家出資企業(yè)臺賬。按照《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國務院國資委令第29號）要求，組織清理所有市級國家出資企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)登記，納入臺賬管理。
2．及時核實并匯總編報《成都市市級國有企業(yè)重大事項報告情況表》并報送至總臺賬，同時更新至國家出資企業(yè)臺賬。
3．定期編報國家出資企業(yè)臺賬信息情況，報至總臺賬。
（二）編報國家出資企業(yè)《成都市未納入市級國有資本經(jīng)營預算管理國有企業(yè)納入進度情況表》的相關信息和納入本部門管理的《成都市市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進度情況表》相關信息。
（三）負責本部門組織開展的國有企業(yè)財務月度快報和年度決算信息的收集、審核、匯總、分析和上報等工作。將經(jīng)市委、市政府批復設立的或事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)納入本部門的企業(yè)信息管理。配合做好從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、事業(yè)單位資源資產(chǎn)供需對接改革工作。
（四）按照深化國企改革政策的要求，建立相關企業(yè)的專職外部董事、監(jiān)事會、財務總監(jiān)等委派人員的外部監(jiān)督聯(lián)絡機制，并形成定期報告制度，于每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送至市財政局。
（五）牽頭匯總編制年度國有資產(chǎn)報告中的《成都市年度企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告》，并向本級政府報告年度企業(yè)國有資產(chǎn)有關情況。
（六）牽頭編制《年度國有資本投資運營報告》，重點披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及企業(yè)負責人薪酬、財務狀況、關聯(lián)交易和企業(yè)公司治理等信息。
（七）建立國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失等相關政策制度庫。
第十三條（機構(gòu)編制部門職責）市委編辦負責提供市政府批準的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位名單及相關政策性文件，于每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)向市財政局、市國資委提供《成都市市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進度情況表》相關內(nèi)容。
第十四條（工商部門職責）市工商局負責企業(yè)信用信息收集工作。
（一）于企業(yè)注冊信息變更或注銷完成后5個工作日內(nèi)及時更新、歸集企業(yè)信用信息至成都市公共信用信息系統(tǒng)。
（二）于每年6月30日前更新依法公開的財務信息、年度財務報表。
（三）依法公開相關管理法律法規(guī)及政策性文件。
第十五條（企業(yè)監(jiān)管部門職責）各市級企業(yè)監(jiān)管（所屬）部門是預算管理責任單位，負責收集本部門及所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本相關信息，實施全程動態(tài)監(jiān)管。
（一）履行好預算管理職責，組織本部門納入預算管理的企業(yè)完成年度國有資本收益收繳工作，圍繞預算管理全覆蓋，實施對企業(yè)國有資產(chǎn)的相關財務管理。
（二）臺賬管理工作。
1．建立本部門監(jiān)管（所屬）企業(yè)信息子臺賬，通過成都市公共信用信息系統(tǒng)，適時查詢核實企業(yè)注冊信息，定期分別向總臺賬和分臺賬報送變動信息。于企業(yè)注冊完成后5個工作日內(nèi)報送企業(yè)基礎信息；于企業(yè)注銷后5個工作日內(nèi)報送注銷情況。
2．負責匯總編制本部門企業(yè)子臺賬的月、年度市級預算管理情況報告，分別上報至分臺賬管理部門。
（三）于每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)分類報送《成都市市級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進度情況表》。
（四）配合做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)移交等產(chǎn)權(quán)管理工作。
（五）積極配合和參與全市企業(yè)信息平臺建設，組織企業(yè)做好相關信息報送工作。
1．市財政局管理的企業(yè)財務及國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)。
（1）月度企業(yè)經(jīng)濟效益快報。
（2）年度企業(yè)財務決算報告。
（3）年度成都市市級部門國有資本經(jīng)營預算收支建議和中期收支規(guī)劃。
（4）年度成都市市級部門國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行及決算。
（5）年度企業(yè)非金融類國有權(quán)益報表。
（6）年度金融類企業(yè)國有權(quán)益報表。
（7）年度企業(yè)財政撥款信息。
（8）成都市市級國有企業(yè)重大事項報告情況表。
2．市國資委管理的企業(yè)財務及國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)。
（1）月度企業(yè)經(jīng)濟效益快報。
（2）年度企業(yè)財務決算報告。
（3）年度市國資委國有資本經(jīng)營預算收支建議和中期收支規(guī)劃。
（4）年度市國資委國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況及決算。
（5）成都市市級國有企業(yè)重大事項報告情況表。
第十六條（被監(jiān)管企業(yè)職責）各企業(yè)按照相關要求配合各市級部門、事業(yè)單位做好預算管理相關信息收集、編制和報送等工作。
（一）進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
（二）定期報送企業(yè)報表及分析報告。
（三）著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善內(nèi)部控制、財務管理等現(xiàn)代企業(yè)制度。
（四）測算編報年度預算收入計劃，編報預算收支執(zhí)行情況和決算，及時申報、上繳國有資本收益。
（五）企業(yè)在經(jīng)濟運行過程中發(fā)生第五條所列重大事項，應于發(fā)生重大事項的次日內(nèi)，逐級上報《成都市市級國有企業(yè)重大事項報告情況表》；月度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送匯總月度報表。
第十七條（審計部門職責）市審計局負責對預算管理全覆蓋工作實施審計監(jiān)督。
（一）科學制定審前調(diào)查提綱，抓住關鍵環(huán)節(jié)，對年度市級國有資本經(jīng)營預算收支執(zhí)行情況實施全覆蓋審計。
（二）建立國家審計與內(nèi)部審計資源共享機制，依法提供或?qū)ν夤_相關企業(yè)審計信息和審計結(jié)果。
（三）依法提供或?qū)ν夤_監(jiān)察、審計監(jiān)督中涉及企業(yè)監(jiān)督的法律法規(guī)及政策性文件。
第五章收益管理
第十八條（收益內(nèi)容）國有資本收益是指國家以所有者身份取得的國有資本投資收益。具體包括應繳利潤、國有股利、股息收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。
第十九條（利潤分配）納入國有資本經(jīng)營預算管理企業(yè)及單位實現(xiàn)的年度稅后凈利潤，應按規(guī)定進行分配。以前年度未分配利潤，納入本年度可分配利潤進行分配。企業(yè)制訂的年度利潤分配方案，應報市國資委及主管部門審批，并報市財政部門備案。
第二十條（收益上繳）納入國有資本經(jīng)營預算管理企業(yè)及單位應按規(guī)定比例申報、上繳財政，具體比例、上繳方式按《成都市市級國有企業(yè)國有資本收益的收繳管理辦法》執(zhí)行。
第二十一條（收益分配）市財政部門按照成府發(fā)〔2017〕2號文等規(guī)定，編制年度市級國有資本經(jīng)營預算，并按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。
預算支出主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出，關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國家資本注入，以及按年度預算編制要求規(guī)定的比例調(diào)入一般公共預算。
第二十二條（激勵約束機制）企業(yè)法定代表人為國有資本收益申報和繳納的第一責任人。國有資本收益申報和上繳情況，作為對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和獎懲的依據(jù)。
第六章監(jiān)督管理
第二十三條（信息公開）各市級部門應嚴格執(zhí)行成都市政府信息公開制度，公開改制企業(yè)的改革方案、進度及結(jié)果等相關信息及政策制度，堅持公開透明，主動接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密的除外。
第二十四條（行為規(guī)定）各市級部門、事業(yè)單位和企業(yè)應組織建立相關預算監(jiān)督管理制度以及配套完善的積極應急和糾錯機制，保證采集、制作、報送、公開的所有信息真實、完整、準確、及時、有效，不得有隱瞞作假、篡改偽造、推諉扯皮、拖延斷檔等違法違規(guī)行為。
第二十五條（行為處罰）納入市級國有資本經(jīng)營預算管理的各市級部門、事業(yè)單位和企業(yè)，依法接受市人大、監(jiān)委、審計、財政等部門的監(jiān)督。對在預算管理全覆蓋實施中的違法行為，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規(guī)處理。
第七章附則
第二十六條（協(xié)調(diào)機制）涉及市級部門職能職責調(diào)整的，應按照“事隨職能走”的原則，由承接該職責和工作的市級部門繼續(xù)實施。
第二十七條（適用效力）本辦法未盡事宜按照相關法律法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條（解釋權(quán)限）本辦法由市財政局負責解釋。
第二十九條（有效期限）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
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