您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2018〕27號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)成都市建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展的實(shí)施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)成都市建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2018〕27號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)四川省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、明確發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升建筑業(yè)質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃堋⑵放苾r(jià)值，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)、培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)、推廣建設(shè)組織新模式，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市作出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6500億元，特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到20家，年產(chǎn)值300億元以上企業(yè)超過3家，100億元以上企業(yè)超過12家，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化程度顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，完成由“建筑大市”向“建筑強(qiáng)市”的跨越。
二、提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)
（三）綜合利用優(yōu)質(zhì)資源。對城市軌道交通場站周邊等重點(diǎn)控制區(qū)的土地實(shí)施綜合開發(fā)，以城市品質(zhì)提升帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)提升，充分延展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，拓展建筑產(chǎn)業(yè)上升空間。（責(zé)任單位：市建委、市房管局、市國土局、市規(guī)劃局，成都軌道集團(tuán)）
（四）加快成品住宅建設(shè)。全面落實(shí)成品住宅發(fā)展規(guī)劃，確保到2020年底全市新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）和保障性住房，中心城區(qū)成品住宅面積比例達(dá)到100%，其他區(qū)（市）縣成品住宅面積比例達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)我市住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從清水房為主到成品住宅為主的根本轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市建委、市房管局、市國土局）
（五）培育優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用建設(shè)，按照《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法》相關(guān)要求，通過在土地競買、工資擔(dān)保、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目資本金監(jiān)管比例以及預(yù)售許可辦理等方面實(shí)施差異化管理，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，支持信用良好企業(yè)發(fā)展，懲戒信用不良企業(yè)。鼓勵(lì)本地開發(fā)企業(yè)采取兼并重組等方式做大做強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)配置，增強(qiáng)市場調(diào)控能力，推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市建委、市房管局、市國土局）
三、轉(zhuǎn)變工程建造組織模式
（六）推廣工程總承包模式。完善工程總承包建設(shè)管理模式，在全市保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施等國有投資項(xiàng)目中帶頭推廣，實(shí)現(xiàn)從投融資到施工建設(shè)、后期管理的一體化運(yùn)作。支持相關(guān)市屬國有企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)采取收購、兼并、重組等方式整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展為集投資、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理于一體的綜合集團(tuán)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市交委、市國資委、市金融局，相關(guān)市屬國有企業(yè)）
（七）培育全過程工程咨詢服務(wù)。積極開展全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，健全相關(guān)管理制度，制定相關(guān)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)我市投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。在國有投資工程中帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市交委、市國資委，相關(guān)市屬國有企業(yè)）
四、改進(jìn)工程建設(shè)方式
（八）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全市新建項(xiàng)目按照不低于綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中國有投資及由社會(huì)代建的公益性建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑、總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項(xiàng)目和20萬平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，按照不低于綠色建筑二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力推廣使用綠色建材，開展綠色建材新產(chǎn)品的應(yīng)用試點(diǎn)示范，推行綠色建材評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈，編制《成都市綠色建材產(chǎn)品指導(dǎo)名錄》，在我市國有投資建設(shè)項(xiàng)目中帶頭使用名錄中的綠色建材產(chǎn)品，并逐步向社會(huì)投資項(xiàng)目推廣。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委、市房管局、市國土局）
（九）推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，允許裝配式建筑按照技術(shù)復(fù)雜類工程進(jìn)行招投標(biāo)，原則上采用工程總承包管理模式進(jìn)行建設(shè)。加快裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集的制定，建立較為完善的裝配式建設(shè)工程政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及定額規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓合同中裝配式建筑要求，合理規(guī)劃布局裝配式建筑部品部件生產(chǎn)點(diǎn)位，在用地保障、稅收信貸、工程定價(jià)、部品部件運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰哉叻龀?。按照“試點(diǎn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)+成熟技術(shù)全面推廣應(yīng)用”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。全面推廣水平構(gòu)件裝配化、裝配式裝修、裝修與設(shè)備管線一體化等技術(shù)應(yīng)用；在政府投資的人才住房、安置房、公建配套用房等項(xiàng)目中開展A級(jí)及以上裝配式建筑試點(diǎn)示范；制定進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見，逐步提高建筑裝配率，擴(kuò)大國家裝配式建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在房建項(xiàng)目中的應(yīng)用范圍。積極推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，到2020年，全市建筑部品部件達(dá)到150萬立方米以上的年產(chǎn)能，市政部品部件達(dá)到50萬立方米以上的年產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)能達(dá)到100億元以上。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交委、市國土局，相關(guān)市屬國有企業(yè)）
五、構(gòu)建統(tǒng)一開放市場
（十）支持外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)遷入我市。支持具備一級(jí)及以上施工資質(zhì)且兩年內(nèi)在我市無不良行為記錄的外地建筑企業(yè)將注冊地遷入我市，自遷入之日起給予兩年的市場培育期，并可根據(jù)遷入當(dāng)年在蓉統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)值予以信用激勵(lì)。（責(zé)任單位：市建委、市商務(wù)委、市工商局、市投促委）
（十一）鼓勵(lì)外地企業(yè)來蓉注冊獨(dú)立法人子公司。鼓勵(lì)在我市從事建筑業(yè)活動(dòng)滿一年且信用評(píng)價(jià)良好、無不良行為記錄，上一年度完成產(chǎn)值超過100億元，具備特級(jí)資質(zhì)的外地建筑企業(yè)在我市注冊成立獨(dú)立法人子公司，若成立的子公司在企業(yè)管理層級(jí)屬三級(jí)以內(nèi)，且注冊資金、辦公場所、設(shè)備條件、公司人員組成等方面均滿足相應(yīng)要求，在提供足額擔(dān)保的情況下，經(jīng)專家組綜合評(píng)估合格后，兩年內(nèi)在我市可享受市場培育期政策，并可在現(xiàn)有資質(zhì)類別范圍內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。達(dá)到成都市總部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的，可享受相應(yīng)的支持政策。（責(zé)任單位：市建委、市交委、市工商局、市水務(wù)局、市商務(wù)委）
（十二）建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。支持大型央企、國企及其他具備一級(jí)及以上施工資質(zhì)且兩年內(nèi)無不良行為記錄的外地企業(yè)與本地信用良好的施工企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以聯(lián)合體形式參與我市建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)或合作開展PPP模式項(xiàng)目投資建設(shè)，若聯(lián)合體中本地企業(yè)所占施工比例不低于40%，則該聯(lián)合體所有成員單位可在該項(xiàng)目的工程擔(dān)保、實(shí)名管理等方面按信用良好企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。（責(zé)任單位：市建委、市交委、市水務(wù)局、市商務(wù)委）
六、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理
（十三）提升工程質(zhì)量水平。加強(qiáng)質(zhì)量過程控制，加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)管理。推行質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員持證上崗制度，完善崗位培訓(xùn)和崗位證書的管理，提升從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。推行工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)，由監(jiān)理單位定期向工程質(zhì)量監(jiān)管部門報(bào)告項(xiàng)目質(zhì)量情況，與政府監(jiān)督部門抽檢相結(jié)合，進(jìn)一步提升項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理水平。建立健全裝配式建筑、綠色建筑等采用新技術(shù)、新材料、新工藝的新型建造方式的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善工程建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推廣應(yīng)用新型高品質(zhì)環(huán)保飾面材料，提高城市立面飾面施工工藝和質(zhì)量，有效控制傳統(tǒng)外墻面磚脫落風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升城市立面建設(shè)品質(zhì)。完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。出臺(tái)和落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高工程質(zhì)量，打造成都工程質(zhì)量品牌。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究工程質(zhì)量事故責(zé)任。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）
（十四）加強(qiáng)安全文明施工管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升建設(shè)工程安全總體水平。加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和管控機(jī)制，健全施工安全隱患治理常態(tài)機(jī)制。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、噪音防治，做好建筑工程機(jī)械排氣污染控制工作，實(shí)現(xiàn)綠色施工。嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任。（責(zé)任單位：市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管委）
七、營造良好市場環(huán)境
（十五）高質(zhì)量完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照國務(wù)院改革要求，緊緊圍繞“審批管理全覆蓋、精準(zhǔn)分類審批、再造審批流程、精簡審批事項(xiàng)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”的改革思路，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、精簡事項(xiàng)要件、壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“2018年底前，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的行政許可、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)總用時(shí)控制在120個(gè)工作日以內(nèi)，大幅降低制度性交易成本；2019年6月底前，力爭將總用時(shí)控制在90個(gè)工作日以內(nèi)”的改革目標(biāo)，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和管理體系，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造一流營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市建委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局等相關(guān)部門）
（十六）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督。在全市國有投資項(xiàng)目中統(tǒng)一執(zhí)行招標(biāo)文件模板化和招標(biāo)備案電子化備案制度，試行全流程電子招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，防范和遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，防止招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)過程中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，提高全市招投標(biāo)電子信息化水平。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交委、市農(nóng)委、市國土局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市公資交易中心）
（十七）完善信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信企業(yè)的日常監(jiān)督管理，建立嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”制度，將“黑名單”信息通過信用信息公示系統(tǒng)予以公示，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，并要求在新開工項(xiàng)目施工許可階段加倍繳納農(nóng)民工工資保證金，不得以任何形式的保函或擔(dān)保替代。鼓勵(lì)信用良好的企業(yè)參與我市工程項(xiàng)目投標(biāo)，允許信用良好、具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、可提供足額履約擔(dān)保的施工企業(yè)在其現(xiàn)有資質(zhì)類別范圍內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程，對選擇信用良好的施工企業(yè)作為承建方的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可免除建設(shè)、施工雙方的農(nóng)民工工資擔(dān)保要求，并給予開發(fā)商信用加分。（責(zé)任單位：市建委、市房管局）
八、做好相關(guān)組織保障
（十八）加強(qiáng)部門交流協(xié)作。成立成都市促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)示范推廣、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)編制等具體工作，定期組織發(fā)改、交通、水務(wù)、經(jīng)信、房管等部門（單位）召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的政策舉措，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。成都天府新區(qū)管委會(huì)、成都高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)（市）縣政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可根據(jù)本意見制定屬地內(nèi)促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的具體辦法和措施。
九、其他
（十九）本意見設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策與市、區(qū)（市）縣其他優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)可按就高不重復(fù)原則申請享受。申請獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)，將取消一切優(yōu)惠政策并依法追究相應(yīng)責(zé)任。
（二十）本意見由市建委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年，其他在本意見施行前公布的文件與本意見規(guī)定不一致的，適用本意見。
成都市人民政府辦公廳
2018年8月16日
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