成辦發(fā)〔2017〕39號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)“廁所革命”提高公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)“廁所革命”提高公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平的實(shí)施意見》



成辦發(fā)〔2017〕39號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

按照全省開展城鄉(xiāng)“廁所革命”統(tǒng)一部署，提高我市城鄉(xiāng)公共廁所（以下簡稱：公廁）規(guī)劃建設(shè)管理水平，提升人民群眾生活質(zhì)量、推進(jìn)發(fā)展成果惠普共享，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展我市城鄉(xiāng)“廁所革命”提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示，牢固樹立“人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化”城市發(fā)展理念，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為統(tǒng)攬，以打造“干凈之城、有序之都”為目標(biāo)，以健全體制機(jī)制、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)科學(xué)管理為路徑，著力構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的現(xiàn)代化公廁建設(shè)管理新格局，全面改善城鄉(xiāng)居民如廁環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)公廁規(guī)劃建設(shè)管理工作的滿意度，以“繡花”功夫推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”向精細(xì)化和智能化發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把城鄉(xiāng)“廁所革命”工作納入社會(huì)公共服務(wù)范疇，充分發(fā)揮市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府主導(dǎo)作用，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。將城鄉(xiāng)公廁建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，科學(xué)確定公廁服務(wù)半徑，全面優(yōu)化公廁布局，制定公廁專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，提升公廁規(guī)劃建設(shè)管理的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

（三）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在公廁建設(shè)管理過程中注重運(yùn)用市場思維，構(gòu)建市場機(jī)制，引入社會(huì)資金，運(yùn)用政策和資金杠桿調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公廁建設(shè)管理的積極性、創(chuàng)造性。

（四）注重示范引領(lǐng)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)其他國家中心城市和國際先進(jìn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公廁建設(shè)管理，在繁華商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、主街干道周邊等，建設(shè)一批功能齊全、環(huán)保先進(jìn)、新穎美觀、體現(xiàn)蜀風(fēng)雅韻的示范公廁，帶動(dòng)全市公廁建設(shè)管理總體水平不斷提高。

（五）強(qiáng)化協(xié)同配合。各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、國土、旅游、衛(wèi)生、商務(wù)、經(jīng)信等部門加強(qiáng)溝通銜接，密切協(xié)同，形成合力；各級(jí)宣傳部門加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同關(guān)心并積極參與“廁所革命”，共同愛護(hù)、自覺監(jiān)督公廁環(huán)境衛(wèi)生，形成“部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與”工作格局。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合全市城市發(fā)展總體規(guī)劃，以公廁補(bǔ)建、提檔升級(jí)為重點(diǎn)，按照“一年初見成效、兩年穩(wěn)步推進(jìn)、三年大見成效、四年全面完成”的目標(biāo)計(jì)劃開展城鄉(xiāng)“廁所革命”行動(dòng)。2017年至2020年，全市中心城區(qū)、郊區(qū)市縣、縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)、新型社區(qū)（集中居住區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域，新建公廁800座，改造公廁1500座；全面改造農(nóng)村旱廁，基本完成農(nóng)村公共場所廁所和農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造；城鄉(xiāng)公廁實(shí)現(xiàn)“布局科學(xué)、數(shù)量達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”目標(biāo)。

四、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)規(guī)劃要求。依據(jù)常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量，科學(xué)評(píng)估公廁數(shù)量需求，加快完善城鄉(xiāng)公廁規(guī)劃，全面優(yōu)化落實(shí)公廁控規(guī)，使城鄉(xiāng)公廁數(shù)量上達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，布局上與人口（含流動(dòng)人口）密度相匹配。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，非經(jīng)法定程序不得變更公廁規(guī)劃，不得改變公廁建設(shè)用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點(diǎn)位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為。按照相關(guān)程序公布公廁規(guī)劃，接受公眾監(jiān)督。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運(yùn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，并與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（二）加快建設(shè)進(jìn)度。明確投資建設(shè)主體，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)選址、用地供給、開工建設(shè)及完工時(shí)限，加強(qiáng)過程管理，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決公廁建設(shè)改造過程中存在的問題，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大推進(jìn)力度。全市2017年新建公廁330座；2018年新建公廁200座；2019年新建公廁170座；2020年新建公廁100座。

（三）加大改造力度。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁，嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”的原則嚴(yán)格審批，不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。規(guī)范設(shè)置男女廁位比例，增設(shè)第三衛(wèi)生間和無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施、兒童便器等，保障殘障人士、老人、小孩等特殊群體公廁使用權(quán)益。全市2017年改造公廁400座；2018年改造公廁500座；2019年改造公廁400座；2020年改造公廁200座。

（四）提升公廁品質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)國家公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廁位尺寸，改善通風(fēng)、采光條件，合理設(shè)置管理間、工具間，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各類公廁標(biāo)志，做到“標(biāo)志統(tǒng)一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民識(shí)別和尋找。倡導(dǎo)采用節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境。全市每年建設(shè)改造一批示范公廁。

（五）建設(shè)智慧公廁。引入現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)信息化智能化公廁建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計(jì)劃，開發(fā)“公廁電子地圖”、手機(jī)APP軟件等，加強(qiáng)公廁建設(shè)管理相關(guān)大數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，提升全市公廁智慧化管理水平，繼續(xù)推進(jìn)有條件的公廁實(shí)施24小時(shí)開放。

（六）創(chuàng)新建管模式。構(gòu)建公廁建設(shè)管理市場化運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公廁建設(shè)管理和運(yùn)營維護(hù)，采取PPP模式，探索“以商建廁”“以商管廁”新模式。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)外開放公廁，研究制定優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)社會(huì)單位廁所向公眾開放，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公共服務(wù)區(qū)域應(yīng)帶頭向公眾開放自有廁所，多渠道增加公廁有效供給。

（七）深化農(nóng)村改廁。研究完善農(nóng)村改廁扶持政策，將農(nóng)村廁所改造與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，推動(dòng)全市幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所力度，加快推進(jìn)農(nóng)村公共場所（重點(diǎn)完善旅游城鎮(zhèn)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等）無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造，強(qiáng)化農(nóng)村戶廁無害化改造，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，力爭2020年底前基本完成農(nóng)村廁所無害化建設(shè)改造。

（八）加強(qiáng)日常管理。以行業(yè)主管部門或區(qū)（市）縣為單位，統(tǒng)一外包引入公廁運(yùn)營管理企業(yè)，推進(jìn)公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全公廁衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)、監(jiān)督檢查等制度。加強(qiáng)公廁配套設(shè)施日常維護(hù)，保障用水用電等基本設(shè)施運(yùn)行良好、維護(hù)規(guī)范、更換及時(shí)。強(qiáng)化公廁管理人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)和管理技能。探索公廁管理評(píng)比機(jī)制，推動(dòng)公廁管理服務(wù)水平不斷提高。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長任組長，分管副市長任副組長，市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的成都市“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“廁所革命”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管委，負(fù)責(zé)“廁所革命”日常工作。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)）參照市上成立“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)情況，解決問題，確保工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）保障建設(shè)用地。落實(shí)公廁建設(shè)用地，特別是在土地權(quán)籍調(diào)查、劃撥用地手續(xù)辦理等方面，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開辟“綠色通道”，提高服務(wù)效率，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，保障全市公廁建設(shè)用地需求。新城新區(qū)城市公廁不許欠賬，將新建公廁用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途。

（三）加大資金投入。構(gòu)建財(cái)政投入與社會(huì)投資相結(jié)合的多元化公廁建設(shè)管理投融資體制。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政依據(jù)城鄉(xiāng)廁所建設(shè)改造計(jì)劃安排專項(xiàng)資金，建立健全公廁建設(shè)管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。研究制定公廁建設(shè)管理水電減免、稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營等扶持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資公廁建設(shè)管理，多渠道籌措公廁建設(shè)管理所需資金。

（四）嚴(yán)格督查考核。將“廁所革命”納入目標(biāo)管理，堅(jiān)持定性與定量、日常與年度、專業(yè)與群眾考核相結(jié)合，建立月報(bào)告、季督查、年考評(píng)制度，嚴(yán)格監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立公廁指數(shù)測評(píng)機(jī)制，從公廁基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、市民滿意度、人大代表和政協(xié)委員評(píng)價(jià)等方面定期開展測評(píng)，測評(píng)結(jié)果通過市級(jí)媒體向社會(huì)公布，作為目標(biāo)考核的主要依據(jù)。組織開展公廁執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反公廁建設(shè)管理法規(guī)的產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在新聞媒體開設(shè)“廁所革命”宣傳專欄，調(diào)動(dòng)全媒體多層次、全方位加強(qiáng)宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳“廁所革命”對(duì)于改善人居環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的重要意義，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生防病等知識(shí)教育，提升公眾對(duì)“廁所革命”的認(rèn)知度和參與度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，制作通俗易懂的文明宣傳手冊和展板，借助“小廁所”實(shí)現(xiàn)“大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

成都市人民政府辦公廳

2017年10月24日

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