您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2018〕6號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作實(shí)施方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2018〕6號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《成都市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府辦公廳
2018年1月26日
成都市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)
培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快
新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕84號）要求，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市總體目標(biāo)，解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為抓手，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展和底線思維原則，結(jié)合推進(jìn)形成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”創(chuàng)新創(chuàng)造格局，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力的制度保障。
二、工作目標(biāo)
持續(xù)推進(jìn)政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，力爭到2022年初步構(gòu)建形成適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的政策法規(guī)體系和制度保障環(huán)境。全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等資源加快集聚，有利于新供給與新需求銜接的市場化機(jī)制更加成熟，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本形成，構(gòu)建形成國內(nèi)領(lǐng)先的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市品牌基本確立。
三、任務(wù)分工
（一）提高服務(wù)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的能力和水平
1．提高行政審批服務(wù)效能
進(jìn)一步深化商事制度改革。推進(jìn)工商注冊便利化，全面實(shí)施簡易注銷登記，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照；深入推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。全面開展“多證合一、一照一碼”登記制度改革，將涉及企業(yè)數(shù)據(jù)采集、記載公示、管理備查類等涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，通過清理精簡行政許可、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等舉措，著力解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。積極推動我市工商部門受理點(diǎn)做好商標(biāo)注冊申請受理和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記工作。（市工商局牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)推進(jìn)）
優(yōu)化技術(shù)改造項(xiàng)目審批服務(wù)。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，探索對“零土地”技術(shù)改造升級項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，相關(guān)部門在本級權(quán)限內(nèi)，分別就項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能審查，建筑消防設(shè)計(jì)審核，環(huán)境影響評價(jià)文件審批，建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可，安全生產(chǎn)許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等提出審批目錄清單，對于清單以外的項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度，不再事前審批。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市氣象局按職責(zé)推進(jìn)）
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。結(jié)合全省集中部署投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和推進(jìn)政務(wù)信息資源共享進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全省一體化政務(wù)服務(wù)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推動所有非涉密政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)納入平臺辦理。在全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，整合打造全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全程監(jiān)督。推動統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照庫應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并納入政務(wù)服務(wù)平臺集中管理，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。（市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)推進(jìn)）
探索建立市場主體單位調(diào)查庫。充分利用工商、民政、稅務(wù)等部門行政登記資料等行政記錄信息，結(jié)合綜合治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作下沉到基層、細(xì)化到網(wǎng)格，全面開展單位調(diào)查，建立完整統(tǒng)一的基本單位名錄庫，為將以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新興經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供基礎(chǔ)。（市統(tǒng)計(jì)局、市新經(jīng)濟(jì)委牽頭，市民政局、市工商局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)推進(jìn)）
2．加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整
推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。組織各主管部門全面梳理，定期清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，及時(shí)推動修訂或廢止不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作，并及時(shí)向社會公布。在教育、物流、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的方面，研究出臺適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)的地方性管理制度。（市新經(jīng)濟(jì)委、市政府法制辦牽頭，各主管部門按職責(zé)推進(jìn)）
完善標(biāo)準(zhǔn)有效供給機(jī)制。加快建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（成都），積極推進(jìn)國家首批科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主體及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力在電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，及時(shí)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況，探索建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制，深化國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）
放寬新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)納稅信用等級評定、出臺激勵(lì)與懲戒措施，對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類管理。拓展納稅人信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，深化“銀稅互動”，完善稅收“黑名單”制度，推進(jìn)納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理與應(yīng)用。逐步推行稅收優(yōu)惠“以報(bào)代備”，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感（市國稅局、市地稅局牽頭）。積極探索在新聞出版?zhèn)髅降阮I(lǐng)域?qū)嵤┨厥夤芾砉芍贫龋ㄊ袊Y委、市金融工作局、成都傳媒集團(tuán)牽頭）。
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。完善就業(yè)政策及就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，深入實(shí)施“五證合一”“三證整合”社會保險(xiǎn)登記，優(yōu)化社會保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，減少證明材料。取消社會保險(xiǎn)證定期驗(yàn)證和換證制度，使用統(tǒng)一社會信用代碼。完善城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)的全市統(tǒng)收，并做好網(wǎng)上繳費(fèi)后配套基金歸集管理。（市人社局牽頭）
3．鼓勵(lì)依托重大改革先行先試
深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。突出軍民融合特色，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)民、民參軍機(jī)制，積極推進(jìn)建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動軍民技術(shù)創(chuàng)新（平臺）共建共用、軍民創(chuàng)新要素雙向流動和軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施蓉城科技聚變計(jì)劃，與在蓉高校共建雙一流大學(xué)，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈，推動更多科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)推進(jìn)）
加快建設(shè)成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)一批有全球影響力的孵化載體，支持建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集群化發(fā)展，打造成果轉(zhuǎn)化基地，建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。突出發(fā)展電子信息、生物、新經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保和以金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。（成都高新區(qū)管委會，市科技局牽頭）
推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)深化開放改革試驗(yàn)，開展開放改革的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試；積極推動國際人才自由往來，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）在重點(diǎn)領(lǐng)域和高端技術(shù)的聯(lián)合研究、技術(shù)引進(jìn)，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，努力形成資本自由流動、企業(yè)自由遷移、人才自由往來、市場自由競爭的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。以成都天府新區(qū)片區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)、開放型金融產(chǎn)業(yè)；以成都青白江鐵路港片區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)委，成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，青白江區(qū)、雙流區(qū)政府牽頭）
4．提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制。啟動市級科技計(jì)劃管理改革方案，完善以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目分類評價(jià)、管理及資助機(jī)制（市科技局牽頭）。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)積極參與國家、省重大科技項(xiàng)目和市級科技計(jì)劃，鼓勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新（市國資委牽頭）。
提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。開展“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”孵化輔導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作站、博士后科研創(chuàng)新實(shí)踐基地和院士專家工作站建設(shè)。加快“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策、金融、知識產(chǎn)權(quán)等全方位服務(wù)。推動創(chuàng)新平臺和質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)向社會提供服務(wù)，建立科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)評價(jià)制度，組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享調(diào)查、評價(jià)工作。［市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市科協(xié)按職責(zé)推進(jìn)］
推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗(yàn)。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)天府行動計(jì)劃，繼續(xù)辦好“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”。深入推進(jìn)我市國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極探索搭建制造業(yè)雙創(chuàng)平臺。持續(xù)引導(dǎo)和支持全市科技企業(yè)孵化器和新型眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動孵化載體提質(zhì)升級。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市新經(jīng)濟(jì)委按職責(zé)推進(jìn)）
嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)，加大侵權(quán)行為懲治力度，完善維權(quán)援助機(jī)制，有序推廣郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)制，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺建設(shè)。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文廣新局、市委編辦牽頭）
（二）探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新制度
1．建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度
落實(shí)以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。針對市場主體，堅(jiān)持法無禁止即可為原則，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。針對監(jiān)管部門和其他經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為原則，不得擅自干預(yù)市場主體的活動。充分考慮新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)特殊性，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改委牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)推進(jìn)）
推動重點(diǎn)領(lǐng)域市場公平開放。推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。取消對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點(diǎn)限制，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組建成都醫(yī)療健康投資集團(tuán)有限公司，鼓勵(lì)社會資本、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改組改制。協(xié)助省通信管理局做好廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M(jìn)入，簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。按照國家、省部署，組織企業(yè)申報(bào)道路無車承運(yùn)人試點(diǎn)。落實(shí)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理辦法。（市經(jīng)信委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市交委、市口岸物流辦、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市金融工作局、市郵政管理局按職責(zé)推進(jìn)）
2．健全信用約束機(jī)制。出臺《公共信用信息管理辦法》，加快信用法規(guī)制度建設(shè)建立完善聯(lián)合獎懲清單制度，制定聯(lián)合獎懲目錄清單和措施清單。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。推進(jìn)行政許可、行政處罰公開公示，加強(qiáng)與四川省信用信息共享平臺的交互機(jī)制和數(shù)據(jù)共享，出臺《成都市公共信用信息目錄（2018版）》。推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用記錄或信用產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)展到各行業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)“農(nóng)貸通”平臺建設(shè)，完善都江堰市旅游信用查詢APP、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，并進(jìn)一步引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)推進(jìn)）
3．探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度
堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合。倡導(dǎo)“動態(tài)式”“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管，逐步探索對形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢量身定做監(jiān)管制度。探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)手段和政務(wù)信息共享開展協(xié)同監(jiān)管。努力推動實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。緊密跟蹤國家層面涉及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)法規(guī)規(guī)定動態(tài)，及時(shí)做好新出臺法規(guī)規(guī)定的宣傳貫徹和落實(shí)工作。［市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市環(huán)保局、市交委、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市政府法制辦、市金融工作局、市國稅局、市地稅局，人行成都分行營管部按職責(zé)推進(jìn)］
建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，探索建立新型網(wǎng)絡(luò)視聽文化產(chǎn)品內(nèi)容管理制度體系，開展常態(tài)化的新媒體內(nèi)容監(jiān)管。進(jìn)一步完善成都市廣播電視監(jiān)測中心廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺建設(shè)，確保全方位、全時(shí)段、全頻道對廣播影視及所屬網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)測監(jiān)管。修訂完善《成都市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理辦法》，按照《成都市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管和違規(guī)查處聯(lián)動工作方案》要求，進(jìn)一步完善成都市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測監(jiān)管和違規(guī)查處聯(lián)動工作機(jī)制，確保聯(lián)得上、動得快、處得好。（市網(wǎng)信辦、市文廣新局牽頭）
建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立銀政互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作信息共享機(jī)制，定期開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析會議，互相通報(bào)監(jiān)管信息，共同推動健全金融信用信息查詢機(jī)制，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管長效機(jī)制。配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對我市轄區(qū)內(nèi)支付機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格業(yè)務(wù)監(jiān)管，營造良好支付環(huán)境，保障支付業(yè)務(wù)安全，促進(jìn)支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入開展互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，有效打擊轄區(qū)內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場違規(guī)行為，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，維護(hù)轄內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場秩序。（市金融工作局、人行成都分行營管部牽頭）
優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批程序和醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。積極推動第二類產(chǎn)品快速審評，對創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先安排注冊檢驗(yàn)、體系核查、技術(shù)審評、行政審批。加強(qiáng)審評隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機(jī)制，建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制度和責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度（市食藥監(jiān)局牽頭）。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級管理，實(shí)現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進(jìn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管（市衛(wèi)計(jì)委牽頭）。
推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，提高行業(yè)自律管理水平和能力。統(tǒng)籌搭建新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)與政府監(jiān)管部門間溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。對于缺乏行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問題和缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或完全不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的產(chǎn)品、服務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織相關(guān)部門和企業(yè)開展并行研究和監(jiān)測分析，積極探索研究、推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法創(chuàng)新。（市新經(jīng)濟(jì)委、市發(fā)改委、市工商局等部門按職責(zé)推進(jìn)）
4．完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警和分析，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)及跨部門風(fēng)險(xiǎn)信息警報(bào)提示和信息通報(bào)，提高對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強(qiáng)對新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、服務(wù)核心技術(shù)專利預(yù)警分析，加強(qiáng)技術(shù)成熟度和風(fēng)險(xiǎn)評估。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大懲罰性賠償力度。［市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市商務(wù)委、市政府法制辦、市新經(jīng)濟(jì)委按職責(zé)推進(jìn)］
提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，統(tǒng)籌建立全市的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，協(xié)調(diào)完善網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)機(jī)制，貫徹落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制相關(guān)要求，形成我市網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)應(yīng)急處置方案及工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。（市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作局，人行成都分行營管部按職責(zé)推進(jìn)）
5．構(gòu)建多方參與的治理體系。促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，動員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。積極推動版權(quán)示范單位、園區(qū)（基地）和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮版權(quán)保護(hù)示范引領(lǐng)作用，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任。推動平臺、行業(yè)組織與勞動者開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。發(fā)揮社會組織、公眾、媒體作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。（市發(fā)改委、市人社局、市文廣新局、市商務(wù)委、市工商局、市政府法制辦、市新經(jīng)濟(jì)委、市國稅局、市地稅局按職責(zé)推進(jìn)）
（三）構(gòu)建新生產(chǎn)要素有效流動的新機(jī)制
1．完善智力要素集聚流動機(jī)制
激發(fā)人才流動活力。依托中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)建人才優(yōu)先發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)具有國際競爭力的人才強(qiáng)市。推動開展企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動試點(diǎn)，合力推動“成德綿創(chuàng)新驅(qū)動人才示范區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)成德綿地區(qū)科技人員柔性共享。牢固樹立“不求所有、不唯地域、不拘一格”新人才觀，深入推進(jìn)“成都人才新政12條”，大力實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”，著力引進(jìn)城市未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺青年人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等。加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推動“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置”和“提供全面免費(fèi)技術(shù)技能培訓(xùn)”兩大人才培育計(jì)劃，持續(xù)深化校地合作，為各類人才充分發(fā)展提供有力有效的平臺支撐。推動在市屬國有企業(yè)建立更為靈活的薪酬制度、優(yōu)秀人才多樣化激勵(lì)機(jī)制和與能力、業(yè)績相匹配的用人制度，健全完善具有國際視野、更為柔性靈活的市屬國有企業(yè)人才引育機(jī)制。實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)。在全市涉農(nóng)區(qū)（市）縣試點(diǎn)鼓勵(lì)縣級以下農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在完善鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和管理辦法的基礎(chǔ)上全面推行。推進(jìn)人才落戶制度改革，做好后續(xù)管理服務(wù)。健全蓉城“人才綠卡”服務(wù)體系，大力推進(jìn)人才安居工程，承接推動優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生留蓉就業(yè)，進(jìn)一步構(gòu)建便捷高效的人才服務(wù)體系。（市人才辦、市委編辦、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)計(jì)委、市國資委按職責(zé)推進(jìn)）
營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。大力培育新時(shí)代企業(yè)家精神，充分尊重企業(yè)家和創(chuàng)新型人才的社會貢獻(xiàn)，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一批企業(yè)家培訓(xùn)基地。建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)俱樂部，打造開放式的政產(chǎn)學(xué)研用常態(tài)化交流平臺。落實(shí)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)保護(hù)制度。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，深入推進(jìn)市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理層實(shí)行市場化選聘契約化管理，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場化薪酬分配機(jī)制。（市人才辦、市新經(jīng)濟(jì)委、市經(jīng)信委、市科技局、市國資委、市政府法制辦按職責(zé)推進(jìn)）
營造有利于跨界融合研究團(tuán)隊(duì)成長的氛圍。創(chuàng)新體制機(jī)制，突破院所和學(xué)科管理限制，持續(xù)推進(jìn)在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心及新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等應(yīng)用創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新，推動跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。積極爭取國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺布局建設(shè)，穩(wěn)步提升區(qū)域基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局等部門按職責(zé)推進(jìn)）
2．完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度
強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享交換。推動各部門梳理已有信息資源和需求，形成共享清單和需求清單，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺。探索全市數(shù)據(jù)交易，發(fā)展數(shù)據(jù)流通新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)我市與國家、省基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建立各級政府各部門之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域交換共享。促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制。（市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市新經(jīng)濟(jì)委牽頭）
健全數(shù)據(jù)開放和企業(yè)信息披露制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、共享、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，與民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會開放。制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息安全防護(hù)措施及管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露個(gè)人信息行為。（市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市網(wǎng)信辦按職責(zé)推進(jìn)）
3．強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制
推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實(shí)省、市激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)政策，探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)，研究制定支持高校院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)的措施。扎實(shí)抓好成果轉(zhuǎn)化清單落地，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以實(shí)施“蓉歸故里”行動計(jì)劃等舉措為重要抓手，建立成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對接機(jī)制，統(tǒng)籌組織舉辦專業(yè)性、區(qū)域性和綜合性科技成果對接推介活動，內(nèi)培外引并舉，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化供需精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進(jìn)成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。［市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）牽頭］
縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。實(shí)施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，建立科技成果信息匯交系統(tǒng)，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務(wù)，促進(jìn)科技成果定期向社會發(fā)布。建立技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)，打造線上線下結(jié)合的技術(shù)交易平臺和西南技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集服務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動其跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開展服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部審核及辦理流程，綜合運(yùn)用“科票通”等再貼現(xiàn)工具，定向支持科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，大力推廣倉單、訂單、產(chǎn)業(yè)鏈金融以及股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品，著力緩解科技企業(yè)融資難、融資貴難題。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策、技術(shù)合同交易稅收優(yōu)惠等財(cái)稅支持政策。［市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市金融工作局、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部按職責(zé)推進(jìn)］
4．創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式
深入推進(jìn)“中國制造2025示范城市”建設(shè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)云平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級和提質(zhì)增效；深入實(shí)施政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合機(jī)制創(chuàng)新、開放合作模式創(chuàng)新，構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系和政策保障體系，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、高端發(fā)展、智能生態(tài)的現(xiàn)代制造業(yè)體系。（市經(jīng)信委牽頭）
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、行業(yè)云計(jì)算平臺、災(zāi)備中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等高水平應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造平臺，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)，開展基于個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感制造、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）／增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等新技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用示范。支持和引導(dǎo)市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市新經(jīng)濟(jì)委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦按職責(zé)推進(jìn)）
推動信息化和工業(yè)化深度融合。研究制定關(guān)于深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合管理體系的實(shí)施意見。實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育工程、新型智慧園區(qū)工程和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。（市經(jīng)信委牽頭）
積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。著力增強(qiáng)西部通信樞紐功能，加快構(gòu)建全國領(lǐng)先的萬物互聯(lián)、泛在感知、天空一體的智能化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，推動實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)數(shù)字化升級工程，推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展資源型、技術(shù)型、服務(wù)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市新經(jīng)濟(jì)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。進(jìn)一步加強(qiáng)對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)需求升級的趨勢性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，編制技術(shù)改造升級重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)蚰夸洠ㄍ顿Y指南），加大對企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力，引導(dǎo)社會資金和要素資源投向。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)推進(jìn)）
加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快完善土地出讓、租賃、入股和增值收益合理分配機(jī)制，完善創(chuàng)新鏈推動形成成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，實(shí)施“天府源”農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)雙向開放行動，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、會展等行動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，并與國家、省相應(yīng)平臺有效對接。鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)技服務(wù)和推廣聯(lián)盟。（市農(nóng)委牽頭，市林業(yè)園林局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局按職責(zé)推進(jìn)）
推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新載體、新制度。鼓勵(lì)實(shí)體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店數(shù)字化、體驗(yàn)化、智能化互動服務(wù)功能。鼓勵(lì)生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展線上線下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。加快成都跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)都江堰市、溫江區(qū)、邛崍市、錦江區(qū)、崇州市、新津縣、蒲江縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)旅游與觀光農(nóng)業(yè)、運(yùn)動休閑、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新發(fā)展。加快搭建集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換等功能為一體的物流公共信息平臺，有效整合物流、信息流、資金流，提供社會化物流服務(wù)，推動物流行業(yè)向?qū)I(yè)化、定制化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)廣播電視媒體渠道、平臺深度融合，媒體數(shù)字化率和“兩微一端”實(shí)現(xiàn)率100%，加快采編流程集約化、數(shù)字化、移動化改造，依托成都廣播電視臺“全媒體數(shù)據(jù)演播中心”推動廣電視聽云等平臺建設(shè)，培育一批有影響力的新型媒體集團(tuán)。（市商務(wù)委、市發(fā)改委、市科技局、市文廣新局、市旅游局、市口岸物流辦按職責(zé)推進(jìn)）
四、統(tǒng)籌保障
（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐
1．強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌開展我市新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究謀劃，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，建立健全統(tǒng)籌新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。（市發(fā)改委、市新經(jīng)濟(jì)委按職責(zé)推進(jìn)）
2．協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地各部門要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機(jī)制，加強(qiáng)對新動能發(fā)展問題的研究，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段和存在問題與困難，因勢利導(dǎo)研究解決涉及的政策問題。要強(qiáng)化本實(shí)施方案執(zhí)行情況的跟蹤督促，做好階段性政策實(shí)施的效果評估，確保創(chuàng)新服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。加強(qiáng)對新動能發(fā)展輿論宣傳，營造健康發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)改委、市新經(jīng)濟(jì)委按職責(zé)推進(jìn)）
（二）完善支持發(fā)展應(yīng)用的政策措施
1．強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新的機(jī)制。貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購買制度。加大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購比例（市財(cái)政局牽頭）。貫徹落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索通過財(cái)政資金杠桿作用，利用保險(xiǎn)功能為企業(yè)建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制（市經(jīng)信委牽頭）。
2．在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。（市發(fā)改委牽頭）
3．健全優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，堅(jiān)持以醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額預(yù)算為基礎(chǔ)，全面推行按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)等復(fù)合付費(fèi)方式。跟蹤落實(shí)上級有關(guān)創(chuàng)制的重大新藥醫(yī)保支付政策規(guī)定出臺情況，及時(shí)按規(guī)定納入醫(yī)療保障支付相關(guān)藥品目錄。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)（市人社局牽頭）。承接做好重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次認(rèn)定工作，對已認(rèn)定首臺（套）（首批次、首版次）產(chǎn)品投保綜合險(xiǎn)的給予保費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)年度推廣應(yīng)用情況獎勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)保障性收購管理細(xì)則規(guī)定，推動建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)（市經(jīng)信委牽頭）。創(chuàng)新方式支持我市有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好大型成套設(shè)備出口和境外工程承包企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)（市商務(wù)委牽頭）。支持創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)及相關(guān)地方品牌，支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品申報(bào)地方名牌和國家、省、市質(zhì)量獎（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）。
（三）強(qiáng)化金融服務(wù)支持政策。整合政府相關(guān)部門的力量和資源，搭建“線上為主，線下為輔”的科技金融綜合服務(wù)平臺，引入承銷機(jī)構(gòu)提供咨詢、輔導(dǎo)等中介服務(wù)，推動融資供求雙方高效對接。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。培育發(fā)展多層次資本市場，支持新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)改制，登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，到成都（川藏）股權(quán)交易中心、“新三板”掛牌，支持在銀行間市場發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具，加強(qiáng)與銀行間交易商協(xié)會的溝通聯(lián)系，推動“一帶一路”債、綠色債等更多創(chuàng)新品種在成都發(fā)行，按規(guī)定對股權(quán)融資企業(yè)獎勵(lì)、對債券融資企業(yè)貼息。推進(jìn)成都高新區(qū)國家級科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科技支行建設(shè)，鼓勵(lì)開展科技信貸，運(yùn)用股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，加大對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體融資幫扶力度。支持依法設(shè)立小額貸款公司、金融租賃公司和融資性擔(dān)保公司。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，探索建立無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。［市金融工作局、人行成都分行營管部牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市財(cái)政局、市工商局按職責(zé)推進(jìn)］
（四）完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。貫徹實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類2017》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)計(jì)局《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度（試行）》，建立新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析制度，積極推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，并將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測情況納入統(tǒng)計(jì)分析與統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行發(fā)布與共享。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和空間地理信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中的運(yùn)用，推動構(gòu)建統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)資源中心和相關(guān)部門市場主體微觀活動數(shù)據(jù)向統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)資源中心匯聚共享，建立完善圖文并茂，可視化高、保密性高、實(shí)用性強(qiáng)的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的動態(tài)展示與分析。按照國家統(tǒng)計(jì)局《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》和新興經(jīng)濟(jì)活動分類標(biāo)準(zhǔn)及核算體系和方法，開展對新經(jīng)濟(jì)在社會、經(jīng)濟(jì)等方面貢獻(xiàn)的測算。緊密跟蹤國家和四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)研究進(jìn)度，探索開展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)研究分析。（市統(tǒng)計(jì)局、市新經(jīng)濟(jì)委牽頭）
各地各部門要充分認(rèn)識培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要性、緊迫性和艱巨性，按照國辦發(fā)〔2017〕4號、川辦發(fā)〔2017〕84號文和本實(shí)施方案要求，制定本地、本部門細(xì)化落實(shí)方案，切實(shí)履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，為進(jìn)一步激發(fā)我市新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。
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