成辦發(fā)〔2017〕28號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見》



成辦發(fā)〔2017〕28號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升政府行政服務(wù)效率，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決目前仍然存在的各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配合不夠等問題，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）精神，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革提出如下意見。

一、改革目標(biāo)

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”方式，在前期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，將市公安局、市商務(wù)委、市房管局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市旅游局、成都公積金中心7個(gè)部門（以下統(tǒng)稱：市政府相關(guān)部門）的生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)特種行業(yè)備案、開鎖業(yè)特種行業(yè)備案、二手機(jī)動(dòng)車交易特種行業(yè)備案、報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)特種行業(yè)備案、娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)資格備案、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所事項(xiàng)變更備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、洗染業(yè)經(jīng)營(yíng)者備案、從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案、企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)單位增設(shè)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、旅行社分社備案登記證明、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明、住房公積金繳存登記16項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)統(tǒng)一整合到由登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)21證整合的“多證合一、一照一碼”改革，被整合部門不再發(fā)放涉企證照，不得再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交相關(guān)資料。

成都市“多證合一、一照一碼”登記制度改革自2017年9月1日正式啟動(dòng)。自該日起，凡在我市登記注冊(cè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱：企業(yè)），申請(qǐng)人只需向登記部門申請(qǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記。

二、改革內(nèi)容

（一）完善工作流程，做好改革銜接過渡。在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)登記信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“成都信用網(wǎng)”公示，并及時(shí)歸集至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市公共信用信息系統(tǒng)。市政府相關(guān)部門通過四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市公共信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通共享，滿足管理需要。對(duì)登記備案信息無法滿足相關(guān)工作需要的，由市政府相關(guān)部門在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)依法采集，并及時(shí)共享至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市公共信用信息系統(tǒng)。

企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)。市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級(jí)，完善數(shù)據(jù)接口，依托四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄體系和管理辦法，建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體信息庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打破信息壁壘、打通信息孤島。從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率。堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預(yù)期性。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）、市政府政務(wù)中心要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。推進(jìn)涉企證照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面公開涉企證照事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，確保改革落地。堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，市政府各部門要加快完善相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用，打通改革成果落地的“最后一公里”。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)效能提升。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，提高投資者開辦企業(yè)的積極性。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管，明確監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)履職到位。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市公共信用信息系統(tǒng)，不斷完善政府部門之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”和“成都信用網(wǎng)”作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)督成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三、改革任務(wù)分工

（一）市工商局、市委編辦。負(fù)責(zé)“多證合一”登記制度改革牽頭工作。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)，為“多證合一”參與部門提供企業(yè)基本信息、變更（備案）、注銷登記、年報(bào)相關(guān)信息共享交換服務(wù)；負(fù)責(zé)制定政府企業(yè)信用數(shù)據(jù)資源共享體系，牽頭建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體信息庫(kù)；指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府做好“多證合一”登記制度改革工作。

（二）市政府相關(guān)部門。負(fù)責(zé)梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，配合工商部門建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。負(fù)責(zé)按照“五證合一”的工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，接收四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市公共信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并加以處理和應(yīng)用。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足業(yè)務(wù)工作需要的，在業(yè)務(wù)工作中自行補(bǔ)充采集，并及時(shí)依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市公共信用信息系統(tǒng)。做好相關(guān)信息的查詢、核實(shí)工作。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市公共信用信息，不斷完善部門之前的信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。市政府其他部門負(fù)責(zé)改革成果共享應(yīng)用，做好“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)工作。

（三）各區(qū)（市）縣政府。負(fù)責(zé)本區(qū)域“多證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)及保障工作，確保改革順利推進(jìn)，按期完成改革任務(wù)。負(fù)責(zé)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。負(fù)責(zé)涉企證照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，涉及證照事項(xiàng)目錄、程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、審查要求、辦理時(shí)限的對(duì)外公示，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要高度重視，積極作為，按照職責(zé)分工，采取有力措施，加強(qiáng)銜接配合，確?！岸嘧C合一”改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。在原有“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，增加市商務(wù)委、市公安局等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議要強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)改革任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決好“多證合一”登記制度改革出現(xiàn)的各類問題。市政府各部門要根據(jù)改革發(fā)展需要，將更多符合條件的涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)更大范圍的“多證合一、一照一碼”。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)參照建立、完善相應(yīng)的工作機(jī)制，確保“多證合一”登記制度改革工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外提能力相結(jié)合，以內(nèi)挖潛力、充分利用原有設(shè)施為重點(diǎn)，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障工作?！岸嘧C合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各區(qū)（市）縣政府、市政府政務(wù)中心要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，確有必要時(shí)可以采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，做好信息化保障。

（三）加強(qiáng)督查考核，完善激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性。各區(qū)（市）縣政府、市政府政務(wù)中心要通過制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，加強(qiáng)督查，形成有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。市政府相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造改革氛圍。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“多證合一”登記制度改革工作的重要意義，做好改革政策的宣傳解讀工作，提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)回復(fù)和解答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。

本意見自2017年9月1日起施行，有效期5年。

附件：成都市“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉企證照（事項(xiàng)）清單

成都市人民政府辦公廳

2017年8月30日

附件： 1 · 17CBF28

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