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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2017〕21號(hào)
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2017年8月3日
成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）文件精神，制定本試點(diǎn)實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，圍繞成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市目標(biāo)，以滿足新市民住房需求、吸引優(yōu)秀人才安居為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立完善購租并舉的住房制度為主要方向，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。通過開展住房租賃試點(diǎn)工作，培育我市住房租賃市場主體，擴(kuò)大住房租賃市場規(guī)模，構(gòu)建住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新我市住房租賃綜合管理和服務(wù)體系，努力構(gòu)建房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加租賃房源供應(yīng)渠道，建立市屬國有租賃住房為引導(dǎo)、商品房新建配建為主體、個(gè)人富余住房為補(bǔ)充的供應(yīng)體系。到2017年底，組建或改建3～4家國有住房租賃公司，啟動(dòng)一批租賃住房建設(shè)，完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，開展住房租賃市場專項(xiàng)檢查，建立住房租賃信用管理體系和服務(wù)體系；到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元，管理服務(wù)規(guī)范，租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場。
二、主要任務(wù)
（一）培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)
1.組建國有住房租賃公司。新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建市屬國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快保障新市民和人才的住房需求。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市房管局、市人社局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市工商局）
2.扶持住房租賃企業(yè)。成立住房租賃專業(yè)委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理作用，加強(qiáng)行業(yè)自律；建立住房租賃企業(yè)備案制度，規(guī)范行業(yè)管理。對(duì)住房租賃企業(yè)，按照國家和省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有關(guān)規(guī)定給予政策扶持，享受相關(guān)稅收、金融支持。逐步將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房和國有住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營的租賃住房、人才公寓，交由住房租賃企業(yè)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平，支持企業(yè)向機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；较虬l(fā)展；力爭到2020年，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)不低于50家。（牽頭單位：市房管局；配合單位：市民政局、市商務(wù)委、市國資委、市金融工作局、市國稅局、市地稅局）
3.培育其他住房租賃主體。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建、配建租賃住房，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已具備使用條件的自持住房，開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式。（牽頭單位：市房管局；配合單位：市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市國資委）
（二）建立健全政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)
4.構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋城市”行動(dòng)，基于全市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，融合房管、公安等市政府相關(guān)部門服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)與公安人口管理系統(tǒng)平臺(tái)信息共享，提升智慧治理水平，更好地服務(wù)廣大市民。［牽頭單位：市房管局；配合單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市教育局、市公安局、市國稅局、市地稅局、成都公積金中心，各區(qū)（市）縣政府］
5.建立住房租賃信息發(fā)布和審核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)住房租賃信息發(fā)布管理，制定住房租賃信息發(fā)布規(guī)則和審核標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)布的房源信息真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，保障租賃當(dāng)事人權(quán)益。（牽頭單位：市房管局）
6.建立住房租賃信用管理體系。在全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)中，建立經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員等各類住房租賃市場主體的信用管理體系，建立“紅名單”和“黑名單”制度，通過多部門信息共享，在成都信用網(wǎng)公示，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市房管局；配合單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市規(guī)劃局）
7.提供住房租賃押金監(jiān)管服務(wù)。在現(xiàn)有存量房交易資金監(jiān)管賬戶下開設(shè)住房租賃押金監(jiān)管子賬戶，分賬核算?？顚Ｓ茫苊怆S意克扣押金的行為，維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益。租賃當(dāng)事人可自愿選擇住房租賃押金監(jiān)管服務(wù)。（牽頭單位：市房管局；配合單位：市財(cái)政局）
（三）多渠道增加租賃房源
8.新建、配建租賃住房，加大租賃住房建設(shè)力度。由國有公司建設(shè)一批各類人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套租賃住房；根據(jù)市場需求和區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在一定區(qū)域安排新增建設(shè)用地建設(shè)自持性租賃住房，選擇招拍掛出讓的商品住房項(xiàng)目按照一定比例配建租賃住房；加快政策性保障型公租房配套和建設(shè)，確保年內(nèi)公租房配租9333套，通過促建確保2018年配租公租房10000套。［牽頭單位：市房管局；配合單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委、市國資委，各區(qū)（市）縣政府］
9.積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵(lì)個(gè)人將閑置住房委托住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。支持住房租賃企業(yè)與開發(fā)企業(yè)合作，通過購買或租賃庫存房源，開展住房租賃業(yè)務(wù)。對(duì)市級(jí)國有公司及各區(qū)（市）縣閑置的拆遷安置房，可適當(dāng)裝修，用于租賃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法合規(guī)的住房或農(nóng)民合法合規(guī)的多余住房，可用于租賃。［牽頭單位：市房管局；配合單位：市建委、市公安局、市規(guī)劃局，各區(qū)（市）縣政府］
10.允許改建住房用于租賃。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租。如果改建住房涉及利害關(guān)系人，應(yīng)處理好涉及利害關(guān)系人的矛盾糾紛，保障其合法權(quán)益。改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效；不得損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、影響房屋安全；不得加建衛(wèi)生間、廚房。改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。（牽頭單位：市房管局、市建委）
（四）鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)
11.落實(shí)住房租賃支持政策。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，符合申領(lǐng)居住證條件的居民憑房屋租賃合同備案憑證可申請(qǐng)辦理居住證，居住證持有人按規(guī)定享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市教育局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、成都公積金中心）
12.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。稅務(wù)部門要落實(shí)住房租賃有關(guān)的增值稅政策，對(duì)包括房屋租賃企業(yè)在內(nèi)的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇簡易計(jì)稅方法，按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；其他個(gè)人出租住房月租金收入不超過3萬元的，在2017年12月31日之前可按照規(guī)定享受免征增值稅政策；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)取得的收入，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計(jì)算繳納增值稅。所涉及的各項(xiàng)地方稅收采取便于征收的方式進(jìn)行綜合管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅。地稅部門按省地稅局確定的個(gè)人房屋租賃征收率征收房屋租賃所涉及的各項(xiàng)地方稅費(fèi)。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）
13.提供金融支持。支持金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融服務(wù)。對(duì)符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等產(chǎn)品進(jìn)行融資給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持住房租賃企業(yè)開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分利用社會(huì)資金，拓寬企業(yè)融資渠道。（牽頭單位：市金融工作局）
14.推進(jìn)政策性保障型公租房貨幣化。堅(jiān)持租補(bǔ)并舉、以補(bǔ)為主，在租賃補(bǔ)貼試點(diǎn)基礎(chǔ)上開展提標(biāo)擴(kuò)面，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效支持保障對(duì)象通過市場租賃解決住房困難，確保應(yīng)保盡保。（牽頭單位：市房管局；配合單位：市財(cái)政局）
（五）創(chuàng)新住房租賃綜合管理和服務(wù)體系
15.創(chuàng)新住房租賃綜合管理體系。構(gòu)建市、區(qū)（市）縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和社區(qū)（居、村民委員會(huì)）四級(jí)住房租賃綜合管理體系，確定市政府部門牽頭、區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)保障、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）具體組織實(shí)施住房租賃網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)房屋租賃備案工作，逐步提高住房備案率，形成權(quán)責(zé)分明、保障充分的全市住房租賃長效綜合管理體系。［牽頭單位：市公安局；配合單位：市房管局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市國稅局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］
16.完善住房租賃服務(wù)體系。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）等基層作用，主動(dòng)承接相關(guān)職能部門委托，開設(shè)便民服務(wù)窗口，提供來蓉人員登記、房屋租賃登記備案等公共服務(wù)，方便群眾就近辦理。［牽頭單位：市房管局；配合單位：市公安局，各區(qū)（市）縣政府］
（六）加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管
17.健全法規(guī)制度和管理體系。修訂《成都市房屋租賃管理辦法》，明確市政府各部門職責(zé)和當(dāng)事人的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范租賃當(dāng)事人的行為；制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成都市出租房屋綜合管理工作的意見，充分發(fā)揮基層組織作用，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理。［牽頭單位：市房管局；配合單位：市政府法制辦、市公安局、市規(guī)劃局，各區(qū)（市）縣政府］
18.引導(dǎo)建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。推行《成都市房屋租賃合同》指導(dǎo)文本，引導(dǎo)租賃當(dāng)事人在合同中對(duì)租期、租金及調(diào)整頻次、續(xù)租租金調(diào)整幅度等相應(yīng)條款進(jìn)行約定使用；定期發(fā)布住房租金水平信息，進(jìn)一步增強(qiáng)住房租金的透明度，減少隨意提高租金價(jià)格及漲幅等矛盾糾紛，抑制租金上漲異常等問題，保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。［牽頭單位：市房管局；配合單位：各區(qū)（市）縣政府］
19.保障承租人安全居住。督促房屋出租人、承租人嚴(yán)格執(zhí)行《成都市消防條例》《成都市房屋租賃管理辦法》（市政府令第140號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，出租人、承租人應(yīng)按規(guī)定履行消防安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門消除隱患，嚴(yán)禁將出租房與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品場所設(shè)置在同一建筑，嚴(yán)禁使用木板、泡沫彩鋼板等易燃材料進(jìn)行出租房建造或分間隔離，嚴(yán)禁擅自改裝電氣線路、燃?xì)夤艿?，?yán)禁在出租房單間內(nèi)使用明火、電瓶車充電，疏散通道內(nèi)不得堆放雜物、不得存放電瓶車及充電。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市安監(jiān)局、市房管局、市公安消防局）
20.加強(qiáng)住房租賃市場的規(guī)范與管理。開展住房租賃市場規(guī)范管理的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)住房租賃市場的巡查和監(jiān)測，強(qiáng)化租賃住房的物業(yè)管理，禁止群租行為，對(duì)中介企業(yè)的不規(guī)范行為和租房個(gè)人的不良行為納入信用管理體系予以公示。［牽頭單位：市房管局；配合單位：市公安局、市規(guī)劃局、市工商局，各區(qū)（市）縣政府］
三、試點(diǎn)安排
（一）啟動(dòng)階段（2017年7月）。制定《成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，成立成都市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建或改建3～4家國有住房租賃公司，完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。
（二）實(shí)施階段（2017年8—11月）。研究出臺(tái)住房租賃支持政策，制定租賃市場規(guī)范管理辦法，建立住房租賃信用管理體系和服務(wù)體系，細(xì)化租賃用地和建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)一批租賃住房建設(shè)，整合盤活存量住房租賃房源，加強(qiáng)住房租賃市場規(guī)范管理。
（三）總結(jié)階段（2017年12月）。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門將試點(diǎn)工作開展情況上報(bào)成都市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組將成都市開展住房租賃試點(diǎn)工作的情況形成經(jīng)驗(yàn)材料，在2017年12月底前上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織保障。成立市長任組長的成都市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)作用，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的擬定、推進(jìn)、指導(dǎo)、總結(jié)和上報(bào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，按照試點(diǎn)工作任務(wù)分工，盡快確定實(shí)施路徑，創(chuàng)新開展工作。
（二）建立考核機(jī)制。將試點(diǎn)工作納入政府目標(biāo)考核，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要按照承擔(dān)的具體工作，定期上報(bào)工作推進(jìn)情況，保證試點(diǎn)工作按時(shí)、保質(zhì)、有序地推進(jìn)和完成，為全面發(fā)展和培育住房租賃市場積累經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)考核，及時(shí)做好督查和指導(dǎo)。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入住房租賃行業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹立理性住房消費(fèi)觀念，為培育和發(fā)展住房租賃市場營造良好的實(shí)施氛圍。
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