您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2017〕19號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》
成辦發(fā)〔2017〕19號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，市屬國有企業(yè)，有關(guān)單位：
《成都市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年6月9日
成都市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案
一、編制目的
建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制，有序高效處置政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國預(yù)算法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、省政府《關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕51號）、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、市政府《關(guān)于印發(fā)成都市政府性債務(wù)管理辦法的通知》（成府發(fā)〔2015〕25號）、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。
三、適用范圍
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指我市本級或區(qū)（市）縣級已經(jīng)或者可能無法支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任等可能引發(fā)財政金融風(fēng)險，需采取應(yīng)急措施應(yīng)對的突發(fā)事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)風(fēng)險事件。
1．政府債券風(fēng)險事件：指省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸我市的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
2．其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
（二）或有債務(wù)風(fēng)險事件。
1．政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借，市、區(qū)（市）縣兩級政府及其部門提供擔(dān)保形成的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)的事件。
2．政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助的事件。
四、工作原則
（一）預(yù)防為主。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，評估本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，動態(tài)跟蹤風(fēng)險變化，排查債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，經(jīng)常性做好應(yīng)對突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、國資、審計(jì)、人行、銀監(jiān)、金融等部門（單位），建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，進(jìn)行早期識別、及時預(yù)警和科學(xué)評估，做好政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急工作。
（三）明確責(zé)任。地方政府對本級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，財政部門牽頭制定政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置措施。
（四）及時處置。政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置實(shí)行分級處置，地方政府應(yīng)及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，積極組織開展應(yīng)急和處置相關(guān)工作，防止區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
五、組織體系及部門職責(zé)
（一）組織體系。市、區(qū)（市）縣兩級政府性債務(wù)管理委員會（以下簡稱：債委會）是本級政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各成員單位按照職責(zé)分工做好應(yīng)急處置工作。
（二）部門職責(zé)。
1.財政部門是政府性債務(wù)歸口管理部門，承擔(dān)本級政府性債務(wù)應(yīng)急處置的日常管理、債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告工作，組織制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。
2.發(fā)改部門負(fù)責(zé)評估本級投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新開工政府投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。
3.人行、銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)金融監(jiān)管，指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好貸款風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
4.地方政府金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
5.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
6.行業(yè)主管部門（含國資監(jiān)管部門）是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促債務(wù)單位落實(shí)本單位風(fēng)險應(yīng)急處置措施；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實(shí)債務(wù)還款資金，必要時可處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)，有關(guān)情況及時向債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（本級債委會，下同）報告。
7.其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險管控和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
六、監(jiān)測和報告
（一）預(yù)警機(jī)制。
1.開展債務(wù)預(yù)警。財政部門根據(jù)綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率等指標(biāo)，定期測算評估市、區(qū)（市）縣兩級政府性債務(wù)風(fēng)險狀況，對高風(fēng)險地區(qū)實(shí)施風(fēng)險預(yù)警。高風(fēng)險地區(qū)要認(rèn)真分析本地區(qū)風(fēng)險情況，排查債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險。風(fēng)險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度。
2.實(shí)施單位債務(wù)風(fēng)險提示。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評估單位風(fēng)險情況，及時實(shí)施風(fēng)險提示，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（二）信息監(jiān)測。地方政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對信息監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢進(jìn)行預(yù)測。
（三）信息報告。建立政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件報告制度，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
1.政府債務(wù)風(fēng)險事件報告。地方政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前2個月以上向上級政府報告?zhèn)鶆?wù)可能違約信息，并抄送上級財政部門。財政部門接報后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報本級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位，并抄送財政部駐四川財政監(jiān)察專員辦事處。
2.或有債務(wù)風(fēng)險事件報告。地方政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告或有債務(wù)可能違約信息。財政部門會同主管部門研究后，對確實(shí)需要承擔(dān)的政府償債責(zé)任，應(yīng)及時報告本級政府，并抄送上級財政部門。上級財政部門接報后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位，并抄送財政部駐四川財政監(jiān)察專員辦事處。
（四）報告內(nèi)容和方式。報告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。如尚未完全掌握有關(guān)情況，可先報初步情況，隨后跟蹤報告事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急處置、社會輿情和原因分析等情況。
報告方式一般采取書面報告形式，緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。
七、應(yīng)急處置
（一）處置辦法。地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置的具體辦法按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）執(zhí)行。
（二）債務(wù)風(fēng)險事件級別。按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，債務(wù)風(fēng)險事件級別分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（一般）三個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。
1.Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸我市的地方政府債券到期本息償還出現(xiàn)違約；
（2）市本級或3個以上的區(qū)（市）縣政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）市本級或3個以上的區(qū)（市）縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（4）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；
（5）地方政府需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
2.Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）2個以上的區(qū)（市）縣政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）2個以上的區(qū)（市）縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%，下同），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上；
（4）地方政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.Ⅲ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）單個區(qū)（市）縣政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）單個區(qū)（市）縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%，下同），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上；
（4）地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
八、應(yīng)急響應(yīng)
對無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，及時實(shí)行分級響應(yīng)。
（一）Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)（市）縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
1.以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。
2.以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。
3.因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式籌集資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
4.出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能緩建的可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
5.地方政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向上級政府報備。
（二）Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采?、蠹墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：
1.債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區(qū)，指導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險處置工作。
2.地方政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口，并影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可向上級債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項(xiàng)等。
3.償還省級政府轉(zhuǎn)貸的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。
4.適當(dāng)扣減Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件地區(qū)新增地方政府債券規(guī)模。
5.債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果，由市政府上報省政府，并抄送財政廳。
（三）Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采?、蚣墶ⅱ蠹墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：
1.市債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案向省政府報告，并抄送財政廳。
2.風(fēng)險事件涉及地區(qū)政府應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置信息定期向上級報告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報告。
3.市債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及地區(qū)，啟動債務(wù)風(fēng)險追責(zé)機(jī)制。
4.暫停Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及地區(qū)新增地方債券資格。
5.債務(wù)風(fēng)險涉及地區(qū)立即啟動財政重整計(jì)劃。
（四）財政重整計(jì)劃。存在下列情形之一，地方政府應(yīng)當(dāng)啟動財政重整計(jì)劃：
1.地方政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的；
2．專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的；
3.出現(xiàn)Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的地方政府；
4.債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為必須啟動財政重整計(jì)劃的。
（五）財政重整計(jì)劃內(nèi)容。
1.拓寬財源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。
2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
3.處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
4.申請上級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向上級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。
5.加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財政重整計(jì)劃以后，地方政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報請本級人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。
6.改進(jìn)財政管理。實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
（六）輿論引導(dǎo)。根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
（七）應(yīng)急終止。政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，實(shí)現(xiàn)財政重整目標(biāo)的地方政府，報經(jīng)上級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，終止應(yīng)急措施。
九、后期處置
（一）債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)。在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，風(fēng)險涉及地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。
（二）評估分析。債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，地方政府及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。
十、保障措施
（一）通信保障。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
（二）人力保障。地方政府要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
（三）資源保障。發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
（四）安全保障。應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
（五）技術(shù)儲備與保障。債務(wù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)、法律等方面支持。
十一、責(zé)任追究
（一）違法違規(guī)責(zé)任范圍。
1.違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
（1）政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額；
（2）政府及其部門通過地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
（3）舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
（4）政府或其部門違反法律、法規(guī)規(guī)定，為單位和個人舉債提供擔(dān)保；
（5）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
（6）政府債務(wù)資金未依法用于公益性資本支出；
（7）增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)；
（8）未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；
（9）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
2.違反國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
（1）政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
（2）金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
（3）政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
（4）政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
（5）債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
（6）其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。
（二）追究機(jī)制響應(yīng)。發(fā)生Ⅲ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
（三）責(zé)任追究程序。
1.債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門，對本地區(qū)發(fā)生的地方政府性債務(wù)風(fēng)險開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報告，報本級政府審定。
2.有關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、省政府《關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號）和市政府《關(guān)于印發(fā)成都市政府性債務(wù)管理辦法的通知》（成府發(fā)〔2015〕25號）等規(guī)定追求相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任，對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
十二、附則
（一）各區(qū)（市）縣可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。
（二）本預(yù)案由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
（三）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
打印
關(guān)閉