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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全市食品安全重點工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2017〕16號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《2017年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年5月2日
2017年全市食品安全重點工作安排
2017年，全市食品安全工作要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，落實“四個最嚴(yán)”要求，全面落實市委市政府進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作部署和《成都市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為總抓手，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，著力提高監(jiān)管效能，加快解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，凝聚社會共治合力，推動食品安全形勢持續(xù)改善，全面提升食品安全治理能力，推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化。
一、構(gòu)建責(zé)權(quán)一致的食品安全監(jiān)管體系
（一）落實食品安全屬地責(zé)任。繼續(xù)按照中央“進(jìn)一步把食品安全納入國家公共安全體系”的戰(zhàn)略定位，切實把食品安全工作擺到突出位置。將實施食品安全戰(zhàn)略納入黨委、政府的重要議事日程，定期專題研究食品安全工作，不斷提高食品安全重視程度，推進(jìn)地區(qū)和部門食品安全工作能力和水平提升。
（二）加大經(jīng)費投入。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全工作經(jīng)費。在財政預(yù)算中加大食品安全工作投入，主動爭取食品安全監(jiān)管信息化、檢驗檢測和宣傳教育等工作經(jīng)費。加大食品檢驗檢測能力建設(shè)投入，食品安全檢驗機(jī)構(gòu)儀器、人員配置到位，檢驗經(jīng)費確保超過5份/千人的檢測樣本量。
（三）完善監(jiān)管體制。要保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。已實施綜合執(zhí)法改革的縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要突出食品安全監(jiān)管的主體地位、主要責(zé)任和主要任務(wù)。繼續(xù)完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)則，推進(jìn)食品安全聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、績效管理等方面的制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。
（四）強(qiáng)化督查考評。繼續(xù)加大對食品安全工作的考核力度，食品安全工作所占權(quán)重不低于3%。進(jìn)一步健全各級食品安全責(zé)任制，對因責(zé)任不落實、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險或嚴(yán)重不良影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。
二、強(qiáng)化食品安全源頭治理
（一）治理源頭污染。以飲用水水源地污染防治、土壤污染防治、糧食重金屬污染治理工作為重點，啟動食品安全環(huán)境狀況調(diào)查，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，探索建立環(huán)境安全隱患排查長效機(jī)制。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，保障食品安全。
（二）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。突出抓好農(nóng)藥、獸藥和肥料、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動。深入開展農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)藥獸藥行為。
（三）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，堅持以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。鞏固擴(kuò)大我市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的工作成果，夯實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全本底，力爭2017年底前完成簡陽市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作并通過創(chuàng)建考核。
三、嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管
（一）落實市場準(zhǔn)入。完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)，實現(xiàn)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。實施市場抽查制度，嚴(yán)格執(zhí)行退市和不合格產(chǎn)品、違法銷售行為信息通報制度，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售秩序。
（二）完善追溯機(jī)制。在全市推行以第三方電商平臺、“智慧動監(jiān)”為重點的新型溯源模式，落實屠宰和批發(fā)、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場和團(tuán)體消費、餐飲環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。加快食用農(nóng)產(chǎn)品“二維碼”溯源體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯體系的互聯(lián)互通和有效融合。鼓勵單位、企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立便捷、高效的食品溯源模式，加快溯源工作提質(zhì)擴(kuò)面進(jìn)程。
（三）強(qiáng)化“三小”監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》，堅持集中治理和長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小經(jīng)營店生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進(jìn)全市食品“三小”監(jiān)管統(tǒng)一平臺建設(shè)，實行“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理，實現(xiàn)“三小”由分散到集中，由無序到有序，由難以管理到便于管理的轉(zhuǎn)變。
（四）抓好其他關(guān)鍵工作。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。持續(xù)深入開展農(nóng)村食品安全治理，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”。強(qiáng)化對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺（網(wǎng)站）備案管理。鼓勵市場主體加強(qiáng)食品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口食品檢驗檢疫準(zhǔn)入、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊等制度，消除食品安全隱患，防范食品安全風(fēng)險。
四、嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險
（一）加大監(jiān)測力度。拓展風(fēng)險監(jiān)測領(lǐng)域，將地方特色食品納入監(jiān)測范圍，把食源性疾病監(jiān)測工作納入各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)目標(biāo)考核。制定科學(xué)監(jiān)測計劃，擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢覆蓋面，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品、食品快速檢測方法評價。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測核查后處置，依法公布抽檢信息，嚴(yán)格落實風(fēng)險分級監(jiān)管制度。
（二）提高預(yù)警能力。依托成都市食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目，建立超融合云計算基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，打通信息孤島。通過大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)高風(fēng)險項目和食品安全熱點輿情事件識別、關(guān)鍵信息提取呈現(xiàn)、話題熱度分析，提高食品安全事件感知能力。建立風(fēng)險矩陣分析模型，建立健全風(fēng)險隱患排查機(jī)制，建立高效的風(fēng)險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機(jī)制。完善食品安全輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動建立層級食品安全預(yù)警交流體系，提升輿情監(jiān)測處置效能。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急處置。切實履行食品安全事件屬地管理責(zé)任，完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全事件應(yīng)對工作。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。對發(fā)生在本區(qū)域的食品安全事件，要迅速控制事態(tài)，保障公眾身體健康和生命安全；切實做好信息發(fā)布和上報工作，不得出現(xiàn)瞞報、謊報、緩報現(xiàn)象。
五、嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪
（一）開展專項治理。以白酒（特別是散裝白酒）、淀粉制品、肉制品、食用油、茶葉、畜禽水產(chǎn)品、調(diào)味品、食品添加劑等為重點品種（類別），以自制食品、保健食品、進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò)銷售食品為重點對象，以網(wǎng)絡(luò)訂餐、小餐飲、小作坊為重點業(yè)態(tài)，以農(nóng)村、學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)為重點區(qū)域，以重大節(jié)假日、重大活動為重要節(jié)點，深入開展食品安全專項整治。
（二）加大打擊力度。加大對食品安全重大案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立完善行政執(zhí)法和刑事司法信息共享機(jī)制，充分運用行政執(zhí)法和刑事司法銜接共享平臺實現(xiàn)信息共享。健全重大違法犯罪案件公安機(jī)關(guān)提前介入偵辦機(jī)制，探索建立打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動的新機(jī)制。繼續(xù)落實重大案件報告和掛牌督辦制度，狠抓食品安全違法犯罪大案要案查辦，充分發(fā)揮案件查辦的震懾效應(yīng)。
（三）嚴(yán)懲違法犯罪行為。落實食品案件目標(biāo)責(zé)任制。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰、虛假違法食品廣告、食品走私等違法犯罪行為，形成對食品安全違法犯罪的強(qiáng)力威懾。
六、服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)支持。大力提升食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，鼓勵食品企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)質(zhì)量管理理念，建立全鏈條食品安全質(zhì)量控制體系。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO 22000）食品鏈中各類組織要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。立足本市食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，繼續(xù)推進(jìn)地方特色產(chǎn)品傘狀標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實施“標(biāo)準(zhǔn)+”工程。開展出口食品生產(chǎn)企業(yè)對標(biāo)行動，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)對國際標(biāo)準(zhǔn)把握能力，推動出口食品“一標(biāo)兩市”；搜集整理“一帶一路”沿線以及成都主要貿(mào)易國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘能力。
（二）調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步改變現(xiàn)有農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況。深入推進(jìn)食品加工行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“引進(jìn)一批、壯大一批、提升一批、淘汰一批”的總體思路，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動質(zhì)量安全管理水平的整體提升。落實“放管服”要求，寓監(jiān)管于服務(wù)中，幫助企業(yè)走上以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，夯實食品安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）推動轉(zhuǎn)型升級。支持食品加工企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動我市產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升食品品牌化水平。大力推動出口食品企業(yè)落實內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求，促進(jìn)出口食品企業(yè)提質(zhì)增效升級和內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。支持食品安全科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，探索建立食品安全科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)食品安全國際合作。加強(qiáng)主要貿(mào)易國家官方推薦注冊和美國FDA、歐盟等官方檢查迎檢指導(dǎo)工作；加強(qiáng)國外官方檢查交流培訓(xùn)，帶動產(chǎn)業(yè)理念更新和整體質(zhì)量提升。
七、加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)能力建設(shè)
（一）提升檢測能力。加快市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)進(jìn)度及雙認(rèn)證管理步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合優(yōu)化市、區(qū)（市）縣食品檢驗檢測資源，繼續(xù)完善以市食品藥品檢驗研究院為技術(shù)中心、區(qū)（市）縣快檢平臺為基礎(chǔ)的立體化檢驗檢測體系。加快國家級“成都市食品安全檢（監(jiān)）測能力提升項目”、市級“成都市食品藥品檢測能力提升項目”以及3個國家縣級區(qū)域性檢測中心的建設(shè)進(jìn)度，提高政府檢測體系的檢測權(quán)威性和公共服務(wù)能力。充分利用市場機(jī)制，通過外包檢測項目等措施大力培育、發(fā)展高等院所、企業(yè)等第三方檢測機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)管隊伍的執(zhí)法裝備、設(shè)施配備達(dá)到相關(guān)建設(shè)要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2017年底，全市食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)100%。建立健全食品安全專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，通過招考、遴選等方式加大高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)力度。加快食品安全人才培訓(xùn)體系建設(shè)，實現(xiàn)基層執(zhí)法人員精準(zhǔn)培訓(xùn)。多渠道擴(kuò)充食品職業(yè)化檢查員隊伍并實行分級管理，提升食品（技術(shù)）評價審查能力。
（三）強(qiáng)化信息建設(shè)。探索“機(jī)器換人、機(jī)器助人”智能監(jiān)管新機(jī)制，大力提升食品安全監(jiān)管工作效率。加快食品安全綜合監(jiān)管平臺、基層移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管終端、食品安全公眾查詢系統(tǒng)推廣，完善在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、信息公開、公眾信息查詢等功能，實現(xiàn)市及各區(qū)（市）縣監(jiān)管信息共享。加快食品監(jiān)管信息化進(jìn)程，在食品安全領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能手機(jī)等信息技術(shù)成果，提高全市食品安全電子追溯和監(jiān)管信息化水平。
八、推動食品安全社會共治
（一）開展示范創(chuàng)建。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，深入開展國家食品安全示范城市和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）、省級食品安全示范縣以及出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等創(chuàng)建活動，重點抓好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，實施“放心肉菜”示范超市建設(shè)工程，構(gòu)建具特色的食品安全示范創(chuàng)建體系。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。拓展新媒體、自媒體等宣傳渠道，樹立正確的輿論導(dǎo)向，將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，將食品安全宣傳活動深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)建立承諾公示制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)、實驗室“開放日”活動。舉辦好“全國食品安全宣傳周”，積極參加全國“雙安雙創(chuàng)”成果展示活動。
（三）健全信息發(fā)布。完善食品安全信息發(fā)布制度，通過多種形式，使公眾獲知時效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，讓公眾充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管成效，指導(dǎo)和引導(dǎo)食品消費行為。加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，實施“黑名單”制度，及時公開食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法信息，對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（四）營造良好氛圍。采用微博、微信等拓寬投訴舉報渠道，鼓勵普通民眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報食品安全違法行為。引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮市食安委專家智囊團(tuán)作用和食品安全社會監(jiān)督員監(jiān)督作用。
九、全面深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建
（一）加大創(chuàng)建力度。進(jìn)一步把創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作擺在突出位置，按照《成都市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》（2017版），深入細(xì)化創(chuàng)建指標(biāo)，確保每項工作、每項指標(biāo)都有具體部門管、具體人員抓，2017年底前完成所有創(chuàng)建工作，全市食品安全工作整體達(dá)到創(chuàng)建要求。
（二）鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)按照“智慧治理”總體工作要求，積極探索利用信息化手段，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效銜接、一鍵貫通、自動流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享和全程追溯，助力提升食品安全社會治理效果。在食品安全電子追溯和食品安全監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)管理方面進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)力，盡快形成一套可復(fù)制、具有操作性的成都模式和成都標(biāo)準(zhǔn)。
（三）守住安全底線。始終堅持“四個最嚴(yán)”的要求，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系和食品安全放心的消費市場。守住不發(fā)生重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件的底線，保持國家食品安全評價性抽檢本地食品安全狀況良好，并普遍高于省內(nèi)其他城市水平。圍繞人民群眾和社會反映強(qiáng)烈的肉菜等重點品種和突出問題加大治理力度，確保群眾食品安全總體滿意度達(dá)70%以上。
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