成辦發(fā)〔2017〕15號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2017〕15號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：



《成都市建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2017年4月11日

成都市建設(shè)“中國(guó)制造2025”

試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案

為全力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，加快我市建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，特制定本實(shí)施方案。



一、總體思路和建設(shè)目標(biāo)



（一）總體思路。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，主動(dòng)瞄準(zhǔn)《中國(guó)制造2025》及《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市，以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”行動(dòng)為統(tǒng)攬，走工業(yè)2.0補(bǔ)課、3.0普及、4.0示范的“并聯(lián)式”發(fā)展道路，進(jìn)一步突出成都制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，聚焦“創(chuàng)新型制造業(yè)示范城市”目標(biāo)，以構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系為主線(xiàn)，打造現(xiàn)代新型制造業(yè)體系，實(shí)施政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合體制創(chuàng)新、開(kāi)放合作模式創(chuàng)新三個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)，健全人才支撐、政策支持、組織保障三大基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)我市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，成為中西部貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》的樣板城市，在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群，中西部城市甚至更大范圍中形成示范帶動(dòng)作用。



（二）建設(shè)目標(biāo)。圍繞國(guó)家“力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)2017—2019年“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)工作，推進(jìn)成都制造業(yè)在創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展方面明顯提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型制造業(yè)示范城市，努力將成都打造為國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，成為國(guó)家基于全球戰(zhàn)略布局的先進(jìn)制造業(yè)基地。



二、主要任務(wù)



（一）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代新型制造業(yè)體系。



1．產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“層次分明、優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)高效”現(xiàn)代新型制造業(yè)體系。突出發(fā)展電子信息、汽車(chē)（含新能源汽車(chē)）、軌道交通、航空航天、石油化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、精密機(jī)械及智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展食品、輕工、建材、冶金產(chǎn)業(yè)。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）］



2．空間布局。以成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，N個(gè)區(qū)（市）縣工業(yè)園區(qū)為主體，加快建設(shè)“大創(chuàng)造”“大智造”“大車(chē)都”工業(yè)板塊和一批工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，規(guī)劃建設(shè)龍泉山東側(cè)工業(yè)走廊，形成龍頭引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐的“3+N”工業(yè)發(fā)展格局。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局，相關(guān)區(qū)（市）縣政府］



3. 實(shí)施路徑。



（1）工業(yè)投資拉動(dòng)行動(dòng)。以持續(xù)高強(qiáng)度的工業(yè)投資拉動(dòng)成都制造總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升，力爭(zhēng)近三年投資增速保持同類(lèi)城市前三位；實(shí)施 “153” 項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，抓大項(xiàng)目引進(jìn)和大企業(yè)培育；加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率考核，釋放投資拉動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)三年連續(xù)高強(qiáng)度投資，推動(dòng)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2.4萬(wàn)億元，增強(qiáng)成都制造核心競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市投促委，各區(qū)（市）縣政府］



（2）智能制造引領(lǐng)行動(dòng)。緊抓智能制造這一主攻方向，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，以智能制造為突破，實(shí)現(xiàn)綠色制造、服務(wù)型制造的全面推廣應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向智能制造、生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造、資源消耗型制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，打造國(guó)家智能制造示范城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范城市。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局）



（3）質(zhì)量品牌建設(shè)行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，落實(shí)企業(yè)主體質(zhì)量責(zé)任和品牌建設(shè)責(zé)任，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以“產(chǎn)業(yè)成都、質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)”作為核心理念，不斷發(fā)揮全國(guó)首批“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”作用，提升成都制造業(yè)質(zhì)量品牌效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2019年，我市制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到88。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委）



（4）企業(yè)能力提升行動(dòng)。堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)能力提升。培育發(fā)展一批營(yíng)業(yè)收入30億元以上大企業(yè)大集團(tuán)，每年重點(diǎn)培育“小巨人”企業(yè)300戶(hù)以上，“成長(zhǎng)型”中小企業(yè)300戶(hù)以上，形成具有“專(zhuān)精特新”特點(diǎn)的企業(yè)群。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府］



（5）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。以制造業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，突出加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與文化、產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展，為成都制造業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市文廣新局、市金融辦）



（二）探索三大創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建改革創(chuàng)新發(fā)展新格局。



1. 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道，探索形成“雙創(chuàng)行動(dòng)引領(lǐng)+制度改革突破+平臺(tái)模式升級(jí)”的“成都路徑”。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革配套、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)打造、協(xié)同創(chuàng)新模式推進(jìn)等方面取得突破。到2019年，搭建智能制造應(yīng)用促進(jìn)中心，建設(shè)10個(gè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目；打造眾創(chuàng)空間引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建40個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)；形成科技成果“三權(quán)”改革等省級(jí)以上改革經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。［責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府］



2. 軍民融合體制創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、央地合作、試點(diǎn)示范，突出打通軍民深度融合創(chuàng)新通道，探索形成“改革試驗(yàn)先行+民參軍機(jī)制創(chuàng)新+軍轉(zhuǎn)民開(kāi)放創(chuàng)新”的“成都經(jīng)驗(yàn)”。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，在“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新、“軍轉(zhuǎn)民”開(kāi)放創(chuàng)新、軍民融合服務(wù)體系等方面取得突破。到2019年，打造10個(gè)以上的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，推動(dòng)10戶(hù)重點(diǎn)軍工企業(yè)改革初見(jiàn)成效，支持100家民口單位新“參軍”，建成10個(gè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，形成“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式等多條國(guó)家級(jí)、省級(jí)的改革經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先建成國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、成都工投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)（市）縣政府］



3. 開(kāi)放合作模式創(chuàng)新。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以開(kāi)放為動(dòng)力，突出打造區(qū)域開(kāi)放合作創(chuàng)新平臺(tái)，探索形成“蓉歐戰(zhàn)略牽引+國(guó)際載體搭建+區(qū)域合作創(chuàng)新”的“成都模式”。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，在國(guó)際產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等方面取得突破，走出一條內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)發(fā)展先行道路。到2019年，建成國(guó)際鐵路港，打造1個(gè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，建成5個(gè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落戶(hù)280家世界500強(qiáng)企業(yè)，加快創(chuàng)建中國(guó)（成都）內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步建成國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市投促委、市發(fā)改委、市口岸物流辦、成都工投集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府］



（三）強(qiáng)化制造基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。



1. 強(qiáng)化引智育智，健全人才培養(yǎng)體系。把握人才引進(jìn)、培育、扶持、服務(wù)4大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍、現(xiàn)代制造業(yè)人才隊(duì)伍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍4支產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍3支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)施海內(nèi)外高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、高科技人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程6大人才工程。［責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委，市總工會(huì)，各區(qū)（市）縣政府］



2. 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善政策支撐體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持由傾斜式結(jié)構(gòu)政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策體系支撐，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加快政務(wù)改革、創(chuàng)新改革、以自貿(mào)區(qū)為核心的對(duì)外開(kāi)放改革、投融資體制改革等，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境。加快國(guó)家政策的率先落實(shí)和落地，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投融資、小微企業(yè)、土地等方面設(shè)計(jì)具有針對(duì)性、創(chuàng)新性的本土政策體系，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策體系，對(duì)標(biāo)《中國(guó)制造2025》，設(shè)立面向先進(jìn)制造業(yè)、總規(guī)模不低于120億元以上的產(chǎn)業(yè)投資基金。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市金融辦、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市國(guó)稅局、市地稅局、成都工投集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府］



三、推進(jìn)試點(diǎn)示范城市建設(shè)的保障措施



成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)（單位）參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，形成齊抓共推的工作機(jī)制。將試點(diǎn)示范城市各項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理，建立“中國(guó)制造2025”成都試點(diǎn)工作目標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建工作的督促檢查和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照工作方案抓緊制定切實(shí)有效的配套政策，抓好工作推進(jìn)和貫徹落實(shí)。

附件：主要目標(biāo)分解表

附件： 1 · 17CBF15

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)