成辦發(fā)〔2017〕9號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2017〕9號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



《成都市推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年2月27日

成都市推行工商登記全程電子化

和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化商事制度改革，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



一、總體思路



緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)，按照市委“157”總體思路，堅(jiān)持把商事制度改革作為推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，積極推行適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，著力為市場(chǎng)主體辦理工商注冊(cè)登記和憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更大便利，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



二、工作目標(biāo)



通過(guò)推行全程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)工商登記“無(wú)紙化”，降低辦事成本，提升服務(wù)效能。通過(guò)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在部門(mén)間互通互認(rèn)和共享共用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和交易安全。

三、基本原則



（一）便捷高效。利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，構(gòu)建“申請(qǐng)人外網(wǎng)申請(qǐng)—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上登記運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)工商登記網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示全程電子化。



（二）規(guī)范統(tǒng)一。建立全市統(tǒng)一的全程電子化登記業(yè)務(wù)平臺(tái)，以及符合全程電子化登記要求和特點(diǎn)的登記程序；使用統(tǒng)一的登記文書(shū)格式規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放工商總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



（三）安全可靠。按照先行先試、分步實(shí)施的策略，利用合規(guī)技術(shù)手段和措施，允許申請(qǐng)人使用合法數(shù)字證書(shū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和電子簽名，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)防偽造、防篡改，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。



四、主要任務(wù)



（一）推行工商登記全程電子化。工商登記全程電子化是指市場(chǎng)主體的登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)的登記方式。即：工商登記無(wú)紙化、全程網(wǎng)上辦理。全程電子化登記與其他登記方式具有同等的法律效力。



1. 建立統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)。為保證全程電子化登記提交電子申請(qǐng)材料的真實(shí)性和安全性，全市建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人約定使用第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書(shū)，以及符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》第十三條規(guī)定條件的由銀行及其他機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書(shū)（如銀行U盾等），進(jìn)行持有人身份和電子簽名等信息的安全認(rèn)證和驗(yàn)證，為相關(guān)簽字人使用數(shù)字證書(shū)對(duì)電子申請(qǐng)材料進(jìn)行電子簽名提供安全支撐。身份認(rèn)證平臺(tái)向符合法律規(guī)定的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)銀行發(fā)放的數(shù)字證書(shū)免費(fèi)提供數(shù)據(jù)接口，方便申請(qǐng)人自主選擇辦理和使用相關(guān)數(shù)字證書(shū)。

2. 建立全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照全程電子化登記管理模式和業(yè)務(wù)流程，利用云計(jì)算、網(wǎng)站群等技術(shù)，采取全市“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)應(yīng)用”方式，在現(xiàn)有“金信工程”成都工商信息系統(tǒng)上構(gòu)建全程電子化登記業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，滿足各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)全程電子化方式申辦“名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更（備案）和注銷(xiāo)”等工商登記業(yè)務(wù)需要，同時(shí)還應(yīng)符合企業(yè)信息公示和證照銜接的要求。

3. 建立電子檔案管理系統(tǒng)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)采用可靠技術(shù)方法，將全程電子化登記過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件作為工商登記電子檔案，真實(shí)、完整、有效地進(jìn)行安全存儲(chǔ)和管理，不再另行制作紙質(zhì)登記檔案，電子檔案納入“金信工程”成都工商信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)管理。通過(guò)全程電子化登記的市場(chǎng)主體需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案和依據(jù)電子檔案形成的紙質(zhì)登記檔案及時(shí)移交給新的登記機(jī)關(guān)。登記機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定提供電子檔案信息查詢服務(wù)，司法和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)需要獲取工商登記紙質(zhì)材料的，可依據(jù)電子檔案打印生成，并加蓋登記機(jī)關(guān)工商檔案查詢印章。



4. 統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程。申請(qǐng)人登錄全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)申辦工商登記業(yè)務(wù)，按系統(tǒng)提示網(wǎng)上填報(bào)登記信息和掃描上傳登記材料，提交的電子申請(qǐng)材料須經(jīng)相關(guān)簽字人電子簽名。不符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上予以駁回；材料齊全、符合法定形式的，及時(shí)受理、核準(zhǔn)、發(fā)照和公示。申請(qǐng)人無(wú)需再到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。登記機(jī)關(guān)核發(fā)并公示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，同步頒發(fā)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。登記機(jī)關(guān)辦理全程電子化登記業(yè)務(wù)，應(yīng)出具經(jīng)電子簽名的相關(guān)電子登記文書(shū)。



5. 統(tǒng)一登記文書(shū)格式規(guī)范。按照《中華人民共和國(guó)公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)登記制度改革的文件，統(tǒng)一全程電子化登記文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)商事制度改革新變化和新要求，適時(shí)對(duì)登記文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和統(tǒng)一。



（二）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是由具有國(guó)家法定職能的工商行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的載有市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。



1. 建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。按照工商總局技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理子系統(tǒng)和服務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放管理，滿足市場(chǎng)主體網(wǎng)上亮照和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息驗(yàn)證等需要。



2. 分步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。初期向新設(shè)企業(yè)尤其是電商企業(yè)先行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待條件具備后，再向所有市場(chǎng)主體全面發(fā)放。



3. 強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。登記機(jī)關(guān)應(yīng)將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)和四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，企業(yè)應(yīng)將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息加載到所屬網(wǎng)站亮照，切實(shí)方便社會(huì)查詢，強(qiáng)化企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管的作用。同時(shí)，不斷拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)和電子商務(wù)活動(dòng)中的其他應(yīng)用功能。



五、組織實(shí)施



（一）落實(shí)工作責(zé)任。市工商局牽頭負(fù)責(zé)推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，研究制定配套措施，積極推進(jìn)電子化登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷優(yōu)化登記流程，切實(shí)規(guī)范登記行為。市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)研究解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，切實(shí)給予政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等保障。



（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。推行全程電子化登記是深化工商登記便利化改革的一項(xiàng)重要舉措，作為改革創(chuàng)新工作，既要先行先試，又要風(fēng)險(xiǎn)可控。應(yīng)優(yōu)先選擇登記程序和提交材料相對(duì)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的登記類(lèi)型，在一定區(qū)域先行開(kāi)展全程電子化登記，待取得成功經(jīng)驗(yàn)和條件成熟后，再逐步擴(kuò)大到所有登記類(lèi)型和區(qū)域。



（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)（市）縣政府要充分利用各種媒介，加大對(duì)推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)、關(guān)心支持工商登記方式便利化改革，在全社會(huì)形成大力支持、積極應(yīng)用的良好氛圍。



（四）尊重企業(yè)意愿。在推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作中，全市各級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)尊重企業(yè)意愿，允許市場(chǎng)主體自主選擇窗口或全程網(wǎng)上辦理的工商登記方式，自主選擇辦理已接通全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證平臺(tái)的數(shù)字證書(shū)，嚴(yán)禁向企業(yè)指定或推薦有償代理服務(wù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。



本方案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)