成辦發(fā)〔2016〕46號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2016〕46號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將《成都市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年11月17日

成都市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作方案

深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革的重要舉措。根據(jù)中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于印發(fā)〈相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2016〕76號(hào)）精神，為全面深化我市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，提出本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，始終把深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市治理提質(zhì)增效的重要抓手，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進(jìn)，以清理減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，持續(xù)鞏固深化武侯區(qū)和新津縣前期改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革向縱深發(fā)展，著力推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力，不斷推進(jìn)特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新行政審批管理體制。在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的基礎(chǔ)上，全面推廣審批與監(jiān)管相互分離的集中審批模式，按照“撤一建一”原則，依托政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組建區(qū)（市）縣行政審批局（掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子），將政府各部門(mén)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)分批次向行政審批局集中，首批集中度原則上不得低于60%，實(shí)行“一顆印章管審批”。行政審批局主要負(fù)責(zé)對(duì)依法劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，并對(duì)審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。按照實(shí)現(xiàn)行政審批程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化的改革目標(biāo)，積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化運(yùn)行，探索建立綜合踏勘、集中圖審、聯(lián)合驗(yàn)收等新機(jī)制，規(guī)范審批與監(jiān)管對(duì)口銜接管理，制定完善權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)制度規(guī)范，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，探索引入ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系，全面推進(jìn)和落實(shí)窗口建設(shè)、窗口服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)行為以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定行政審批運(yùn)行各環(huán)節(jié)流程圖和具體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工作規(guī)范化、以規(guī)范化實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。積極構(gòu)建行政審批信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”等方式，大力推動(dòng)實(shí)體性辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳并行互補(bǔ)、線上與線下服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等；完善行政審批與公共服務(wù)事項(xiàng)信息共享機(jī)制，以服務(wù)企業(yè)群眾為切入點(diǎn)，整合不同部門(mén)信息資源和民生服務(wù)熱線，健全事前事中事后信息無(wú)縫銜接和不同部門(mén)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，打通部門(mén)“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。

（三）厘清行政審批權(quán)責(zé)關(guān)系。立足構(gòu)建上下銜接、相互配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“放管服”運(yùn)行體系，健全政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清行政審批部門(mén)與政府職能部門(mén)之間的權(quán)責(zé)邊界，完善工作銜接和信息共享機(jī)制。建立行政審批目錄清單、審批程序清單、審批責(zé)任清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極構(gòu)建行政審批局與上級(jí)政府職能部門(mén)間的工作銜接機(jī)制。積極推動(dòng)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)下沉，本級(jí)政府承擔(dān)的審批事項(xiàng)中涉及自然人的審批事項(xiàng)，原則上全部下放到基層行使，切實(shí)打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。改進(jìn)管理方式，推動(dòng)政府部門(mén)履職重心由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)管理“真空”。

（四）建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。建立健全與審批相配套的監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任事項(xiàng)，規(guī)范監(jiān)管行為，積極構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步營(yíng)造寬松平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化審批、職能部門(mén)以及監(jiān)察部門(mén)對(duì)集中審批的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，從完善法制審查、層級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議等制度上解決“權(quán)力尋租”問(wèn)題。對(duì)外逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力要素、運(yùn)行程序等信息公開(kāi)透明，進(jìn)一步提升政府工作的透明度和公信力，充分接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建公眾、監(jiān)察和審管部門(mén)對(duì)審批行為“三位一體”共同監(jiān)督的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”。

三、實(shí)施范圍

（一）鞏固改革試點(diǎn)成果。武侯區(qū)和新津縣作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)縣，要在認(rèn)真總結(jié)前期改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化提升投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力為目標(biāo)，持續(xù)深化全國(guó)改革試點(diǎn)工作，加快完善審批、服務(wù)、監(jiān)督順暢高效的行政權(quán)力運(yùn)行體系，進(jìn)一步打造精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的政府治理新模式，繼續(xù)保持在全國(guó)深化改革中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（二）擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。全面推廣武侯區(qū)和新津縣前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，將全市所有區(qū)（市）縣納入相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)范圍。各區(qū)（市）縣在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒武侯區(qū)和新津縣以及其他試點(diǎn)地區(qū)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制、理順部門(mén)關(guān)系、優(yōu)化辦事流程、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的改革路徑，充分發(fā)揮首位城市對(duì)全省改革發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革試點(diǎn)工作由各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)）具體組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際盡快研究制定改革試點(diǎn)工作方案，報(bào)市委編辦和市政府法制辦審核，市委編辦于2016年12月底前匯總上報(bào)市政府，以市政府名義報(bào)請(qǐng)省政府審批。改革試點(diǎn)工作方案批復(fù)后，各區(qū)（市）縣要加快推進(jìn)行政審批新體制運(yùn)行，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)支持和配合改革試點(diǎn)工作，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)配套政策措施，做好改革政策宣傳解讀，形成合力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作格局。市委編辦會(huì)同市政府法制辦要做好改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決改革試點(diǎn)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，抓好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉與深化推廣，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督促檢查。市政府督查室要將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作納入市政府重點(diǎn)工作督查范圍，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督促檢查。各區(qū)（市）縣要切實(shí)加強(qiáng)改革政策措施的督促落實(shí)，建立改革試點(diǎn)工作考核和評(píng)估驗(yàn)收制度，適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)深化和完善改革措施。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/44594.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)