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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快五城區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2016〕32號(hào)
有關(guān)區(qū)政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，以圍繞去庫(kù)存、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，加快錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)五城區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保五城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、總體思路
五城區(qū)要按照“優(yōu)二強(qiáng)三”的總體要求，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能，著力提升制造業(yè)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和都市工業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向高端型、智慧型、生態(tài)型綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為制造業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。
二、基本原則
（一）嚴(yán)格遵循規(guī)劃。工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)服從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格土地用途管制，工業(yè)用地原則上只能用于工業(yè)項(xiàng)目；五城區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中連片、未供地且未建設(shè)的工業(yè)用地，原則上用于制造業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目。
（二）確保用地總量平衡。允許五城區(qū)根據(jù)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)轄區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整的意見(jiàn)并按程序報(bào)批。凡工業(yè)用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，按30萬(wàn)元/畝繳納調(diào)減補(bǔ)償費(fèi)，統(tǒng)籌用于二、三圈層區(qū)（市）縣調(diào)劑補(bǔ)充工業(yè)用地，確保全市工業(yè)用地總量平衡。
（三）產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展同步推進(jìn)。既尊重歷史，盤(pán)活存量工業(yè)用地、工業(yè)項(xiàng)目和閑置產(chǎn)業(yè)樓宇，又著眼未來(lái)，優(yōu)化資源配置，激活高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
三、分類(lèi)推進(jìn)
針對(duì)庫(kù)存積壓的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)總部建設(shè)項(xiàng)目（用地），實(shí)施分類(lèi)改革，向有效需求調(diào)整，向社會(huì)發(fā)展短板調(diào)整。針對(duì)新增工業(yè)項(xiàng)目，必須體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端，充實(shí)提高，支撐區(qū)域發(fā)展。
（一）存量工業(yè)項(xiàng)目。
1．生產(chǎn)性項(xiàng)目。繼續(xù)做好生產(chǎn)性項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)的完善工作,對(duì)未供地的在建和建成生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目，按照土地出讓管理有關(guān)規(guī)定，由區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資強(qiáng)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行審查，提出明確意見(jiàn)報(bào)市經(jīng)信委，經(jīng)市經(jīng)信委評(píng)審確認(rèn)后，市、區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、環(huán)保、消防等部門(mén)按程序和規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
2．非生產(chǎn)性項(xiàng)目。
（1）已供地的建成、在建、未建項(xiàng)目（2014年7月23日之前已辦理供地手續(xù)的項(xiàng)目）。
建成項(xiàng)目，由區(qū)政府審查同意后，市、區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、環(huán)保、消防等部門(mén)按程序和規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
在建項(xiàng)目（含同宗土地上的分期建設(shè)項(xiàng)目），由區(qū)政府審查同意后，可按原投資協(xié)議和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件繼續(xù)實(shí)施，項(xiàng)目建成后，開(kāi)發(fā)單位須持有50%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)；不再實(shí)施的，由區(qū)政府報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按原用途收回土地使用權(quán)。
未建項(xiàng)目，由區(qū)政府報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按原用途收回土地使用權(quán)。
（2）未供地的建成和在建項(xiàng)目。根據(jù)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定，按咨詢(xún)報(bào)建的方式先行建設(shè)、且維持工業(yè)用地用途的項(xiàng)目，由區(qū)政府審查同意后，相關(guān)部門(mén)按程序和規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目建成后，開(kāi)發(fā)單位須持有50%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)；未經(jīng)咨詢(xún)報(bào)建的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以處罰，依法沒(méi)收的地上建（構(gòu)）筑物按國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
3．存量（庫(kù)存積壓）樓宇盤(pán)活。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃需要，五城區(qū)存量（庫(kù)存積壓）樓宇在土地用途、土地使用權(quán)人及房屋產(chǎn)權(quán)人不變更的前提下，可有條件允許使用工業(yè)用地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)樓宇發(fā)展樓宇工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、高端旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)區(qū)政府審查同意后，市、區(qū)相關(guān)部門(mén)辦理許可手續(xù)。
（二）新上生產(chǎn)性項(xiàng)目。使用工業(yè)用地新建的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)審查并提出明確意見(jiàn)報(bào)市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)審并確認(rèn)后，市、區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、環(huán)保、消防等部門(mén)按有關(guān)程序和規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
傳統(tǒng)制造企業(yè)外遷后騰出的工業(yè)用地，原則上只用于發(fā)展制造業(yè)項(xiàng)目及都市工業(yè)；若不再發(fā)展制造業(yè)或都市工業(yè)的，由所在區(qū)政府報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按原用途收回土地使用權(quán)。
（三）非生產(chǎn)性項(xiàng)目權(quán)證辦理。經(jīng)區(qū)政府審查同意完善相關(guān)手續(xù)和續(xù)建的存量非生產(chǎn)性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后開(kāi)發(fā)單位須持有50%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)，剩余部分可按最小基本單元面積不少于300平方米分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(chǎn)權(quán)受讓人須是企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人。項(xiàng)目需辦理產(chǎn)權(quán)初始登記的，由區(qū)政府審查同意后，市房管局依法辦理產(chǎn)權(quán)初始登記；項(xiàng)目需辦理產(chǎn)權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓的，由區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)對(duì)入駐企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)范圍、房屋用途進(jìn)行審查并確認(rèn)后，市房管局依法辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記；項(xiàng)目辦理分?jǐn)偡謶?hù)土地登記的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）報(bào)建費(fèi)及滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府參照成都市工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)總部項(xiàng)目進(jìn)行審查認(rèn)定，屬于工業(yè)總部項(xiàng)目的，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交報(bào)建費(fèi)，不再繳納報(bào)建費(fèi)滯納金；不屬于工業(yè)總部項(xiàng)目的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交報(bào)建費(fèi)，不再繳納報(bào)建費(fèi)滯納金；屬于生產(chǎn)性項(xiàng)目的，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交報(bào)建費(fèi)，不再繳納報(bào)建費(fèi)滯納金。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）成立由市經(jīng)信委牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局、市房管局組成的五城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題處置小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）建立市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，按照屬地管理原則，五城區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的審批和組織實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，確保項(xiàng)目性質(zhì)及產(chǎn)業(yè)類(lèi)別與用地性質(zhì)相符；市級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能對(duì)工業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
（三）市、區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、工商等部門(mén)根據(jù)各自職能在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照本意見(jiàn)及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控，對(duì)不符合要求或違反規(guī)定的項(xiàng)目一律不予辦理。對(duì)新出現(xiàn)的未批先建項(xiàng)目要從嚴(yán)處理，依法由相關(guān)部門(mén)按照違法建設(shè)予以查處。
五、其他
（一）本意見(jiàn)實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。
（二）成都高新區(qū)（西區(qū)）可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
（三）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2016年8月24日
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