成辦發(fā)〔2016〕42號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2016〕42號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶(hù)延伸，實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，按照工商總局等四部門(mén)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的重要意義

“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶(hù)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措；有利于簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)程序，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)部門(mén)信息共享，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，具有十分重要的意義。

各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要站在全局高度充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革舉措順利實(shí)施。

二、改革目標(biāo)和基本原則

（一）改革目標(biāo)。通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，即將過(guò)去由工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證不再另行發(fā)放。

2016年11月1日起，凡經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在我市區(qū)域內(nèi)的個(gè)體工商戶(hù)，申請(qǐng)人只需向轄區(qū)工商部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）申請(qǐng)辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記證。

（二）基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶(hù)登記。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。2016年11月1日起在全市啟動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作。各區(qū)（市）縣工商部門(mén)向新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2016年11月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)辦理變更登記或換照的，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不得強(qiáng)制要求其換照。因強(qiáng)制換照引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（二）統(tǒng)一登記流程和文書(shū)規(guī)范。按照工商總局個(gè)體工商戶(hù)登記流程和文書(shū)格式規(guī)范，填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”，提交“一套材料”，實(shí)現(xiàn)辦理個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)“一表”“一窗”“一照”“一碼”。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)部門(mén)辦理涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶(hù)，申請(qǐng)人向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)部門(mén)出具的《清稅證明》。

（三）優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個(gè)體工商戶(hù)登記要做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)的基礎(chǔ)信息。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜及辦理前置許可項(xiàng)目，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記效率。

（四）建立部門(mén)信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。市工商、稅務(wù)、人社部門(mén)要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，參照“三證合一”信息傳遞與數(shù)據(jù)共享模式，依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、四川省信用信息共享交換平臺(tái)，按照個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)登記信息實(shí)時(shí)傳輸、交換和共享。

工商部門(mén)要加快推進(jìn)“兩證整合”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。個(gè)體工商戶(hù)的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

（五）清理相關(guān)法規(guī)文件，推動(dòng)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促企事業(yè)單位及中介組織等在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做好代碼轉(zhuǎn)換及部門(mén)間信息系統(tǒng)銜接工作。

四、工作職責(zé)

（一）市工商局。負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”牽頭工作；負(fù)責(zé)建立部門(mén)間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級(jí)改造；負(fù)責(zé)將個(gè)體工商戶(hù)基本信息、變更（備案）、注銷(xiāo)登記等信息傳送至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)提供個(gè)體工商戶(hù)基本信息、變更（備案）、注銷(xiāo)登記、年報(bào)相關(guān)信息共享交換服務(wù)；指導(dǎo)各區(qū)（市）縣優(yōu)化辦事流程，做好個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革工作。

（二）市國(guó)稅局、市地稅局。負(fù)責(zé)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，接收四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣國(guó)稅局、地稅局加以處理和應(yīng)用；負(fù)責(zé)將個(gè)體工商戶(hù)清稅信息回傳至四川省信用信息共享交換平臺(tái)和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；指導(dǎo)各區(qū)（市）縣做好個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”稅務(wù)管理工作，優(yōu)化辦事流程。

（三）市人社局。負(fù)責(zé)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，接收四川省信用信息共享交換平臺(tái)或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣人社局加以處理和應(yīng)用。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)工作需要的，在用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)，自行補(bǔ)充采集，并及時(shí)依法將收集到的個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至上述信息共享平臺(tái)。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣人社部門(mén)做好個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”社會(huì)保險(xiǎn)登記工作。

（四）市政府法制辦。負(fù)責(zé)配合各部門(mén)做好規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

（五）市政府相關(guān)部門(mén)（單位）。負(fù)責(zé)改革成果共享應(yīng)用。個(gè)體工商戶(hù)持原有證、照辦理備案、審批等手續(xù)時(shí)，不要求個(gè)體工商戶(hù)換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再行辦理。

（六）各區(qū)（市）縣政府。負(fù)責(zé)本區(qū)域個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的組織領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)保障工作，確保改革順利推進(jìn)，按期完成改革任務(wù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成都市“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)工作落實(shí)不到位、銜接不順暢等問(wèn)題，要加強(qiáng)研究、協(xié)調(diào)和解決。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)參照建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障工作，確保個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)工作落實(shí)。工商、稅務(wù)、人社部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級(jí)改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整；對(duì)于申請(qǐng)變更登記和主動(dòng)申請(qǐng)換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)實(shí)施、各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工商、稅務(wù)、人社部門(mén)要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好督促檢查工作，確保改革順利推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應(yīng)用改革成果。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

成都市人民政府辦公廳

2016年10月22日

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