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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市2016年食品安全重點工作安排的通知》
成辦發(fā)〔2016〕31號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2016年食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2016年7月20日
2016年全市食品安全工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆五中全會精神和《食品安全法》，認真落實市委市政府《關于進一步加強食品藥品安全工作的意見》（成委發(fā)〔2016〕14號），以創(chuàng)建國家食品安全城市為總抓手，堅持問題導向，實施預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，著力解決食品安全突出問題，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、進一步完善食品安全監(jiān)管體制
（一）不斷推動食品安全監(jiān)管體制改革。堅持適應需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學的原則，進一步完善食品安全監(jiān)管體制。沒有實施市場監(jiān)管執(zhí)法機構綜合改革的區(qū)（市）縣，要保持食品藥品監(jiān)管機構的獨立性、穩(wěn)定性、專業(yè)性；已實施市場監(jiān)管執(zhí)法機構綜合改革的區(qū)（市）縣，必須突出食品安全監(jiān)管的主體地位，突出保障食品安全的主要責任和主要任務。
（二）繼續(xù)強化食品安全綜合協(xié)調(diào)。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)則，推進食品安全聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、績效管理等方面的制度機制創(chuàng)新，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權威性。進一步發(fā)揮食品安全專家委員會對食品安全工作的指導作用，切實發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用。
（三）實施食品安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，以食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、專業(yè)化、信息化、社會化為目標，組織研究食品安全中長期發(fā)展戰(zhàn)略。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）、市政府各部門要結合實際制定有效措施，全面落實成委發(fā)〔2016〕14號文相關要求，推進本區(qū)域和本部門食品安全工作能力和水平全面提升。
二、進一步加強食品安全源頭治理
（一）嚴格產(chǎn)品監(jiān)管。抓好產(chǎn)地環(huán)境治理，實施耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物化肥與農(nóng)藥使用量零增長行動。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品地理標志綜合檢查工作。加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，指導督促新型主體實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，做好與市場準入的有效銜接。加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管，完成各項抽檢任務。
（二）治理源頭污染。嚴格落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，做好糧食重金屬污染治理和處置工作。做好飲用水水源地污染防治、土壤污染防治等重點領域綜合治理工作，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，啟動食品安全環(huán)境狀況調(diào)查，采取有效手段逐步控制和減少源頭污染。
（三）推動升級轉型。大力發(fā)展我市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，著力提高食品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步改變現(xiàn)有的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況。全面推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）體系，獲得危害分析和關鍵控制點（HACCP）、ISO22000認證，大力推動出口食品企業(yè)落實內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”要求，促進出口食品企業(yè)提質(zhì)增效升級和內(nèi)銷轉型。
三、進一步提升食品安全監(jiān)管能力
（一）健全制度規(guī)范。以黨中央、國務院關于食品安全“四個最嚴”要求為基本遵循，不斷建立健全食品安全工作規(guī)范，逐步形成一套具有成都特色、行之有效的監(jiān)管制度體系。積極開展調(diào)查研究，結合《食品安全法》及相關法律法規(guī)的制修訂情況，研究制定《成都市食品追溯信息管理辦法》。
（二）實施網(wǎng)格化監(jiān)管。積極采用先進的信息技術，全面推行以信息化為基礎的食品安全網(wǎng)格監(jiān)管制度。食品藥品監(jiān)管部門負責網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方案制定、組織實施和試點推進等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品安全監(jiān)管工作融入政府網(wǎng)格化管理體系中。
（三）加強信息化建設。加快開發(fā)食品安全綜合監(jiān)管云平臺，建立健全基層移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、食品安全公眾查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、信息公開、公眾信息查詢。結合網(wǎng)格化監(jiān)管、食品追溯管理，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術有效提升監(jiān)管工作效率。
（四）加強檢驗檢測能力建設。以市食品藥品檢驗研究院為技術中心，區(qū)域性檢驗檢測中心和區(qū)（市）縣快檢平臺為基礎，大型農(nóng)貿(mào)市場檢測點為支點，大力發(fā)展第三方檢驗檢測機構，構建我市食品安全立體檢驗檢測體系。確保全年食品檢驗檢測樣本量達到4份/千人。
（五）加強風險監(jiān)測能力建設。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡和能力建設，建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用效率。做好疾控機構風險監(jiān)測管理人員、實驗室操作人員、哨點醫(yī)院食源性疾病監(jiān)測人員的風險監(jiān)測培訓工作。完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。繼續(xù)加大對進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索預警、發(fā)現(xiàn)、分析、報告和通報機制。
（六）健全風險應急處置機制。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。對發(fā)生在本區(qū)域的食品安全事故，要迅速控制事態(tài)，保障公眾身體健康和生命安全；切實做好信息發(fā)布和上報工作，不得出現(xiàn)瞞報、謊報、緩報現(xiàn)象。
（七）加強監(jiān)管專業(yè)人才隊伍建設。建立健全食品安全專業(yè)人才引進機制，通過招考、遴選等方式加大高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專門人才的引進力度。落實基層監(jiān)管人員配置，對食品安全行政管理、稽查執(zhí)法、專業(yè)技術人員進行業(yè)務培訓，鼓勵和支持參加相關資格考試，逐步提高全市食品相關專業(yè)行政監(jiān)管人員比重。
四、進一步強化食品安全整治力度
（一）規(guī)范食品“四小”管理。堅持監(jiān)督管理和規(guī)范發(fā)展相結合，集中治理和長效機制建設相結合，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲和小食品店生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立全市食品“四小”監(jiān)管統(tǒng)一平臺，將全市“四小”納入規(guī)范管理，逐步實現(xiàn)“四小”由分散到集中，由無序到有序，由難以管理到便于管理的轉變。
（二）加大專項整治力度。以農(nóng)村、旅游景區(qū)、學校周邊為重點區(qū)域，以農(nóng)村壩壩宴、學校食堂為重點對象，以白酒、食用油、調(diào)味品、肉制品等為重點品種開展專項整治活動，著力解決突出問題。開展春節(jié)、端午、中秋等節(jié)慶特色食品專項檢查，集中整治重點難點問題。開展進口肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。
（三）嚴懲食品違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食藥、公安等食品安全監(jiān)管部門要依法履職、規(guī)范執(zhí)法，加大查案辦案力度，嚴懲重處違法違規(guī)行為。嚴格落實食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。對涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關要及時移送公安機關辦理，錄入“兩法”銜接平臺，并報送檢察機關備案。對重特大案件，公安機關要提前介入，做好偵查工作。
五、進一步落實食品安全主體責任
（一）落實企業(yè)溯源主體責任。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術和市場化機制，建立便捷、高效的食品溯源模式，加快溯源工作提質(zhì)擴面進程。以豬肉、蔬菜為重點，加快推進全市大型酒店、學校食堂、醫(yī)院食堂、機關食堂利用第三方食品流通溯源電子商務服務平臺采購豬肉和蔬菜。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，在生產(chǎn)、流通、銷售及餐飲服務中全面推進食品溯源管理。
（二）落實企業(yè)風險自查報告制度。完善食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告機制，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查報告制度，試點推行大型餐飲服務企業(yè)風險自查報告制度。完善食品安全責任約談制度。
（三）引導企業(yè)參加食品安全責任保險。結合實際開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。
六、進一步推動食品安全社會共治
（一）依法推動信息公開。實施信息公開制度，及時、準確向社會發(fā)布食品安全行政審批、安全監(jiān)督、抽檢、處罰、監(jiān)測等信息。強化政府食品安全監(jiān)管部門與社會互動，帶動相關部門、社會公眾、輿論媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)內(nèi)部人員等有序參與食品安全監(jiān)管。
（二）完善誠信體系。加快推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，探索在食品生產(chǎn)市場準入和認證管理中使用信用記錄和信用報告。建立健全食品企業(yè)信用聯(lián)合懲戒、“黑名單”等制度，落實好食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查等工作職責，有效對接成都信用網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管工作電子化、常態(tài)化。
（三）加強教育培訓。通過食品安全宣傳周等重點宣傳活動，開展食品安全科普教育，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識。強化監(jiān)管人員、從業(yè)人員和學生等重點人群的培訓教育，提高消費者認知水平和自我防范意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和從業(yè)道德意識，切實提高全社會食品安全認知水平。
（四）改進舉報獎勵辦法。全面落實《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，拓寬投訴舉報渠道，提高獎勵標準，便捷獎勵方式，鼓勵和吸引公眾參與食品安全工作。
七、進一步推進國家食品安全城市創(chuàng)建工作
（一）落實工作責任。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要把創(chuàng)建國家食品安全城市工作擺在突出位置，納入重要議事日程。要把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程來抓，主要領導親自掛帥，靠前指揮，全程推動。要從嚴從細分解任務，確保每項工作、每項指標都有具體部門管、有具體人員抓。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結合實際，選取食品安全不同領域、不同環(huán)節(jié)開展各類示范、試點活動，培育創(chuàng)建特色，樹立創(chuàng)建典型，形成可復制、可推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗和監(jiān)管模式，發(fā)揮好典型示范的帶動作用。
（三）營造良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要廣泛宣傳創(chuàng)建活動的目的意義、政策措施，大力報道食品安全監(jiān)管工作成效，擴大創(chuàng)建食品安全城市的知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，努力形成人人關注食品安全、人人參與食品安全、人人監(jiān)督食品安全的良好社會氛圍。
八、進一步落實食品安全屬地責任
（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府要將食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計劃，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，認真落實“四有兩責”。
（二）保障經(jīng)費投入。各區(qū)（市）縣政府要建立健全食品安全經(jīng)費投入保障機制，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，足額保障食品安全工作經(jīng)費需求。加強食品安全經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用績效。
（三）強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍。強化考核結果運用，把考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。層層簽訂責任書，建立激勵約束機制。
（四）落實責任追究。各區(qū)（市）縣政府要切實強化屬地管理責任，對本區(qū)域的食品安全負總責。要健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度，對因責任不落實、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或不良影響的，依法依紀追究有關領導和相關人員責任。
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