您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2016〕24號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2016〕24號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
牢固樹立并貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，以林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化為基本方向，圍繞生態(tài)增效、林農(nóng)增收的基本目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、林農(nóng)主體、分類推進(jìn)，不斷完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、森林人家為骨干的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，全市新增林業(yè)專業(yè)合作社50家、家庭林場(chǎng)50家、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人400人、森林人家50家、市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)40家、林業(yè)專業(yè)合作社市級(jí)示范社20家、市級(jí)示范家庭林場(chǎng)20家、持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人150人、市級(jí)以上森林人家10家；到2020年，全市新增林業(yè)專業(yè)合作社200家以上、家庭林場(chǎng)200家以上、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1000人以上、持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人400人以上、森林人家200家以上、市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)50家以上，市級(jí)以上示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、森林人家分別新增100家以上。
三、主要任務(wù)
（一）提升壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)并向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批配套完善、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭林場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等與龍頭企業(yè)有效對(duì)接，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等多種形式與農(nóng)戶建立緊密的利益關(guān)系。
（二）規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，開展規(guī)范化專業(yè)合作社認(rèn)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立復(fù)評(píng)制度，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型林業(yè)專業(yè)合作社之間、林業(yè)專業(yè)合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，探索區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)途徑，提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。
（三）積極發(fā)展家庭林場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)展成家庭林場(chǎng)。加強(qiáng)家庭林場(chǎng)的管理指導(dǎo)、培訓(xùn)教育，加大技術(shù)、資金等支持力度，積極引導(dǎo)家庭林場(chǎng)按現(xiàn)代企業(yè)制度和模式運(yùn)行。推動(dòng)家庭林場(chǎng)大規(guī)模、高層次聯(lián)合，形成規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化程度更高的合作林場(chǎng)。支持家庭林場(chǎng)或合作林場(chǎng)領(lǐng)辦林業(yè)合作社，按股份合作形式組建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性公司，引導(dǎo)其成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)組織。
（四）加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。從新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員和大中專畢業(yè)生、具備林業(yè)生產(chǎn)管理技能及有意投身林業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)完善培訓(xùn)、管理和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)扶持政策，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。建立市和區(qū)（市）縣林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫(kù)，促進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在縣域、市域內(nèi)交流聘用。
（五）積極發(fā)展森林人家。以良好的森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以林野風(fēng)情風(fēng)貌為特色，以整潔、衛(wèi)生、安全為保障，以純樸厚重、積極向上的地方文化為靈魂，打造生態(tài)友好型森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將森林人家建設(shè)納入本地林業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持、市場(chǎng)推介等方面給予支持。按照持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與的原則，積極開展森林人家建設(shè)。
四、保障措施
（一）引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)指導(dǎo)目錄，逐步建立健全我市林地林木分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，以區(qū)（市）縣林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站為基礎(chǔ)，提供林地流轉(zhuǎn)供求信息、流轉(zhuǎn)交易、合同簽訂、價(jià)格指導(dǎo)、權(quán)證代辦、糾紛調(diào)處、融資評(píng)估、項(xiàng)目推介、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一站式服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶向新興林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)林地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定林地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地參與森林保險(xiǎn)，適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼比例。到2020年，全市集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)50%。
（二）完善新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮林業(yè)（片區(qū)）工作站的林業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)支撐作用，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)，以規(guī)范管理、提升能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、明確職責(zé)，確保政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)六大職能履責(zé)到位。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化要求，大力培育多元化、多形式、多層次的林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為林業(yè)規(guī)劃、造林（采伐）設(shè)計(jì)、森林資源評(píng)估、森林資源管護(hù)、森林病蟲害防治、營(yíng)造林施工、林產(chǎn)品營(yíng)銷提供全程服務(wù)。積極搭建區(qū)域性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合資源，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。將林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人納入全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）和我市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理辦法有關(guān)規(guī)定，開展林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培養(yǎng)、管理和服務(wù)。充分利用各類培訓(xùn)資源，開展對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人、森林人家經(jīng)營(yíng)管理人員的職業(yè)技能、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，享受我市科技扶持、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持等農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人扶持政策。對(duì)中級(jí)以上林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)民合作社、家庭林場(chǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，符合現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件的，按當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，享受提高10%的補(bǔ)貼政策。
（四）開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求和建設(shè)特點(diǎn)，積極開展示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范生產(chǎn)行為，完善經(jīng)營(yíng)制度，提升管理水平，著力培育示范典型，引領(lǐng)帶動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。林業(yè)部門要制定林業(yè)專業(yè)合作社示范社、示范家庭林場(chǎng)、森林人家評(píng)定管理辦法，建立示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ男滦土謽I(yè)經(jīng)營(yíng)主體在政策、技術(shù)、資金上給予扶持引導(dǎo)。
（五）給予標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。按照有標(biāo)貫標(biāo)，無(wú)標(biāo)制標(biāo)的原則，制定完善與品牌配套的基地標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)土林木良種選育、審（認(rèn)）定和推廣應(yīng)用工作。按照市政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2013〕42號(hào)）規(guī)定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、良種審（認(rèn)）定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)基地（面積500畝以上）通過(guò)綠色食品認(rèn)證的給予6萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證并規(guī)范使用國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)基地［面積50畝以上（含50畝）、500畝以下（含500畝）］并建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，獲得森林食品基地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的，分別給予3萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金在市級(jí)林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排，由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。
（六）給予項(xiàng)目資金傾斜扶持。將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入財(cái)政支農(nóng)政策扶持范圍，通過(guò)優(yōu)先安排采伐指標(biāo)、林業(yè)貸款貼息、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、定額獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、森林人家發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、培育生態(tài)旅游景觀、添置生產(chǎn)機(jī)械、購(gòu)置加工設(shè)備、應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用新品種新技術(shù)、拓展市場(chǎng)營(yíng)銷等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
（七）完善金融保險(xiǎn)服務(wù)和落實(shí)稅收優(yōu)惠。建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款，并給予優(yōu)惠的貸款利率；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)接受林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)作為反擔(dān)保物，為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，并給予優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展林木保險(xiǎn)，推出針對(duì)林權(quán)抵押貸款的履約保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，并實(shí)行優(yōu)惠的保險(xiǎn)費(fèi)率。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等的稅收優(yōu)惠政策。
（八）保障用地用電用水。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房等生產(chǎn)設(shè)施用地，林產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、粗加工及分揀包裝場(chǎng)所等附屬設(shè)施用地，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用林地的，按照林地占用相關(guān)法律法規(guī)要求辦理林地占用手續(xù)。水利部門要加強(qiáng)山區(qū)小微型水利工程建設(shè)，保障新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用水。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品初加工的用電用水，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用水價(jià)格執(zhí)行。
（九）健全管理服務(wù)指導(dǎo)。各地要把加快推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要抓手，完善推進(jìn)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究解決新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中面臨的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目資金整合問(wèn)題。林業(yè)部門要建立完善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定報(bào)備和統(tǒng)計(jì)制度，健全新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)和分類檔案，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施動(dòng)態(tài)化、信息化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、培訓(xùn)情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平等進(jìn)行跟蹤，建立喪失認(rèn)定條件的經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制。各級(jí)科技、財(cái)政、國(guó)土、工商、商務(wù)、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、交通、水務(wù)、電力等部門要認(rèn)真履行各自對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成全社會(huì)合力支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的良好氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2016年6月8日
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