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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
成辦發(fā)〔2016〕14號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市國土局關(guān)于《成都市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2016年4月27日
成都市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
市國土局
為切實做好我市2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）及國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，特制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2015年，我市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害144起，以小型為主，無大規(guī)模、區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，未造成重大經(jīng)濟(jì)損失，無人員因災(zāi)傷亡，地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效較為明顯。
目前，我市調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點3438處，其中滑坡1929處、崩塌746處、泥石流223處、潛在不穩(wěn)定斜坡520處、地面塌陷20處，規(guī)模以小型為主，大、中型較少。地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布于西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)的12個區(qū)（市）縣和成都天府新區(qū)，主要威脅城鎮(zhèn)居民和分散農(nóng)戶的隱患點有3125處，受威脅農(nóng)戶約1.4萬戶4.7萬人。（詳見附件1）
二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。暴雨或持續(xù)降雨是當(dāng)前我市泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害最主要的誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象局預(yù)測，2016年，我市年總降水量較常年平均略偏多1成，中西部部分地方偏多2-3成。汛期暴雨洪澇偏多偏重，主要出現(xiàn)時段為6月下旬、7月下旬到8月上旬、8月下旬到9月上旬，區(qū)域暴雨4-6次，并伴有1-2次區(qū)域洪澇。西部龍門山區(qū)要注意防范集中強降雨引發(fā)的山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，東部龍泉山區(qū)要注意防范滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，避免造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要采取切實可行的防災(zāi)措施，確保安全度汛。
（二）地震活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。根據(jù)市防震減災(zāi)局預(yù)測， 2016年，蘆山余震區(qū)、汶川余震區(qū)仍有可能發(fā)生余震，受此影響，局部區(qū)域可能發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要做好地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山開采和旅游景區(qū)開發(fā)等大規(guī)模工程活動，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。2016年，應(yīng)重點抓好建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治督促檢查工作，減少和消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)測。預(yù)計2016年我市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害將以泥石流、崩塌和滑坡為主，其次為不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷。其中，西部龍門山區(qū)以泥石流、崩塌等為主，東部龍泉山區(qū)以滑坡、崩塌為主。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點
（一）重點防范期。我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為主汛期，即2016年5月至9月。
（二）重點防范區(qū)域。我市地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域分為重點防范區(qū)域與次重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域是西部龍門山區(qū)，涉及都江堰市、彭州市、大邑縣、崇州市、邛崍市5個市（縣）的57個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點2426處。
次重點防范區(qū)域是東部龍泉山區(qū)，涉及金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、蒲江縣、新津縣、雙流區(qū)7個區(qū)（縣）和成都天府新區(qū)的80個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點1012處。
2016年，相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)特別加強都江堰市白沙河、龍溪河，彭州市湔江、石匣子溝、白鹿河，崇州市文井江、九龍溝，大邑縣出阝江河、霧山河，邛崍市火井河等流域山洪泥石流災(zāi)害的防范工作。
（三）重點防范對象。我市重點防范對象為受威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、村莊、安置點、聚居點及旅游區(qū)等人口密集區(qū)域，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水水源地。2016年，我市確定54處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點為重點監(jiān)測對象，相關(guān)區(qū)（市）縣政府及市級部門應(yīng)逐點制定防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)措施，確保防范對象安全。（詳見附件2）
（四）重點防范災(zāi)害類型。泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強、成災(zāi)快、防范難度大的特點，是造成我市人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為重點防范災(zāi)害類型。
相關(guān)區(qū)（市）縣政府及市政府部門在防災(zāi)工作中應(yīng)把握“重點防范汛期，兼顧非汛期；重點防范地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，兼顧中低易發(fā)區(qū)；重點防范人口密集點和在建工程點，兼顧分散農(nóng)戶點；重點防范崩滑流災(zāi)害，兼顧其他地質(zhì)災(zāi)害”的原則。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。相關(guān)區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)管委會，下同）要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體作用，建立完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由國土部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及監(jiān)督，相關(guān)部門按分工履責(zé)的工作機制，完善逐級負(fù)責(zé)制，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，將地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和工作落實到具體的部門、單位和個人。相關(guān)區(qū)（市）縣政府，市國土局、市水務(wù)局、市交委、市旅游局、市建委、市氣象局、市衛(wèi)計委等市政府部門要進(jìn)一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動防災(zāi)機制，按照職責(zé)分工，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）堅持動態(tài)管理，夯實群測群防體系。汛前，要完成對市、縣、鄉(xiāng)、村、社五級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的復(fù)核、更新工作，將所有隱患點納入監(jiān)控范圍，逐點制定防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放“兩卡一表”，劃定危險范圍，豎立警示標(biāo)識，落實監(jiān)測責(zé)任，監(jiān)測工作須貫穿全年，特別是在汛期內(nèi)要嚴(yán)防死守。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要將其基本信息和防災(zāi)措施向社會公布，使群眾心中有數(shù)。繼續(xù)鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位，強化以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元、群眾自覺主動參與防災(zāi)的群測群防模式。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局要進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)管理機制，堅持“動態(tài)核實、動態(tài)管理”的工作原則，強化隱患發(fā)現(xiàn)，對新發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患，及時列入群測群防體系，落實防災(zāi)措施。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)在汛前修訂完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機構(gòu)，加強應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，充實應(yīng)急小分隊和專家隊伍。要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開展險情災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急會商和應(yīng)急排險，并對發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，科學(xué)有效處置，要及時按速報制度要求上報突發(fā)險情、災(zāi)情。重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通干線及各風(fēng)景旅游區(qū)管理部門等要制定相應(yīng)的應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案。要組織相關(guān)單位和受威脅群眾開展防范和應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。主汛期前必須組織重點監(jiān)測點受威脅群眾，防災(zāi)重點區(qū)的水利、交通等在建工程項目及礦山企業(yè)，開展應(yīng)急演練，突出主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓的演練，務(wù)求實效，重要泥石流隱患點還應(yīng)開展夜間應(yīng)急避險演練，切實提高預(yù)案的可操作性。
（四）持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)，大力提升公眾防災(zāi)意識。繼續(xù)深入開展本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救等知識的宣傳培訓(xùn)，重點強化面向基層干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)。汛前，相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局要組織完成地質(zhì)災(zāi)害防治知識集中培訓(xùn)，提升基層干部、監(jiān)測人和受威脅群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和識災(zāi)、辨災(zāi)、避災(zāi)、防災(zāi)能力。持續(xù)利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會公眾廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，增強社會公眾的自我保護(hù)意識和主動參與意識，讓群眾在防災(zāi)工作中發(fā)揮最直接、最重要的作用，切實降低災(zāi)害風(fēng)險。
（五）嚴(yán)守汛期紀(jì)律，確保防災(zāi)信息暢通。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局等市政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，配置相應(yīng)的值班場所、設(shè)備和人員，汛期堅持24小時值班。地質(zhì)災(zāi)害值班應(yīng)加強與氣象值班、應(yīng)急值班、防汛值班等的有機聯(lián)系。加強信息管理，完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬內(nèi)的基本信息，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)（險）情報告制度，主動做好災(zāi)情險情信息的收集、核實、統(tǒng)計、上報，注意信息報送的時效性，提高信息報送的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人必須保持24小時通訊暢通。在地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警期間，各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位，提前安排好應(yīng)急處置工作，確保足夠的應(yīng)急力量，及時應(yīng)對突發(fā)事件。
（六）強化監(jiān)測預(yù)警，變被動防災(zāi)為主動避災(zāi)。市、區(qū)（市）縣兩級國土、氣象、水利等部門要堅持地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動機制，遇重大天氣時加強會商，通過電話、傳真、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等渠道及時發(fā)布市、區(qū)（市）縣兩級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息。市級預(yù)警側(cè)重于全市范圍和趨勢，區(qū)（市）縣級預(yù)警要細(xì)化預(yù)警級別和區(qū)域。要將“三避讓”（主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓）原則作為預(yù)警響應(yīng)和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的剛性要求落實到位，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所的布局和條件，儲備必要的應(yīng)急物資，把避讓機制措施落實到操作層面和最終責(zé)任人。遇到強降雨等極端天氣時，務(wù)必保持高度警惕，在發(fā)布高級別預(yù)警或發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象后，果斷封閉危險區(qū)域，組織受威脅群眾撤離轉(zhuǎn)移，必要時采取強制轉(zhuǎn)移措施，變被動防災(zāi)為主動避災(zāi)，變臨災(zāi)避險為提前預(yù)防避讓。市、區(qū)（市）縣兩級國土部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)并積極配合區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)測和避讓工作。
（七）加快避險搬遷，有效規(guī)避地災(zāi)風(fēng)險。市國土局和相關(guān)區(qū)（市）縣政府要加大資金投入和工作力度，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧、搬遷安置的范圍，將地質(zhì)災(zāi)害防治與脫貧攻堅工作深度融合。按照因地制宜、能搬盡搬的原則，積極采取避險搬遷措施, 主動規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。相關(guān)區(qū)（市）縣政府可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、增減掛鉤、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)移民等工作，依據(jù)農(nóng)戶意愿，有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾避險搬遷，要在2016年12月底前完成627戶避險搬遷保底工作任務(wù)。對于有條件的區(qū)（市）縣，市國土局要研究政策，積極推動針對受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶的增減掛鉤項目實施，擴大避險搬遷規(guī)模。對于因受威脅群眾已避險搬遷而消除隱患的危險區(qū)域，仍要保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，并加強巡查監(jiān)測，防止出現(xiàn)新的隱患。
（八）采取工程措施，逐步消災(zāi)減災(zāi)。相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)適時開展必要的地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工作，消除和降低災(zāi)害威脅程度。要切實強化項目監(jiān)管，加強項目資金管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)，確保工程及早投入使用。對于自然因素引發(fā)的威脅城鄉(xiāng)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶的地質(zhì)災(zāi)害，市國土局應(yīng)加強技術(shù)和資金支持，加大治理力度；對于人為引發(fā)的及威脅其他對象的地質(zhì)災(zāi)害，市國土局應(yīng)督促相關(guān)方面開展治理。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市和蒲江縣應(yīng)做好地震災(zāi)區(qū)已完工地質(zhì)災(zāi)害治理工程的復(fù)查復(fù)核和維修加固，對于淤埋和受損的治理工程，及時清淤和修護(hù)，確保防災(zāi)工程正常發(fā)揮效益，滿足防災(zāi)要求。
（九）落實綜合防治，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。市國土局、市財政局要結(jié)合我市實際，科學(xué)編制我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)年度實施方案，相關(guān)區(qū)（市）縣政府要抓住全省開展地質(zhì)災(zāi)害綜合體系建設(shè)的機遇，根據(jù)《成都市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項目和資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮主體作用，及時健全完善各自的項目和資金管理辦法，強化項目管理的主體責(zé)任和意識，積極推進(jìn)項目建設(shè)，構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，全面提升我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平。
（十）注重專業(yè)研究，提升防災(zāi)科技水平。市國土局等市政府相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)（市）縣政府要依托國土資源部地質(zhì)災(zāi)害野外觀測基地，結(jié)合“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)、“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及防范情況，根據(jù)我市防災(zāi)需要，與科研單位合作，逐步開展地質(zhì)災(zāi)害識別、整治、監(jiān)測、預(yù)防和應(yīng)急方面專題研究，將研究成果及時轉(zhuǎn)化為防災(zāi)手段，及時應(yīng)用到各級各部門的防災(zāi)工作當(dāng)中，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治和日常管理工作的智能化和動態(tài)監(jiān)管，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。
附件：1．成都市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布一覽表
2．成都市2016年度重點監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表
附件： 1 · 16CBF14-1
2 · 16CBF14-2
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