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《成都市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》
成辦發(fā)〔2016〕10號
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市級各行政執(zhí)法單位：
為進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，按照國務院辦公廳《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕100號）的要求，現(xiàn)就推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管，特制定以下實施意見。
一、總體要求
堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，進一步轉變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決當前一些領域存在的市場監(jiān)管缺位、失位、不到位和檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提高監(jiān)管效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二、主要任務
（一）制定發(fā)布隨機抽查事項清單。結合行政權力清單和責任清單制度的建立和完善，各行政執(zhí)法單位要嚴格依法制定隨機抽查事項清單，明確抽查事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項一律不得納入清單。隨機抽查事項清單于2016年6月底前向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。
（二）建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。各行政執(zhí)法單位要對行政執(zhí)法人員進行全面清理，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，建立完善本單位執(zhí)法檢查人員名錄庫。未取得行政執(zhí)法資格的人員一律不得錄入名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫要根據(jù)人員變動情況進行動態(tài)管理、及時更新。
（三）建立監(jiān)管對象信息庫。各行政執(zhí)法單位要根據(jù)監(jiān)管的實際情況，按照市場主體、監(jiān)管領域、重點區(qū)域或主要行為等類別，逐步建立監(jiān)管對象信息庫。所有監(jiān)管事項都要納入監(jiān)管范圍，所有監(jiān)管對象都要進入監(jiān)管視野。
（四）完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺。依托成都企業(yè)信用信息平臺，加快推進政府部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。強化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、溯源系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術在監(jiān)管中的應用，加快與市場監(jiān)管信息平臺進行信息對接，推進監(jiān)管信息共享。
（五）嚴格抽查規(guī)則。各行政執(zhí)法單位要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管強度，又要防止重復檢查、執(zhí)法擾民。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對象，要提高隨機抽查頻次。建立完善隨機抽查監(jiān)管工作制度，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。
（六）推廣“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。通過搖號等方式，從監(jiān)管對象信息庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。充分運用電子化手段，對“雙隨機”抽查進行全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。
（七）探索推行聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，相關行政執(zhí)法單位要根據(jù)實際情況，制定聯(lián)合檢查計劃，組織開展聯(lián)合抽查，避免重復檢查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
（八）加強檢查結果運用。各行政執(zhí)法單位應當按要求將抽查工作情況錄入行政權力依法規(guī)范公開運行基礎平臺。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以懲處。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
三、保障機制
（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會要加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平。市和區(qū)（市）縣政府法制機構要加強指導和督促，及時解決工作推進中遇到的困難和問題。各行政執(zhí)法單位要切實履行法定監(jiān)管職責，制定隨機抽查監(jiān)管工作實施方案，明確目標任務、工作措施和時間節(jié)點，于2016年5月27日前報送本級政府法制機構。
（二）加強學習培訓。各行政執(zhí)法單位要將隨機抽查監(jiān)管相關理論和實務知識作為行政執(zhí)法人員日常培訓的重要內(nèi)容，切實轉變執(zhí)法理念。市級行政執(zhí)法單位要加強對下級行政執(zhí)法單位的業(yè)務指導，不斷提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（三）加強示范宣傳?？偨Y開展隨機抽查工作中好的做法和先進典型，適時通過召開現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會等形式交流、推廣經(jīng)驗。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道，加大宣傳報道力度，營造全社會理解、關心和支持隨機抽查監(jiān)管工作的社會氛圍。
（四）加強督查考核。將推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作納入2016年全市推進依法行政、建設法治政府目標考核。市政府法制辦在2016年7月底前對隨機抽查監(jiān)管事項清單制定和公開情況進行專項督查，11月底前對開展隨機抽查監(jiān)管工作進行考評。
成都市人民政府辦公廳
2016年4月18日
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