您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2016〕21號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法的通知》
成辦發(fā)〔2016〕21號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《成都市政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2016年5月31日
成都市政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶(hù)區(qū)改造，切實(shí)做好全市城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，更好地改善群眾的居住環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費(fèi)用的工作模式。
第三條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。根據(jù)全市棚戶(hù)區(qū)改造的總體需求，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展水平和居民改善住房條件要求等因素，量力而行，科學(xué)確定年度棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶(hù)區(qū)改造，有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)工作。
（二）公平透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，充分向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的承接主體。
第四條本市行政區(qū)域內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的管理適用于本辦法。
第二章購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體
第五條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）為市政府，或由市政府授權(quán)市房管局或其下屬符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體條件的事業(yè)單位承擔(dān)。
第六條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）為符合國(guó)家和市政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量；若為政府融資平臺(tái)，必須已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并通過(guò)合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債職能。
第七條承接主體應(yīng)具備下列基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開(kāi)制度完善；
（三）具備提供棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
（四）具有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（五）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（六）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第三章購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及資金來(lái)源
第八條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶(hù)調(diào)查；
（二）棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審；
（三）棚改項(xiàng)目的征收拆遷服務(wù)；
（四）棚改安置住房的籌集（包括新建、購(gòu)買(mǎi)、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；
（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置住房小區(qū)的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批，經(jīng)市級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定，實(shí)行“同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付”。
第九條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的年度規(guī)模，根據(jù)我市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃以及我市財(cái)政承受能力合理確定。
第十條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)所需資金，在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第四章購(gòu)買(mǎi)程序
第十一條政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序：
（一）確定項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測(cè)算擬購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目成本后，將政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)年度資金需求編入部門(mén)預(yù)算，并報(bào)送市財(cái)政局審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購(gòu)買(mǎi)主體制定政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后的估算價(jià)格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)服務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購(gòu)時(shí)間及購(gòu)買(mǎi)方式等內(nèi)容。
購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，按照各區(qū)（市）縣納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的項(xiàng)目情況，分解下達(dá)各區(qū)（市）縣分年度應(yīng)承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)模。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)分年度應(yīng)承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金上解市級(jí)財(cái)政。
（二）公告信息。購(gòu)買(mǎi)主體將購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購(gòu)買(mǎi)方式、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。
（三）確定主體。購(gòu)買(mǎi)主體按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式選擇確定承接主體，對(duì)工程建設(shè)及其有關(guān)的貨物、服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
（四）簽訂合同。購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。購(gòu)買(mǎi)合同報(bào)市財(cái)政局備案。
（五）履約管理。購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，有序開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（六）評(píng)價(jià)驗(yàn)收。服務(wù)項(xiàng)目完成后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，并由驗(yàn)收部門(mén)出具評(píng)價(jià)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。
第十二條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)資金的支付，按照政府采購(gòu)資金支付程序的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的改造項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中若出現(xiàn)需要資金調(diào)劑、項(xiàng)目調(diào)整等情況的，由市房管局認(rèn)定，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章職責(zé)分工
第十四條市房管局負(fù)責(zé)牽頭研究制定政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模,牽頭組織實(shí)施,會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集本級(jí)本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的資金。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照合同或相關(guān)規(guī)定將本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)資金及時(shí)足額上解市級(jí)財(cái)政。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目新增列入市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照購(gòu)買(mǎi)合同約定和有關(guān)規(guī)定及時(shí)向購(gòu)買(mǎi)主體撥付資金。
第十六條市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的要求，出具棚戶(hù)區(qū)改造可行性研究及立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)文件。
第十七條市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中不履職或履職不到位的職能部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第十八條市民政局、市工商局等部門(mén)按照職能職責(zé)，將承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。
第十九條購(gòu)買(mǎi)主體是政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則,公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)信息,考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況,組織對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)驗(yàn)收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
第二十條承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同約定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo),規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)的檢查和績(jī)效考核。
第二十一條各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償及項(xiàng)目建設(shè)工作。
第六章監(jiān)督管理
第二十二條市房管局牽頭會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財(cái)政資金、項(xiàng)目貸款資金、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，督促相關(guān)主體單位立即糾正。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
第二十三條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)積極回應(yīng)，及時(shí)處理。
第二十四條建立定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。市房管局牽頭會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局成立協(xié)調(diào)小組，共同研究政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)等方面的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問(wèn)題。
第七章附則
第二十五條本辦法由市房管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。
打印
關(guān)閉