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《成都市人民政府辦公廳關于全面推進B2G、R2G建設的指導意見》
成辦發(fā)〔2016〕12號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為快速、有序推進我市B2G、R2G（互聯(lián)網下新型政企、政民關系）建設，更好地貫徹落實市政府《關于印發(fā)成都市依托互聯(lián)網平臺推進B2G、R2G工作方案的通知》（成府函〔2015〕139號）（以下簡稱《工作方案》）相關要求，特制定本指導意見。
一、總體要求
按照“統(tǒng)籌推進、需求導向、開放共享、融合創(chuàng)新”的原則，積極探索、勇于創(chuàng)新，堅持市縣聯(lián)動、因地制宜，積極構建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、服務集成、監(jiān)督有力的線上線下創(chuàng)新融合政務服務體系，打造尊重個性需求、互動渠道暢通、辦事便捷高效的新型政企、政民關系。
二、重點工作
（一）推進政府信息集成公開。
1．全面推行網上公開行政職權。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要按照市上統(tǒng)一部署，全面梳理細化行政許可、行政處罰、行政征收等行政權力事項，制定權力清單、責任清單、程序清單，由法制部門或機構審核后，在政府門戶網站、部門網站、行政權力依法規(guī)范公開運行平臺上公布。［牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦（市審改辦）］
2．推進政府信息網上公開。市上統(tǒng)一搭建政府信息、公共企事業(yè)單位辦事信息、基層事務信息集中公開的網上公開大廳。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門等公開主體依托政府信息公開目錄、公共企事業(yè)單位辦事公開目錄和基層公開綜合服務監(jiān)管平臺，全面推進信息主動公開，不斷加強信息維護管理的及時性、規(guī)范性和準確性。各行業(yè)主管部門要切實履行公共企事業(yè)單位辦事公開的監(jiān)督管理職能，促進公共企事業(yè)單位優(yōu)化服務。（牽頭單位：市政務服務辦）
3．推進信息公開線上線下辦理融合。市上統(tǒng)一實施政府信息依申請公開管理系統(tǒng)和意見投訴管理系統(tǒng)功能優(yōu)化，開通行政機關在線受理政府信息公開申請、主管部門在線受理意見投訴功能。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門依托在線平臺，安排專人負責政府信息依申請公開和意見投訴辦理工作，推進政府信息依申請公開、意見投訴線上受理和線下辦理融合。（牽頭單位：市政務服務辦）
（二）加強一站式電子服務平臺建設。
1．建立B2G線上線下服務體系。市上統(tǒng)一建設B2G企業(yè)服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)訴求采集、管控、處理、評價、督查考核、分析的一體化功能；各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門依托在線平臺，安排專人負責B2G企業(yè)服務工作，推進B2G線上服務與線下辦理相融合。依托市政府政務中心、市銀企校院“四方”平臺，設立市級B2G企業(yè)服務線下窗口，接受企業(yè)咨詢，受理企業(yè)訴求；各區(qū)（市）縣建立B2G線下服務窗口，安排專人負責第一時間錄入企業(yè)訴求到B2G線上平臺。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門定期召集企業(yè)座談，協(xié)調解決企業(yè)生產經營中的困難和問題，需跨部門、跨層級解決的企業(yè)訴求及時錄入B2G線上平臺。（牽頭單位：市經信委）
2．打造12345市長公開電話綜合服務平臺。建立完善12345市長公開電話、網絡信箱、短信、微信、移動客戶端“五位一體”受理體系。依托12345平臺推進與電力、金融、醫(yī)院等“一網通”和水、電、氣等公共服務熱線“一鍵通”建設。建設市民常見訴求問題知識庫，推行工單直派機制，推進訴求的快速反應與處置。各區(qū)（市）縣要結合本地實際，整合打造R2G新型政民互動平臺。（牽頭單位：市政務服務辦）
3．打造政務微博（微信）新媒體服務統(tǒng)一平臺。以“成都服務”為統(tǒng)一品牌，整合新浪微博、騰訊微博、微信、支付寶服務窗以及手機APP等訴求反映渠道，形成政府服務企業(yè)和市民的政務新媒體統(tǒng)一平臺，全天侯提供在線服務。以“成都服務”為主體，各區(qū)（市）縣服務賬號和市政府各部門新媒體賬號為支撐，整合市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級政務新媒體賬號，搭建成都市政務新媒體服務群眾辦事大廳。加快部署新媒體運用政務服務信息接入管理平臺，通過覆蓋市級各民生部門、各區(qū)（市）縣政務中心的民生訴求網上辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)訴求受理、交辦、督辦、回復、統(tǒng)計的電子化、標準化。完善工作制度，強化監(jiān)督問責，將B2G、R2G各項訴求辦理納入電子監(jiān)察。（牽頭單位：市政府政務中心）
4．推進實施政務服務網上辦理工程。繼續(xù)推進投資建設項目并聯(lián)審批，共享審批信息，推行“一窗受理、內部流轉、協(xié)同審批”，推行聯(lián)合勘驗和聯(lián)合審圖，試點開展容缺預審批。積極推進全程網上審批，將以形式要件審查為主、程序簡單的事項納入全程網上審批辦理，申請人提交申請、填寫表單、上傳材料，部門人員審核、受理、審批等均通過系統(tǒng)進行，申請人帶齊存檔查驗材料到窗口繳費領證，實現(xiàn)一次性辦結。建成“先照后證”信息共享業(yè)務協(xié)同平臺，加強部門間工作協(xié)同，實行“先證后照”加后置“一窗式”服務。加快建立企業(yè)和公眾“全生命周期”網上服務平臺，推動以部門為中心的政務服務流程向以企業(yè)和公眾為中心的流程轉變。在全面清理規(guī)范公共服務事項的基礎上，推進公共服務事項網上辦理，實行網上受理、辦理、反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網上實時查詢。（牽頭單位：市政府政務中心、市政務服務辦）
5．完善公共資源交易信息化平臺。按照國家和省上要求， 2016年6月底前整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合分散的信息系統(tǒng)，逐步推進使用全省公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家抽取服務，推動省、市、縣互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，2016年12月底前完成。建設使用全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，統(tǒng)一對接全省公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)，2017年12月底前完成。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務系統(tǒng)對接。［牽頭單位：市政務服務辦（市公管辦）、市公資交易中心］
（三）健全信息基礎支撐體系。
1．集約化建設互聯(lián)網基礎設施。市上統(tǒng)一部署，建設全市符合下一代互聯(lián)網技術規(guī)范的電子政務網絡，做好政務云平臺等信息化基礎設施集約化建設，統(tǒng)籌構建信息安全防護體系。（牽頭單位：市經信委）
2．共享開放政務信息資源。依托成都市公民信息管理系統(tǒng)，以公安機關的人口戶籍信息為基礎，建立以公民身份證號碼為唯一標識，覆蓋全域成都人口的信息數(shù)據(jù)庫。以工商部門的企業(yè)信息為基礎，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，整合分散在各相關部門依法設立的機構（單位）的基礎信息，完善全市法人基礎數(shù)據(jù)庫。以測繪地理信息為主要內容，結合基礎測繪規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，建立完善全市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。以統(tǒng)計信息為主要內容，整合統(tǒng)計調查、投資項目、工業(yè)經濟、服務業(yè)經濟、農業(yè)經濟、科技、人力資源、招商引資、金融運行、財政稅收、企業(yè)存續(xù)、進出口等領域數(shù)據(jù)，建立完善全市宏觀經濟基礎數(shù)據(jù)庫。制定政務數(shù)據(jù)資源向社會開放的工作意見，各有關部門梳理形成面向社會公眾的數(shù)據(jù)開放目錄，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構和其他社會組織等主動采集開放數(shù)據(jù)，建立起政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集、整合、開放、利用機制。各區(qū)（市）縣建立完善本區(qū)域人口、法人、地理信息、宏觀經濟等基礎數(shù)據(jù)庫，向市級基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經信委、市工商局、市規(guī)劃局）
3．建立健全技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。制定市政府數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)采集標準、流程和方法，制定全市政務數(shù)據(jù)信息資源共享管理辦法，推動無設定條件可普遍共享的政務數(shù)據(jù)資源集中交換、充分共享，有設定條件的政務數(shù)據(jù)資源在部門間通過身份鑒別和訪問控制等措施實現(xiàn)有限共享。研究制定數(shù)字證書和電子印章管理辦法。研究制定政務服務網上辦理管理辦法。（牽頭單位：市經信委、市政府政務中心）
（四）強化行政權力電子監(jiān)察。
1．建立網上辦事督查機制。將審批服務事項網上辦理納入年終目標績效考核。對行政審批和公共服務效率評估量化指標進行調整，增加網上審批實現(xiàn)率的權重。建立網上辦事群眾評價機制，網上審批服務效率可通過政府網站、部門網站和新聞媒體予以公布。（牽頭單位：市政府政務中心）
2．完善行政權力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)察平臺。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要健全工作機制，切實做好行政權力依法規(guī)范公開運行平臺日常監(jiān)督管理，強化行政職權事項運行情況的實時監(jiān)督、預警糾錯、統(tǒng)計分析和考核評估等工作，加強對行政權力的監(jiān)督和制約。（牽頭單位：市政務服務辦）
3．健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。結合政務審批服務平臺改造，逐步推進電子監(jiān)察系統(tǒng)升級，電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)逐步覆蓋到村（社區(qū)）便民服務室。將政務微博、微信等新媒體平臺訴求辦理情況納入電子監(jiān)察，加強檢查報告問責力度，按月按季度制作電子監(jiān)察報告。電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府政務中心與審批行為實施單位聯(lián)合問責，并對整改落實情況進行追蹤監(jiān)督。（牽頭單位：市政府政務中心）
三、工作機制
（一）加強組織領導，確保責任落實到位。涉及到多項牽頭任務的市級部門要明確單位內部牽頭領導和處室，統(tǒng)一對外銜接工作?！豆ぷ鞣桨浮分忻鞔_的責任單位要積極配合牽頭單位細化工作任務，明確責任領導和對接處室。各區(qū)（市）縣要明確本地B2G、R2G工作總牽頭單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，對推進不力的單位和個人進行問責。
（二）市、縣兩級牽頭部門要加強銜接溝通。推進B2G、R2G建設的市、縣兩級總牽頭單位之間，以及市、縣兩級工作任務牽頭單位之間要加強聯(lián)系，協(xié)同推進業(yè)務系統(tǒng)平臺建設，明確市上統(tǒng)建、區(qū)（市）縣自建。職能職責暫不對等的市、縣兩級部門之間要加強業(yè)務工作對接，確保職能職責調整期間相關工作有序推進。
（三）建立工作臺賬，完善工作推進報送機制。B2G、R2G工作任務牽頭單位要建立工作臺賬，實時了解和跟蹤工作推進情況。完善工作推進情況報送機制，指定專人負責定期報送工作臺賬，由工作任務牽頭單位匯總后報送總牽頭單位，確保及時全面掌握B2G、R2G建設進展和動態(tài)。
（四）加強督促檢查，列入目標考核。將依托互聯(lián)網平臺推進B2G、R2G建設工作納入市政府目標管理，建立健全督促督查機制，并出臺工作考核辦法。工作任務牽頭單位要加強監(jiān)督，不定期檢查工作任務推進情況，遇到問題要及時上報總牽頭單位。
（五）進一步增強宣傳推廣力度。充分利用現(xiàn)有市、區(qū)（市）縣政府門戶網站、政企及政民服務窗口等線上線下平臺資源，廣泛開展宣傳推廣活動，讓廣大企業(yè)和公眾了解、共享B2G、R2G帶來的高效便捷服務，并積極參與B2G、R2G建設評價。
成都市人民政府辦公廳
2016年4月22日
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