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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》
成辦發(fā)〔2016〕19號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府辦公廳
2016年5月26日
第一章總則
第一條為規(guī)范和促進(jìn)市政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源科學(xué)配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《成都市信息化建設(shè)管理暫行規(guī)定》（市政府令第99號(hào)），制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政府部門(mén)）在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。
第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展的政務(wù)信息資源共享活動(dòng)。
第四條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)償共享、保障安全的原則。
第五條政務(wù)信息資源分為三種類(lèi)型：可以無(wú)附加條件地提供給其他政府部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為無(wú)條件共享類(lèi)；按照設(shè)定條件提供給其他政府部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為條件共享類(lèi)；依法不能提供給其他政府部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為不予共享類(lèi)。
與行政管理或跨部門(mén)并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無(wú)條件共享類(lèi)，在相關(guān)政府部門(mén)間共享，如法人單位基本信息、行政執(zhí)法結(jié)果信息、公共服務(wù)設(shè)施信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息等。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感或受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，只能按特定條件提供給相關(guān)政府部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入條件共享類(lèi)，如商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息以及泄露后可能影響行政執(zhí)法和政府部門(mén)正常辦公的信息。
涉及國(guó)家秘密、根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章要求確定為秘密級(jí)及以上的政務(wù)信息資源，按國(guó)家相關(guān)保密制度處理。
依法應(yīng)與特定政府部門(mén)共享的政務(wù)信息不受上述限制，應(yīng)按照法律相關(guān)規(guī)定向特定政府部門(mén)提供共享信息。
第六條市信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)估政務(wù)信息資源共享工作，組織實(shí)施政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項(xiàng)，牽頭構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄和交換體系，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，定期對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查評(píng)估。
第七條《政務(wù)信息資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資源目錄》）和《政務(wù)信息資源共享目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共享目錄》）是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政府部門(mén)間信息共享的依據(jù)?！顿Y源目錄》《共享目錄》由市信息化主管部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同編制。列入《共享目錄》的政務(wù)信息資源按共享分類(lèi)進(jìn)行共享，《共享目錄》由市信息化主管部門(mén)定期更新、維護(hù)和發(fā)布。
第二章共享基礎(chǔ)設(shè)施
第八條政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄是涉及人口、法人單位、自然資源、空間地理和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息的目錄。
市政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄的建設(shè)工作由市信息化主管部門(mén)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位共同承擔(dān)。
區(qū)（市）縣政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄的建設(shè)工作由區(qū)（市）縣信息化主管部門(mén)和相關(guān)單位配合市級(jí)相關(guān)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
第九條市信息化主管部門(mén)牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的、滿(mǎn)足政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的公共信息共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺(tái)）。共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用可納入政府向社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，由同級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)一支付。
第十條共享平臺(tái)包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄系統(tǒng)）、政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交換系統(tǒng)）。全市目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)分市、區(qū)（市）縣兩級(jí)建設(shè)部署，按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接。區(qū)（市）縣《資源目錄》和《共享目錄》應(yīng)報(bào)市級(jí)共享平臺(tái)備案并注冊(cè)。
第十一條政府部門(mén)間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行，各政府部門(mén)間不得重復(fù)建設(shè)跨部門(mén)使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)。區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級(jí)共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同?？鐚蛹?jí)的政務(wù)信息資源共享交換應(yīng)通過(guò)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)共享平臺(tái)進(jìn)行。
第十二條市信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中建設(shè)全市信息資源目錄，相關(guān)職能部門(mén)牽頭建設(shè)人口、法人單位、空間地理和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)各自的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和部門(mén)業(yè)務(wù)信息庫(kù)依托全市資源目錄，由市信息化主管部門(mén)統(tǒng)一管理，通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，并會(huì)同相關(guān)單位制定數(shù)據(jù)共享交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善共享平臺(tái)使用和管理辦法。
各政府部門(mén)要按照共享平臺(tái)的技術(shù)要求，規(guī)范本部門(mén)的業(yè)務(wù)信息庫(kù)建設(shè)，并保持與資源目錄的信息同步。
第三章信息資源目錄
第十三條政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門(mén)的《資源目錄》，確定可供共享的信息資源及共享?xiàng)l件，統(tǒng)一納入全市《共享目錄》。
政府部門(mén)對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在《資源目錄》明確，并提供有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由市信息化主管部門(mén)核定。
第十四條政府部門(mén)應(yīng)在共享平臺(tái)開(kāi)通本部門(mén)目錄系統(tǒng)，按照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源，并負(fù)責(zé)發(fā)布本部門(mén)的《資源目錄》。
第十五條政府部門(mén)建立本部門(mén)目錄管理制度，指定本部門(mén)目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)《資源目錄》目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。
第十六條市信息化主管部門(mén)統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整市政府部門(mén)編制、提交備案的《資源目錄》，組織市政府部門(mén)梳理共享信息和共享需求，形成市級(jí)統(tǒng)一的《資源目錄》和《共享目錄》，界定共享信息的名稱(chēng)、類(lèi)別、提供單位、提供方式、共享?xiàng)l件和范圍、更新時(shí)限等，并委托相關(guān)單位定期對(duì)《資源目錄》中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試。
第十七條信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時(shí)，市政府部門(mén)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知市信息化主管部門(mén)。市信息化主管部門(mén)根據(jù)變更情況對(duì)《共享目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四章信息資源采集
第十八條政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集信息，遵循“一數(shù)一源”的原則，明確本部門(mén)信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，不得重復(fù)采集、多頭采集，確保信息真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)。政府部門(mén)應(yīng)以共享方式獲取其他政府部門(mén)依據(jù)職能已采集的信息，避免重復(fù)采集。
第十九條凡是列入《共享目錄》的信息，政府部門(mén)需按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺(tái)提供信息訪(fǎng)問(wèn)接口和接口規(guī)范說(shuō)明文檔等。
第二十條政府部門(mén)采集信息過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)通過(guò)共享平臺(tái)與其他政府部門(mén)的相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)信息不一致的應(yīng)及時(shí)反饋市信息化主管部門(mén)。
第二十一條政府部門(mén)因業(yè)務(wù)或職能調(diào)整，需要調(diào)整信息采集范圍的，應(yīng)及時(shí)更新《資源目錄》，并向市信息化主管部門(mén)備案。
第五章信息資源共享
第二十二條政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本部門(mén)職能共享和使用信息，根據(jù)履行職責(zé)需要向市信息化主管部門(mén)提出對(duì)其他政府部門(mén)的信息共享需求，同時(shí)按規(guī)定提供其他政府部門(mén)履行職責(zé)所需要的信息。非因法定事由，政府部門(mén)不得拒絕其他政府部門(mén)提出的信息共享需求。
第二十三條政府部門(mén)應(yīng)健全信息更新機(jī)制，及時(shí)維護(hù)相關(guān)政務(wù)信息，對(duì)所提供的共享信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。
第二十四條政府部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)信息查詢(xún)、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享服務(wù)模式獲得信息資源的共享服務(wù)。
第二十五條無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)信息資源由政府部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)自行獲取。
條件共享類(lèi)的政務(wù)信息資源由政府部門(mén)按照約定條件進(jìn)行共享。政府部門(mén)間對(duì)共享?xiàng)l件存有爭(zhēng)議的，由本級(jí)信息化主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
第二十六條共享平臺(tái)對(duì)政務(wù)信息資源共享交換實(shí)現(xiàn)日志、信息查詢(xún)?nèi)罩镜惹闆r進(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時(shí)間為15年。
第二十七條政府部門(mén)可采取集中與分散相結(jié)合的方式存放共享的信息資源。為方便信息共享，政府部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況將共享信息資源庫(kù)托管在共享平臺(tái)，并由政府部門(mén)自行維護(hù)和管理。
第二十八條共享平臺(tái)在提供共享服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，如共享次數(shù)、共享數(shù)量、共享?xiàng)l目等，政府部門(mén)可以根據(jù)需求提出申請(qǐng)，在征得信息提供部門(mén)和市信息化主管部門(mén)同意后使用。對(duì)不按照《共享目錄》公布的更新時(shí)限提供和更新信息的政府部門(mén)，市信息化主管部門(mén)有權(quán)對(duì)其享受該項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行必要的限制。
第二十九條政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，確定信息資源管理員負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)政務(wù)信息共享事項(xiàng)的申請(qǐng)審核把關(guān)。審核要以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對(duì)象、所需信息、共享模式、截止時(shí)間等要素，確保按需共享、安全共享。
政府部門(mén)應(yīng)將信息資源管理員的信息向同級(jí)信息化主管部門(mén)備案，并及時(shí)更新人員變動(dòng)等信息。
政府部門(mén)在政務(wù)信息使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信息不一致（或者不存在）的，應(yīng)及時(shí)向數(shù)據(jù)源政府部門(mén)反映。
第三十條各政府部門(mén)信息資源共享的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市信息化主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。
第六章信息資源共享安全
第三十一條政府部門(mén)所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對(duì)共享信息的濫用、非授權(quán)使用、泄露及未經(jīng)許可擴(kuò)散等行為負(fù)責(zé)。信息提供政府部門(mén)不對(duì)信息在其他政府部門(mén)使用的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。
第三十二條按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺(tái)建設(shè)和管理部門(mén)及各使用部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密的監(jiān)督和管理工作。出現(xiàn)安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向同級(jí)信息安全、保密等相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)職能部門(mén)處置。
第三十三條根據(jù)公安部等四部委《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字〔2007〕43號(hào)）規(guī)定，共享平臺(tái)實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，安全保護(hù)等級(jí)為第三級(jí)。
第三十四條共享平臺(tái)承建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，嚴(yán)格按照共享?xiàng)l件提供信息，建立健全共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做好異地備份工作，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)措施，確保共享平臺(tái)的安全穩(wěn)定和運(yùn)行可靠。
第三十五條政府部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)參與政務(wù)信息資源共享必須使用統(tǒng)一的數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證。
第七章共享監(jiān)督檢查
第三十六條政府部門(mén)要定期將使用共享信息效果及時(shí)反饋市信息化主管部門(mén)。共享信息提供方有權(quán)向市信息化主管部門(mén)了解共享信息使用情況。
第三十七條發(fā)展改革部門(mén)、信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要把政府部門(mén)信息共享效果作為規(guī)劃和安排政府部門(mén)信息化建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的政府部門(mén)，酌情暫停安排新的建設(shè)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
第三十八條有下列情形之一的，由市信息化主管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)予以糾正，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由市信息化主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)并暫停其電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)給予處分：
（一）不按規(guī)定將本部門(mén)掌握的政務(wù)信息資源提供給其他政府部門(mén)共享的；
（二）故意提供不真實(shí)、不全面共享信息內(nèi)容的，未按要求及時(shí)發(fā)布、更新共享政務(wù)信息和資源目錄的；
（三）對(duì)共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、泄露及未經(jīng)許可擴(kuò)散的；
（四）不共享其他政府部門(mén)政務(wù)信息、隨意擴(kuò)大信息采集范圍，造成重復(fù)采集信息，增加社會(huì)成本、給社會(huì)公眾增加負(fù)擔(dān)的；
（五）未與信息提供部門(mén)簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將獲得的共享信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；
（六）所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障政務(wù)信息資源共享的；
（七）對(duì)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問(wèn)題，拒不整改的；
（八）其他違反政務(wù)信息資源共享管理辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。
第三十九條政府部門(mén)違反規(guī)定使用涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享信息，或者造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第四十條本辦法中有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義如下：
（一）政務(wù)信息資源共享，是指政府部門(mén)在依法履行職能過(guò)程中向其他政府部門(mén)提供或獲取政務(wù)信息的過(guò)程。
（二）政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是指存儲(chǔ)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源是指全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基礎(chǔ)、多個(gè)政府部門(mén)在其履行政務(wù)職能過(guò)程中共同需要的政務(wù)信息，包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）共享主題數(shù)據(jù)庫(kù)，是指除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)外，集中整合和儲(chǔ)存由相關(guān)政府部門(mén)共同管理的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，如公共交通、社會(huì)誠(chéng)信、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源等方面數(shù)據(jù)庫(kù)。
（四）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，是指各政府部門(mén)自己管理的、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（五）前置交換數(shù)據(jù)庫(kù)，是指存儲(chǔ)交換數(shù)據(jù)的中間數(shù)據(jù)庫(kù)，與政府部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)隔離，保證各政府部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的獨(dú)立性。
第四十一條本辦法由成都市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。
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